徐建國+邢洪銳+王士力

近年來，山東省社會組織管理局將社會組織“放管服”改革作為全面深化社會組織管理體制改革的重大機遇，協(xié)同推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務，有效地激發(fā)和釋放了社會組織發(fā)展活力，促進了全省社會組織健康有序發(fā)展。

一、堅持簡政放權，深化社會組織登記制度改革。堅持把簡政放權作為釋放社會組織活力、充分激發(fā)社會組織創(chuàng)造力的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推動。一是積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。省委、省政府印發(fā)《山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》，省民政廳組織開展了脫鉤試點工作，首批參加試點的27家全省性行業(yè)協(xié)會商會于2016年底前全部完成了脫鉤試點任務，實現(xiàn)了與行政機關在機構、職能、資產(chǎn)財務、人員管理、黨建外事等方面“五分離、五規(guī)范”，86家全省性行業(yè)協(xié)會商會參加了第二批脫鉤試點，整個脫鉤改革將于2017年全部完成。脫鉤改革的順利推進，厘清了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關的職能邊界，還原了行業(yè)協(xié)會商會作為社會組織的社會屬性，有效地激發(fā)了行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力，為行業(yè)協(xié)會商會成為依法成立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織法人主體創(chuàng)造了重要條件。二是大幅度取消前置行政審批。規(guī)定成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，不再需要業(yè)務主管單位審查同意，可直接向民政部門依法申請登記。三是下延管理登記權限。將異地商會登記權限、非公募基金會登記權限由省民政廳下延至設區(qū)的市和縣級民政部門，取消全省性及跨市性社會團體籌備審批項目，取消全省性社會團體和地方性基金會的分支機構、代表機構的設立、變更、注銷登記，取消社會團體會費標準備案。四是允許登記備案。對暫不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，可由縣級民政部門或授權社區(qū)備案。五是探索一業(yè)多會。引入競爭機制，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務類型設立行業(yè)協(xié)會商會，允許成立跨區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會等社會組織。

在大幅度削減行政審批事項的同時，全面規(guī)范行政審批行為。一是完善審批制度。制定發(fā)下《山東省社會組織登記、年檢基本服務規(guī)范》，從審批條件、審批流程、格式文本等事項要素入手，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，建立起標準化審批程序。編印社會組織登記“明白紙”，免費供申請人取閱，引導申請人按流程辦事，提高工作效率。二是推進行政審批權相對集中。按照“兩集中、兩到位”要求，建立社會組織管理政務大廳，社會組織設立、變更、注銷登記和章程核準等12個行政審批事項以及年度檢查集中在政務大廳統(tǒng)一受理，實行行政審批事項從申請、受理、審核、審批、制證、發(fā)證全過程“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”。完善相對集中審批管理制度，建立首問負責制、限時辦結制、責任追究制等一系列管理規(guī)章，并將各項規(guī)章統(tǒng)一格式上墻公示。三是實行行政審批網(wǎng)上運行。社會組織行政審批事項全部采用線下預審、線上辦理的審批形式，并按照要求實現(xiàn)與省政務平臺實時數(shù)據(jù)交換。截至目前，網(wǎng)上運行行政權力事項網(wǎng)辦率、辦結率、滿意率始終保持100%。四是推進信息公開。把政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺在重要位置，依托社會組織網(wǎng)及時向社會公開社會組織基本信息、審批信息、年檢結論、行政處罰以及基金會募捐和公益資助等情況，主動接受社會公眾查詢和監(jiān)督。

二、實行放管結合，加強社會組織事中事后監(jiān)管。持續(xù)用力深化社會組織監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，確保社會組織既充滿活力又和諧有序發(fā)展。一是建立健全權力清單、責任清單、失信“黑名單”制度。按照省政府有關要求，將權力清單、責任清單全部在山東省政府網(wǎng)和山東省民政廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，并對權力清單、責任清單實行動態(tài)調(diào)整，對行政權力事項發(fā)生變化的，并及時填報省級行政事項動態(tài)管理系統(tǒng)。對存在多次失信或者嚴重失信并造成嚴重后果的社會組織，納入“黑名單”管理，采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與政府轉移職能和購買服務項目等措施，加大懲戒力度，使守信者一路綠燈、失信者寸步難行。二是完善管理規(guī)章制度。制定出臺了《山東省社會組織評比達標表彰活動管理細則》《山東省社會團體開展合作活動管理辦法》《山東省基金會信息公開管理辦法》等，加強對社會組織專項監(jiān)管制度建設，規(guī)范社會組織行為。三是強化年度檢查。將社會組織黨的建設、自身建設、業(yè)務活動、財務管理等列入年檢內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正社會組織存在的不足和問題，對年檢基本合格和不合格的社會組織提出整改建議。四是完善評估制度。研究制定包括基礎條件、內(nèi)部治理、業(yè)務活動、自律誠信、社會評價等方面的五級評估指標體系，對指標進行定性量化，委托第三方社會服務機構對社會組織進行等級評估，評估結果作為社會組織參與政府購買服務和承接政府職能轉移的重要依據(jù)。五是強化行政執(zhí)法。對社會組織違法違規(guī)行為，按照有關規(guī)定及時糾正，并依法嚴肅查處。2016年度辦理執(zhí)法案件137件。對137家社會組織進行了行政處罰立案，其中，警告86家，撤銷登記51家。

三、推進優(yōu)化服務，促進社會組織充分發(fā)揮作用。以支持社會組織發(fā)展為著力點，促進社會組織充分發(fā)揮作用。一是制定優(yōu)惠政策。認真落實山東省政府辦公廳《關于發(fā)揮財稅政策導向作用加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》，全面落實符合條件的社會組織稅收優(yōu)惠政策。省民政、財政、編辦、國稅、地稅等聯(lián)合出臺《關于培育發(fā)展社會組織的意見》，對政府向社會組織轉移職能、實施政府購買服務、落實財稅扶持政策、推動自身能力建設等作出具體規(guī)定，為加快培育社會組織發(fā)展提供政策支持。二是推動建立政府購買服務制度。山東省民政廳發(fā)布《關于確定具備政府職能轉移和購買服務條件的社會組織指導意見》，及時發(fā)布具備條件的省管社會組織名錄，為社會組織承接政府職能轉移和購買服務提供依據(jù)。近3年山東省財政安排7000多萬元，支持各地加強社會組織孵化平臺建設，實施公益慈善項目，推動政府向社會組織購買服務。山東省民政廳機關從新建成的減災中心大樓中拿出11層、共1.3萬多平米，用于建設省級社會組織培育發(fā)展基地。全省市、縣兩級社會組織培育孵化基地達到106家。三是開展優(yōu)質服務活動。2015年11月起，在全省部署開展了優(yōu)質服務活動，以提升服務效能、規(guī)范窗口服務為重點，推動社會組織全面提升服務質量和水平。四是實行社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度改革。遵照民政部部署要求，及時改造升級社會組織管理信息系統(tǒng)，實行即時統(tǒng)計、同步信息傳遞，在此基礎上全面啟動社會信用代碼制度改革，將原來成立社會組織必須分別辦理的法人登記證、組織機構代碼、稅務登記證，整合為一個加載有統(tǒng)一社會信用代碼的登記證書。2016年，全省共賦碼4.4萬余個，全面完成了改革任務，實現(xiàn)了與監(jiān)察、稅務、人社、紀檢等相關部門數(shù)據(jù)交換，為推動信用中國、信用山東建設和商事改革提供了有力支撐。

山東省圍繞“放管服”推出的一系列改革措施取得了明顯成效。一是為社會組織“松了綁”，社會活力得到有效激發(fā)。2014、2015年，全省新成立的社會組織直接登記率分別達到88%、92%，社會組織總量年增幅均超過10%，備案登記社會組織1.6萬多個、占社會組織總量的1/4。二是為群眾“解了絆”，各類社會組織準入和運行的制度成本大幅度降低。特別是“三證合一”、行政審批權相對集中、綜合監(jiān)管等改革措施的實施，有效地解決了多頭執(zhí)法、重復檢查、標準不一等頑疾，極大地方便了群眾業(yè)務辦理，實現(xiàn)了便民利民。三是為市場“騰了位”，社會組織的主體作用得到充分發(fā)揮。全省200多家全省性行業(yè)協(xié)會制定了行業(yè)自律公約、占總量的75%，51家社會組織主持、參與制定國際標準、國家標準和地方標準項目，民辦教育機構發(fā)展到8000多處、在校學生200多萬人，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。四是為廉政“強了身”，有效減少了經(jīng)營者的僥幸投機行為和管理執(zhí)法者的權力尋租機會。權力清單、責任清單、失信“黑名單”等多項監(jiān)管措施的出臺，使社會組織監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性明顯提升，有效增強了各類社會組織自我約束、守法運營的自覺性，減少了執(zhí)法者隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管行為，為推進建立政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，推動全省社會組織健康有序發(fā)展和更好地發(fā)揮作用奠定了堅實基礎。

關鍵詞：放管服 社會組織 改革 山東