芮元芳

隨著我國(guó)改革開放的深度、廣度的不斷拓展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力問題口益受到人們的關(guān)注，存在的問題也口益凸顯，本文通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力中的不足進(jìn)行闡釋，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力存在不足的原因，探討提升政府執(zhí)行力的途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力提升

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力不足的表現(xiàn)

1.1執(zhí)行主體認(rèn)知力不足

執(zhí)行主體對(duì)于公共政策目標(biāo)的認(rèn)同程度，執(zhí)行行為的責(zé)任心，管理水平，公共政策方案的理解程度都會(huì)影響到公共政策執(zhí)行的效果。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政組織中的行政執(zhí)行人員，由于這樣或那樣的原因，總是在執(zhí)行中存在不主動(dòng)、不積極的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)政策的變通執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、呆板執(zhí)行和選擇執(zhí)行，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)最終將會(huì)歸于執(zhí)行主體的認(rèn)識(shí)力不足從而影響政府的執(zhí)行力。

1.2執(zhí)行中的計(jì)劃力缺失

行政執(zhí)行的過程通常要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是一項(xiàng)政策或者行政指令傳達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要認(rèn)真領(lǐng)悟上級(jí)的政策或者指令的要旨和精神，又要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的各類情況作出具體安排。但是，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政執(zhí)行中計(jì)劃力嚴(yán)重缺失，主要計(jì)劃力缺失的表現(xiàn)為行政執(zhí)行中財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃缺失，行政執(zhí)行中缺乏具體的指導(dǎo)意見，沒有專門的指導(dǎo)小組等等。

1.3執(zhí)行中的應(yīng)變力失范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行中的應(yīng)變能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員在政策法規(guī)的合理范圍內(nèi)面對(duì)突然性情況的自由裁量和機(jī)動(dòng)處理能力。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村中各種招商引資項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，隨即引發(fā)出來的突發(fā)事件和矛盾也日益增多。在應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層的各種突發(fā)性事件和矛盾時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏一定的危機(jī)意識(shí)。面對(duì)突發(fā)性事件中鬧哄哄的群眾，并不能找到一個(gè)“支點(diǎn)”，即怎樣使得損失降低到最少。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行中的應(yīng)變力，必須是在法律法規(guī)授權(quán)的范圍之內(nèi)，也就意味著應(yīng)變的適度，不能為了追求行政執(zhí)行中的應(yīng)變而有違原則。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力不足的成因分析

2.1執(zhí)行主體素質(zhì)不高

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員在執(zhí)行公共政策時(shí)道德失范，影響執(zhí)行效果，是制約公共政策執(zhí)行效果的最重要因素之一，主要表現(xiàn)在以下方面：權(quán)力尋租、失職讀職、揮霍浪費(fèi)、公款行賄。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的素質(zhì)一直處于較低的水平狀態(tài)，究其根本原因，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員準(zhǔn)入門檻較低。盡管現(xiàn)在公務(wù)員錄用門檻較之以前有了很大提高，但由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員包袱重，青黃不接現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且普遍缺乏公共政策分析和實(shí)施的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅資源不足

我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置41636個(gè)，大部分處于中、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政包袱較重、歷史欠賬較多，運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力大大減少，收入幾近枯竭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱過重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行都十分艱難，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挪用公款的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的具體路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力己經(jīng)成為評(píng)價(jià)改革成功與否的重要指標(biāo)，如何變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的體制弊端，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，就成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重中之重。

3.1提高執(zhí)行主體的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共政策的最終執(zhí)行者，其執(zhí)行主體的素質(zhì)與能力直接決定公共政策的成功與失敗。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行主體的能力刻不容緩。為此，可以從以下幾個(gè)方面提高執(zhí)行主體的能力：其一，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，要具備做群眾工作的能力、創(chuàng)造性執(zhí)行政策的能力、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力、處理突發(fā)事件的能力、溝通協(xié)調(diào)能力、依法行政能力和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的知識(shí)水平和工作能力。其二，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立輪訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)更新，推動(dòng)其工作能力的提高和工作方式的轉(zhuǎn)變，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野和思路，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、鍛煉成長(zhǎng)。其三，嚴(yán)守用人關(guān)，堅(jiān)決卡住不良的用人途徑。通過以干部先行，以培訓(xùn)促能力，以考核為保障，以嚴(yán)格錄用為基石，從而從各個(gè)方面把好人才關(guān)，最終提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行主體的綜合能力。

3.2打造良好的外部環(huán)境

執(zhí)行環(huán)境是執(zhí)行決策的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的執(zhí)行力是建立在良好的執(zhí)行環(huán)境之上的。因此需要加強(qiáng)軟、硬兩方面的投入，創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。首先，加強(qiáng)法治教育。良好的法治環(huán)境有利于群眾正確認(rèn)識(shí)合法與非法的界限，要使法治知識(shí)深入到群眾的口常生活當(dāng)中，減少群眾對(duì)公共政策實(shí)施的抵觸情緒，自覺遵守、執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)、政策。其次，推動(dòng)村民自治。一方面，增強(qiáng)村民自治能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。另一方面，發(fā)展農(nóng)村基層民主，完善村委會(huì)民主選舉制度、村民議事制度以及村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)公開，這樣，通過打造良好的外部環(huán)境為行政執(zhí)行創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，是民眾從思想上和心理上對(duì)政府的行政執(zhí)行形成積極的認(rèn)同，最終為政府的行政執(zhí)行形成促進(jìn)力，從而推動(dòng)服務(wù)政府建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

3.3提高政策執(zhí)行的綜合能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)行力的提高很關(guān)鍵的一點(diǎn)是提高政策執(zhí)行的綜合能力。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行中一系列的不足，可以從以下幾方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的綜合能力：第一，正確認(rèn)識(shí)和理解政策執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行主體要在結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，在實(shí)質(zhì)要義不變的基礎(chǔ)上正確地把握好政策的執(zhí)行動(dòng)向，真正從廣大民眾的切身利益出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，把握要旨，強(qiáng)化公共政策執(zhí)行的意志力，提高政策執(zhí)行的行動(dòng)力，提高政策執(zhí)行的公信力。第二，切實(shí)糾正政策執(zhí)行中的誤區(qū)。這里所指的誤區(qū)主要是指未被普遍意識(shí)到的問題，或者是人們不經(jīng)意之中出現(xiàn)的問題。在政策執(zhí)行中要克服思想上和實(shí)際中的誤區(qū)，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策的綜合執(zhí)行力。

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