付倩倩　張旭

“靈璧縣要下功夫優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以最優(yōu)惠的政策、最寬松的環(huán)境、最周到的服務(wù)，吸引更多企業(yè)前來投資興業(yè)，從而形成主攻工業(yè)的強(qiáng)大合力?！?/p>

“將生物質(zhì)電廠與垃圾電廠融合建設(shè)，靈璧項(xiàng)目是全國(guó)首例?！惫獯髧?guó)際靈璧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊建國(guó)的一句話，道出了該項(xiàng)目的不尋常之處。

2016年2月19日，坐落在靈璧縣尹集鎮(zhèn)的光大國(guó)際發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資5.7億元。為何將首個(gè)生物質(zhì)與垃圾發(fā)電一體化項(xiàng)目放在靈璧？楊建國(guó)一語點(diǎn)出關(guān)鍵所在：“在靈璧建一體化電廠，一方面因?yàn)殪`璧是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，秸稈資源豐富；另一方面，我們更看重的是靈璧新能源產(chǎn)業(yè)未來廣闊的發(fā)展空間?！?/p>

看好靈璧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不只是光大國(guó)際，自2014年起，林洋電子、陽光電源、遠(yuǎn)景風(fēng)能等國(guó)內(nèi)知名的新能源企業(yè)，紛紛落戶靈璧。

那么，點(diǎn)燃這一火種的內(nèi)外因子分別是什么？新能源產(chǎn)業(yè)將如何重塑靈璧的發(fā)展基因？又將給靈璧帶來怎樣的“激活效應(yīng)”？帶著這些疑問，《決策》記者走進(jìn)春天里的靈璧，對(duì)話決策者，探訪企業(yè)家，感觸一座皖北后發(fā)型縣域奮力前行的脈動(dòng)。

星火燎原

“2015和2016這兩年，靈璧建成變電站的容量是過去20年建設(shè)容量的總和?！膘`璧縣電力公司總經(jīng)理魏柱說出的這個(gè)數(shù)字，為靈璧新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)注腳。

2月10日，在靈璧縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)上，縣委書記劉博夫充分肯定了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的較快發(fā)展速度。2016年，靈璧縣新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)、工業(yè)稅收均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。劉博夫強(qiáng)調(diào)說：“要樹立工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持年年都是工業(yè)突破年、年年都是項(xiàng)目推進(jìn)年、年年都是招商引資年?！?/p>

但工業(yè)發(fā)展需要一個(gè)突破口，新能源產(chǎn)業(yè)正是靈璧破解工業(yè)薄弱痛點(diǎn)的抓手。靈璧縣委副書記、縣長(zhǎng)曾超在2016年的政府工作報(bào)告中提到，靈璧新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到350兆瓦。

投資大、周期短、見效快無疑是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！耙粋€(gè)新能源項(xiàng)目一般投資都在2億元以上，建成后能帶來上千萬的年收入，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用?！卑不帐‰娏υO(shè)計(jì)院的專家道出了新能源產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。

靈璧新能源項(xiàng)目的實(shí)際情況也印證了這一點(diǎn)。截至2016年12月，靈璧已竣工的新能源項(xiàng)目總投資近20億元。靈璧全縣已建成并網(wǎng)光伏項(xiàng)目5個(gè)，共計(jì)90兆瓦；已建成風(fēng)電項(xiàng)目1個(gè)，37.4兆瓦；光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源項(xiàng)目?jī)?chǔ)備6個(gè)，約300兆瓦。

從2014年新能源產(chǎn)值為零，到2016年光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)項(xiàng)目遍地開花，靈璧用兩年時(shí)間闖出了新能源產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大的新路。

恰逢其時(shí)

新能源產(chǎn)業(yè)的星星之火，在靈璧漸成燎原之勢(shì)。那么，靈璧為什么將目光瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)？

作為典型的皖北縣城，靈璧求發(fā)展的渴望焦灼而熱烈。在激烈的縣域競(jìng)爭(zhēng)版圖中，靈璧一直承受著板塊擠壓帶來的落差感。

以新能源產(chǎn)業(yè)起步前的2014年為例，靈璧縣全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值212億元，同屬宿州市的蕭縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值273億元；靈璧縣工業(yè)投資為34.88億元，增長(zhǎng)27.6%。雖然增速是兩位數(shù)，但由于基數(shù)低，與蕭縣的130億元和碭山的74.67億元相比，仍有較大差距。

“靈璧的支柱產(chǎn)業(yè)以食品加工、服裝初級(jí)加工業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資小、產(chǎn)值少，對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度低?！膘`璧縣發(fā)改委主任鐘鳴告訴《決策》。

怎樣補(bǔ)上工業(yè)“短板”？選準(zhǔn)抓手是破題的關(guān)鍵。

恰在此時(shí)，國(guó)家政策的東風(fēng)給靈璧推開了一扇窗。國(guó)家能源局發(fā)布的《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》中明確提出，到2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，并在能源發(fā)展布局上做出重大調(diào)整，將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%。

再?gòu)撵`璧自身來看，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)正好在資源優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向間架起了一座橋梁。正所謂“靠山吃山，靠水吃水”，靈璧得天獨(dú)厚的太陽能、風(fēng)能及秸稈資源是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

根據(jù)氣象部門數(shù)據(jù)，靈璧年平均日照時(shí)間2081.8小時(shí)，年平均太陽輻射總量4746兆焦/平方米，年平均日照百分率為48%，屬于太陽能開發(fā)的二類區(qū)域。2.1米/秒的平均風(fēng)速，風(fēng)切變指數(shù)較小，湍流強(qiáng)度適中，則為大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)提供了優(yōu)越的風(fēng)資源條件。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，加上自身求發(fā)展的迫切渴望，成為靈璧挖掘優(yōu)勢(shì)，找到縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)源的內(nèi)外雙重推動(dòng)力。于是，靈璧順勢(shì)而為，將國(guó)家政策的東風(fēng)跟優(yōu)質(zhì)資源稟賦相融合，發(fā)力新能源產(chǎn)業(yè)，可謂恰逢其時(shí)。

服務(wù)制勝

有了新能源產(chǎn)業(yè)的火種，如何為其助燃增力？這是靈璧壯大工業(yè)的又一道思考題。打好招商組合拳，成為一大亮點(diǎn)。

招商首先要選商。2014年下半年，多家新能源企業(yè)主動(dòng)前來談合作，提出投資意向。新能源企業(yè)的主動(dòng)登門，讓靈璧看到了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，也為靈璧尋求縣域經(jīng)濟(jì)的突破帶來了可能。但是，如何甄別項(xiàng)目，嚴(yán)把精細(xì)化選擇的入口？靈璧決策層始終保持著清醒的頭腦。

“縣委書記親自帶隊(duì)，我們不去企業(yè)總部，也不跟對(duì)方打招呼，直接跑到企業(yè)具體的項(xiàng)目點(diǎn)門口，然后再告知企業(yè)參觀意圖?！膘`璧縣發(fā)改委的工作人員生動(dòng)地講述著“突然襲擊”的故事。

“最終落地的新能源企業(yè)，都經(jīng)過嚴(yán)格篩選。”靈璧縣招商局局長(zhǎng)劉兵告訴《決策》：“來靈璧投資新能源項(xiàng)目，一是企業(yè)得有實(shí)力，二是要有自己的核心技術(shù)，三是沒有棄光棄風(fēng)行為，三者缺一不可”。

同時(shí)，為了保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)，靈璧還引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保簽約企業(yè)有序發(fā)展。秉承“資源共享、市場(chǎng)放開、先批先建、先建先得”的原則，靈璧在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過程中，嚴(yán)把招商源頭關(guān)，和簽約企業(yè)定好時(shí)間表，嚴(yán)格按合同辦事，逾期不開工就把機(jī)會(huì)傳遞給下一家企業(yè)，這意味著圈地不建將直接被淘汰出局。

招商更要留商?！捌凑?，現(xiàn)在大環(huán)境下的政策相似；拼資源，同一緯度下，光照、風(fēng)能資源也基本相同，靈璧能拼的就是服務(wù)。”劉兵指出靈璧發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)必須打好服務(wù)牌，提升發(fā)展軟實(shí)力。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，成為靈璧的核心著力點(diǎn)。

為保證新能源項(xiàng)目順利推進(jìn)，靈璧專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)入駐的新能源項(xiàng)目全面推行“三母式”服務(wù)，即像“生母”一樣關(guān)心關(guān)愛企業(yè)發(fā)展；像“養(yǎng)母”一樣寬容包容企業(yè)發(fā)展；像“保姆”一樣服帖服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

對(duì)此，楊建國(guó)感觸頗深：“從立項(xiàng)到獲得四證開工建設(shè)，正常需要半年時(shí)間，但在靈璧只用了3個(gè)半月。光大在宿州市有4個(gè)項(xiàng)目同步推進(jìn)，靈璧項(xiàng)目是推進(jìn)最順利的?！睏罱▏?guó)介紹說，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，從市到縣到鎮(zhèn)，支持力度非常大，企業(yè)只需要專心做好圍墻內(nèi)的建設(shè)。

建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目常常繞不過的一道重要關(guān)口，是當(dāng)?shù)乩习傩盏睦斫夂椭С?。面?duì)群眾質(zhì)疑環(huán)境污染的種種追問，靈璧縣委、縣政府和企業(yè)一起選擇用事實(shí)說話，兩次組織群眾代表前往深圳和宿遷的垃圾發(fā)電廠實(shí)地考察，悉心做好解釋和思想工作。正是前期的基礎(chǔ)工作，為后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)鋪平了道路。光大國(guó)際的生物質(zhì)與垃圾發(fā)電一體化項(xiàng)目，總用地300畝，涉及到200多戶村民，征遷難度極大，推進(jìn)速度卻很快。靈璧用實(shí)際行動(dòng)踐行著“逢山開路、遇水架橋，一路綠燈”的服務(wù)理念，展現(xiàn)出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心和毅力。

正如劉博夫所說：“靈璧縣要下功夫優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以最優(yōu)惠的政策、最寬松的環(huán)境、最周到的服務(wù)，吸引更多企業(yè)前來投資興業(yè)，從而形成主攻工業(yè)的強(qiáng)大合力?！?/p>

激活效應(yīng)

對(duì)靈璧這樣一個(gè)皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域來說，一個(gè)個(gè)拔地而起的新能源項(xiàng)目，增加的不僅僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)字，更成為激活靈璧發(fā)展的關(guān)鍵因子。

首先被激活的是干部隊(duì)伍的思想觀念。剛開始發(fā)展新能源項(xiàng)目時(shí)，由于對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不了解，項(xiàng)目推進(jìn)往往十分緩慢。很多領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各項(xiàng)審批手續(xù)總是持有謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎的心思，“沒辦過，不敢辦”成為最常用的擋箭牌。為了讓干部隊(duì)伍放下思想包袱，縣里多次組織相關(guān)部門外出考察新能源項(xiàng)目，全縣范圍內(nèi)召開新能源項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，為靈璧新能源發(fā)展凝心聚力。

從不敢辦到放心辦，再到抓緊辦，靈璧發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過程，也是思想解放的過程。靈璧縣政務(wù)服務(wù)中心主任莊維東告訴《決策》：“現(xiàn)在新能源項(xiàng)目走完各項(xiàng)審批程序，最多不超過3天，行政審批整體提速60%以上，而且各個(gè)部門會(huì)主動(dòng)為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做謀劃”。在靈璧縣招商局，專門成立了招商服務(wù)中心，為企業(yè)全程代辦各項(xiàng)手續(xù)，從簽約到落地，甚至到企業(yè)的生產(chǎn)過程，都有工作人員跟蹤對(duì)接，幫企業(yè)排憂解難。

同時(shí)被激活的，還有縣域競(jìng)爭(zhēng)格局中奮勇爭(zhēng)先的精氣神?！巴怀霎a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)建新能源示范縣，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)增效?！庇辛诵履茉串a(chǎn)業(yè)的助力，對(duì)于“十三五”期間靈璧的發(fā)展，曾超信心滿滿。

理念先行，規(guī)劃領(lǐng)路?！翱h域建光伏電站、風(fēng)能電站很常見，提出打造新能源產(chǎn)業(yè)示范縣，靈璧是全省首家?！卑不帐‰娏υO(shè)計(jì)院相關(guān)專家指出，明確的發(fā)展方向，為靈璧新能源產(chǎn)業(yè)壯大奠定了良好基礎(chǔ)。目前，靈璧正在積極編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。未來，靈璧將進(jìn)一步延長(zhǎng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電向新能源制造的轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時(shí)，靈璧還將新能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)、文化旅游、扶貧開發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)造出“新能源+”的生動(dòng)局面。

豐富的山石資源一直是靈璧寶貴的財(cái)富，然而利益驅(qū)動(dòng)下的亂采濫挖行為屢禁不止，使得山體破壞嚴(yán)重。怎樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一？靈璧選擇經(jīng)濟(jì)效益不高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采石場(chǎng)進(jìn)行光伏和風(fēng)力新能源開發(fā)，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，在保持原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，對(duì)被破壞的山地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“新能源+生態(tài)保護(hù)”的有機(jī)融合。

作為聞名遐邇的千年古縣，靈璧的文化旅游資源獨(dú)具特色，而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為豐富旅游業(yè)態(tài)注入了新活力。楊疃鎮(zhèn)正在大力發(fā)展的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，就是一個(gè)“新能源+旅游”典型案例。建成的光伏組件前后排和下方的空地上，以間種和套種的方式種植菊花，將形成攝影、季節(jié)觀光等旅游形態(tài)，也將成為青少年學(xué)習(xí)和了解太陽能科技的教育示范基地。這擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品的供給，打造出獨(dú)具特色的文化旅游精品。

從第一家光伏企業(yè)入駐，到如今風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電齊頭并進(jìn)，靈璧成為新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的典型樣本。這個(gè)昔日以奇石聞名的皖北小城，正在走出一條綠色、創(chuàng)新、共享發(fā)展的奮起之路。