張玉芳

一、心理健康教育課程化實施的現狀

教育部關于《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》教基一〔2012〕15號的文件中指出，中小學心理健康教育，是提高中小學生心理素質、促進其身心健康和諧發(fā)展的教育，是進一步加強和改進中小學德育工作、全面推進素質教育的重要組成部分。其中第四條關于心理健康教育的途徑和方法中指出：開展心理健康專題教育。專題教育可利用地方課程或學校課程開設心理健康教育課。我們從綱要中可以看出，心理健康教育要進地方課程或者是學校開設專門的心理健康教育課，但是就筆者所在的地區(qū)來說，心理課的開設情況并不樂觀，真正開課的學校屈指可數。近幾年來筆者所在市對心理健康教育的重視度越來越高，在2015年出臺了這樣一個文件《關于在全市中小學開設心理健康教育課程的通知》，通知中明確指出：從2015年春季學期開始，各中小學要將心理健康教育課程納入課程計劃、列入課表，每兩周一課時。

轉眼快到兩年的時間了，各學校的課程實施仍然不是很樂觀。具體存在以下一些問題：有的學校根本沒有按照文件實施，心理健康教育課沒有納入課程計劃，更不要說進課表了；有的學校為了應付檢查只是在課表上顯示，但是卻沒有開課，都是用其他的課程代替；有的學校把所有的班會課都改成了心理健康教育課，也許班會課上會涉及心理健康教育的知識，但是畢竟不是所有的班主任都具有專業(yè)的心理學背景，心理健康教育的實際效果收效甚微；僅有的一兩個學校開設心理健康教育課的，在遇到考試或重要其它重要活動時，往往把心理健康課先沖掉或占用。

二、心理健康教育課程化實施受阻的原因

（一）教育政策執(zhí)行者的原因

在我國，教育政策主要由各級人民政府及教育主管部門、各級各類學校負責執(zhí)行。政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行活動的行為主體，在政策執(zhí)行中發(fā)揮主導作用。在本文所涉及的教育政策的執(zhí)行者更多的是學校的負責人。教育政策執(zhí)行者對心理健康教育課程化實施的影響具體可以歸納為以下兩點：

1.教育政策執(zhí)行者的認識不足

首先，教育執(zhí)行者者對心理健康教育的重要性和迫切認識不足。認為心理健康教育是可有可無的一門課，開設課程會占用學生文化課的時間，認為學生在學校以學習為主，其他的都是次要的。學校有個心理咨詢室就可以了，心理教師負責把有問題的學生輔導好就行。許多學校的領導認為只要學生不出事，學校的心理健康工作就算完成任務，萬事大吉了。其實，這是對心理健康教育的理念認識不足，心理健康教育要面向全體學生，教會他們樹立心理健康意識，了解心理調節(jié)方法，認識心理異?，F象，掌握心理保健常識和技能。其重點是認識自我、學會學習、人際交往、情緒調適、升學擇業(yè)以及生活和社會適應等?？梢娦睦斫】到逃墓ぷ鹘^不不是僅僅解決幾個有心理問題的學生。由于受中國傳統(tǒng)觀念的影響，很多學生有了問題也不敢走進心理咨詢室，或者是學生平時課余時間太少，根本沒時間去咨詢，所以開設心理健康教育課很有必要。據筆者對學生的調查了解，學生都很想上心理健康課，興趣很高。筆者所在學校是一所高中，學生的學習壓力很大，在一次高考前的半個月，筆者主動聯系校領導，要給高三學生開一次考前心理講座，得到的答復卻是否定的。理由一是時間緊張，二是怕開了講座學生會更緊張?？梢姡瑢W校領導對心理健康教育的理念的認識不足，嚴重阻礙了心理健康教育課程的實施。

其次，教育政策執(zhí)行者對政策的權威性認識不足。教育部頒布的《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》應該是比較權威的。但是在一級一級執(zhí)行到地方的時候就失去了權威性和約束力，所謂的天高皇帝遠，領導者們認為教育部的人不會到這么小的地方來查看政策的執(zhí)行到底怎么樣，而且一直沒執(zhí)行也沒有什么嚴重的后果。所以，看似很權威的文件在真正執(zhí)行過程中并沒有得到權威的保障。那么針對筆者所在的市出臺的《關于在全市中小學開設心理健康教育課程的通知》為什么在很多學校還是沒有實施呢，究其原因，很多學校的領導者都抱著一拖再拖，能躲就躲的態(tài)度，對政策缺乏權威感的認同，上有政策下有對策。認為上面的領導都認識熟悉，到時候真正檢查的時候可以靠所謂的“關系”蒙混過關。所以雖然2015年春季就頒布了這個政策，到現在真正執(zhí)行的學校寥寥無幾。

2.教育政策執(zhí)行者的多重利益矛盾沖突

教育政策執(zhí)行者具有多重社會身份，既是國家和社會整體利益的代表，又是地區(qū)和部門利益的代表，同時個人的利益也是不可忽視的一部分。因此，在教育政策執(zhí)行的過程中社會整體利益、地區(qū)利益、部門利益和個人利益在互相協調、沖突和斗爭。當這些利益相互協調、在方向上彼此一致時，教育政策能夠得到良好的執(zhí)行；但當這些利益之間彼此沖突，難以協調，地區(qū)利益、部門利益和個人利益又得不到有效控制的時候，教育政策的執(zhí)行容易出現問題，可能發(fā)生扭曲和變形。教育是偉大的奉獻事業(yè)，因而教育政策執(zhí)行者具有“公益人”的特點；而按照亞當·斯密：“經濟人”的觀點，每個人在從事活動時，都追求自身利益最大化，因而教育政策執(zhí)行者某種程度上不可避免地具有“經濟人”的自利傾向。當政策的執(zhí)行過程中涉及多個部門，各個部門之間又存在利益的沖突，觀點的不一致時，他們往往會選擇對自己最有利方面進行貫徹實施，而對不利于自己的政策內容進行抵制、推諉，或者是提出附加的要求，或干脆放棄執(zhí)行，從而導致政策的失真。就筆者所在區(qū)的心理健康教育課程化實施來說，作為學校的課程設置來說，應該是學校的教學校長主管，納入教學計劃，分配具體的課時，課時分配下來，具體的課程表上的體現由教務處安排。但就目前現狀來說，心理健康教育被納入學校德育范疇，屬于德育處分管。作為學校的教學校長來說，肯定是希望學校的成績提高，高升學率，從而提高自己的工作業(yè)績。而心理健康教育并不在高考的范圍內，沒有衡量的指標，即使心理健康教育取得一些成績和認可，功勞也歸德育處。站在德育處的角度來看，是否開設心理健康教育課不會產生多大的影響。心理課程的開設反而可能會占用心理教師更多的時間去上課，而不能完成其它德育工作。所以站在“經紀人”的角度，開設心理健康課在各部門和執(zhí)行者之間存在了利益沖突，而執(zhí)行者們又缺乏宏觀的責任意識，導致了政策在實施過程中出現了阻力。

（二）心理健康教育課程化實施的資源不足

教育政策執(zhí)行資源主要包括人力、財力、信息和權威資源，是推行教育政策必備的物質基礎。就人力而言，心理健康教育課程化首先得有心理教師。據筆者調查，全區(qū)到目前為止，通過教育系統(tǒng)共招聘具有心理學專業(yè)背景的專職心理教師不足10人，其他心理教師都是兼職。2016年，區(qū)教育局組織每校一名教師參加免費的心理咨詢師培訓。這樣就保證了每個學校至少有一名受過專業(yè)培訓的心理教師。當然以后每年都會進行，逐步擴大教師隊伍。但就目前情況來看，開設心理健康教育課的教師遠遠不夠。筆者所在學校就筆者一個人孤軍奮戰(zhàn)，開課的話只能在其中的某個年級開，而且課時量也比較大。再次，從財力上說，真正開設好心理健康課，其實需要一個標準的團體輔導室。因為心理課不同與其它課程，它更強調在活動中體驗。所以在普通的班級教室上課，會受到很大的限制，效果不好。但是，建團體輔導室、宣泄室等這樣心理課的專門教室，對學校來說是一筆不小的財力支出，所以這也影響了政策的實施。再次，信息和權威資源對目前在職的心理教師來說是比較匱乏的。心理教師沒有教材，更別說參考書，沒有教研活動，沒有權威系統(tǒng)的資源網站，這一切都讓心理課的開設難上加難。

（三）政策執(zhí)行的監(jiān)督、評估機制不健全

政策執(zhí)行的監(jiān)督、評估是教育政策執(zhí)行過程中一個重要的功能性活動，是政策執(zhí)行過程科學化的必然要求，其機制的運行情況在很大程度上影響和制約著最后的政策效果。在心理健康教育課程化實施的過程中，筆者所在區(qū)的監(jiān)督部門主要存在以下兩個問題：其一，監(jiān)督、評估機構權力過小。我區(qū)對心理健康教育實施的監(jiān)督部門主要是區(qū)教育局德育辦，但德育辦在整個教育局的系統(tǒng)中由于其權力過小，無法起到監(jiān)督的作用。比如，雖然，德育辦每年都會給各學校下發(fā)通知要求，要開足開齊心理健康教育課，并會在固定時期檢查，但由于其權利過小，對存在的問題并不能啟到很好的督改作用。其二，缺乏監(jiān)督、評估的環(huán)節(jié)。監(jiān)督和評估環(huán)節(jié)的科學和規(guī)范化是政策順利執(zhí)行的有效途徑。如果缺乏此環(huán)節(jié)，就會出現政策執(zhí)行的偏差。就筆者所在區(qū)為例，開設心理健康的文件是每學年開學初發(fā)到各校，但是在平時的時間，很少有監(jiān)督的人來督查，學期末也沒有總結性的評估，對課程的開設沒有起到一個長效的監(jiān)督機制。

三、思考

鑒于以上的問題和原因，心理健康課程化的實施任重而道遠，但是我們也看到各種良勢的發(fā)展。為了更加積極地加快心理健康教育的發(fā)展，筆者認為需從四個方面入手。首先，對全體學校的領導加強心理健康意識教育，讓他們從思想上認可心理健康教育的必要性和重要性。其次，政府和教育部門應加強對心理健康教育的資金投入，為心理健康教育的發(fā)展打下良好的物質基礎。再次，監(jiān)督部門要做好細化工作，好的表揚，不好的批評，對監(jiān)督過程中出現的問題不能輕描淡寫，對好的經驗要做好宣傳推廣工作。最后，做好專兼職心理教師的培訓提升工作。

（作者單位：江蘇徐州市銅山中學）