范琦娟

2017年開春之際，巧逢瑞雪降臨，《決策》記者乘坐高鐵，從皖北平原穿過，來到蕭縣。這個山在城中、城外環(huán)山的地方，正在謀劃一個具有深遠戰(zhàn)略意義的行動。

2016年11月初，蕭縣政協(xié)副主席、民政局局長祖佰永接到一個從合肥打來的電話，蕭縣縣委主要領(lǐng)導在電話中給他布置了一項重要任務(wù)。

正值安徽省第十次黨代會召開期間，當蕭縣縣委領(lǐng)導得知安徽省正在部署“有序啟動設(shè)市工作，爭取若干個具備條件的縣改為市或區(qū)”相關(guān)工作的信息時，一根心弦立刻被觸動，這正與蕭縣縣域發(fā)展進程不謀而合。這也正是蕭縣一直在等待的契機！

蕭縣“撤縣設(shè)市”，從這一刻正式啟動。

謀定而后動

“接到任務(wù)后，民政局全體人員以最快速度開展前期工作?！弊姘塾栏嬖V《決策》，“雖然這是蕭縣第一次官方正式啟動撤縣設(shè)市工作，卻是全縣上下最由衷的期盼?！?撤縣設(shè)市是一項綜合事務(wù)，涉及全縣25個縣直部門，各項材料的搜集籌備都堪稱一項工程。

“2016年12月是撤縣設(shè)市工作推進最快的月份。”祖佰永回憶起2016年那個異常忙碌的寒冬。

2016年12月4日，蕭縣民政局在蕭縣縣委常委會擴大會上，做了第一次“撤縣設(shè)市”的工作匯報。12月6日，蕭縣民政局在縣政府常務(wù)會議上，再一次做了工作匯報。

僅僅一周后的12月13日，在蕭縣縣政府第42次常務(wù)會議上，審議并原則通過《關(guān)于我縣撤縣設(shè)市準備工作情況匯報》，會議特別指出：“撤縣設(shè)市是一項綜合性系統(tǒng)工程，是今后一個時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和總抓手?！?/p>

緊接著12月20日，蕭縣人大常委會第三十四次會議召開，聽取、審議并通過縣政府關(guān)于撤縣設(shè)市的情況報告。會后當天，蕭縣撤縣設(shè)市協(xié)調(diào)推進工作會議立即召開。在這次推進會上，蕭縣縣委副書記王曙光做了動員講話，《關(guān)于成立蕭縣撤縣設(shè)市協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組的通知》正式印發(fā)，由王曙光任組長，縣委常委朱永亮、縣人大常委會副主任王兆祥、縣政府副縣長、公安局局長陳忠、縣政協(xié)副主席、民政局局長祖佰永為副組長，25家縣直單位的相關(guān)負責人共35人為組成成員。

到2017年1月23日，蕭縣第十七屆人民代表大會第一次會議上，蕭縣縣長武戈在《政府工作報告》中部署今后五年蕭縣的奮斗目標時，明確提出：“努力實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標”。

一項工作，五次上會，蕭縣對“撤縣設(shè)市”工作的推進積極而穩(wěn)妥。因為蕭縣決策者們深知，眼下的蕭縣，已迎來“撤縣設(shè)市”的最佳時機。

“有條件的縣”

2012年，一位農(nóng)民在蕭縣政府新辦公樓門口放羊的圖片一經(jīng)報道，讓蕭縣深陷輿論漩渦，成為蕭縣每位干部的“心頭的刺”。令人驚訝的是，只用了短短3年時間，這根刺在蕭縣人的智慧與勇氣下，脫胎換骨成蕭縣含金量十足的耀眼風景：建筑工程一度中止的縣政務(wù)中心，華麗轉(zhuǎn)身為張江蕭縣高科技園。

2014年7月，宿州市與上海張江高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，蕭縣積極爭取，兩個月果斷完成洽談、對接與合作。一方面將原來閑置的政務(wù)中心按照第四代產(chǎn)業(yè)融合設(shè)置標準進行改擴建，另一方面與上海張江高新區(qū)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)基金合作，完成產(chǎn)業(yè)導入。張江蕭縣高科技園順勢而起，截至2016年底，已入住來自北上廣深等地26家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，勢頭強勁。

這樣一個滬皖新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作平臺為什么會落戶蕭縣？張江蕭縣高科技園管委會副主任董莉告訴《決策》：“蕭縣的整體環(huán)境和發(fā)展意愿非常強烈，這片相對脆弱的土地上堅決不能引入污染企業(yè)，而是要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。縣委班子在科學判定后，認為要干、要大干?！?/p>

上海合作方深刻感受到蕭縣的誠意，曾這樣評價蕭縣干事創(chuàng)業(yè)的干勁：“我們提出的發(fā)展思路，其他地方政府一般會有三種態(tài)度：一是聽了不懂，二是聽懂了不敢干，三是聽懂了愿意馬上干。蕭縣就是第三種?！?/p>

經(jīng)過多年持續(xù)打造，在蕭縣形成了一區(qū)五園的經(jīng)濟布局。依托蕭縣本土的瓷石資源，形成以新型建材產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)，造紙、化工、機械制造為支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，培育出以金玉米熱電、典躍建材、鑫固環(huán)保、和泰陶瓷、品青果糖、林平紙業(yè)為代表的一批龍頭企業(yè)。

“蕭縣是國家級貧困縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，這是以前的定位。近年的迅猛發(fā)展，工業(yè)大縣架勢拉開，具有后發(fā)之勢?！笔捒h發(fā)改委副主任馬林告訴《決策》。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，蕭縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成240億元，增長9.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成290億元，增長25%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值75.57億元，同比增長10.6%，均居宿州市第一位。

剖析蕭縣縣域經(jīng)濟能夠自我突破、強勢發(fā)展的原因，馬林對《決策》分析說：“快的原因有三個方面：一是十八大以后，在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上，務(wù)實創(chuàng)新；二是經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚。上世紀80年代初，蕭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就發(fā)展優(yōu)良；三是蕭縣獨有的區(qū)位、交通優(yōu)勢?？h內(nèi)連霍高速、京臺高速兩條高速交叉，鐵路上隴海線經(jīng)過蕭縣，以及最新的鄭徐高鐵開通。對于縣域而言，這些都是吸引外商投資的重要因素。”

除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟加速，蕭縣的城市建設(shè)和城市管理，也呈現(xiàn)日新月異的變化：鳳城新區(qū)加快建設(shè)，嶄新的城鄉(xiāng)風貌正在逐漸凸顯。

“我是一名臺籍商人，在2011年底簽訂合同入住園區(qū)時，這里還是一片毛豆地，當時的企業(yè)并不多，道路也未拓展開。”品青果糖公司總經(jīng)理陳益成向《決策》記者回憶起剛來園區(qū)時的情景說，“幾年時間就大變樣了，無論是縣城還是園區(qū)，這種改變對企業(yè)而言十分驚喜，我們非?？春檬捒h的發(fā)展前景?！?/p>

“眼下，蕭縣正在與徐州市對接，洽談將徐州地鐵一號線延伸至鳳城新區(qū)。這項工程對新城區(qū)的發(fā)展，對蕭縣整體的縣域發(fā)展都是一種推動，共促蕭徐兩城區(qū)域合作?！笔捒h房管局局長程浩告訴《決策》。

如今的蕭縣，無論是立足皖北，還是放眼安徽，都已具備堅實的實力和強勁的后發(fā)優(yōu)勢，基本符合“有條件的縣”的設(shè)定標準。

示范效應(yīng)

“撤縣設(shè)市”開閘的消息雖有流出，但近些年真正實現(xiàn)縣域升級的并不多。據(jù)統(tǒng)計，2015年只有四川康定改為市；2016年則是3個，分別是在新疆、西藏和江西。

從這幾個縣級市的經(jīng)濟指標來看，都不敵發(fā)達省份的很多縣域。由此可見，經(jīng)濟狀況對縣改市來說，并非是唯一標準。再如陜西省神木縣，煤礦資源十分豐富，經(jīng)濟實力雄厚，高居全國百強縣排名第26位，2015年財政收入已達181億元。資料顯示，神木縣于2012年開始申報撤縣設(shè)市，目前仍未獲批。

根據(jù)撤縣設(shè)市的不同標準綜合來看，撤縣設(shè)市的縣域，更需符合區(qū)域統(tǒng)籌布局的內(nèi)在要求，應(yīng)是一個經(jīng)濟帶動能力強、輻射區(qū)域廣的縣域。

由此來觀察，蕭縣地處蘇魯皖豫四省交界處，位于長三角城市群北翼，是國家“一帶一路”、“中原經(jīng)濟區(qū)”和安徽省實施“皖北振興”等區(qū)域戰(zhàn)略的重要節(jié)點，也是江蘇省實施“東隴海線經(jīng)濟帶”規(guī)劃的輻射區(qū)域。隨著跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐深入推進，蕭縣位于東隴海線經(jīng)濟輻射區(qū)，以及“皖北新增長核”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，將會發(fā)揮出更大效應(yīng)，為參與長三角區(qū)域合作和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，贏得更多主動權(quán)。

對蕭縣而言，撤縣設(shè)市后的利好迎面而來。首先可以有效拉開城市框架、提升城市知名度；其次能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增進民生福祉；最后是更多爭取國家優(yōu)惠待遇和政策支持的機會?？梢哉f，這些方面是很多縣域共同期待的“紅利”。強勁發(fā)展的蕭縣，如能順利推進縣改市，則在發(fā)展中如虎添翼。

對皖北來說，蕭縣的成功，也能產(chǎn)生借力登高的示范效應(yīng)。皖北地區(qū)是經(jīng)濟后發(fā)區(qū)域，在皖北突圍的歷程中，區(qū)域經(jīng)濟合作會成為一個很好的突破點。

蕭縣四省交界的區(qū)位優(yōu)勢，在“撤縣設(shè)市”后必將再次放大潛在經(jīng)濟效益，既可以加速承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以利用更多民間投資，輻射皖北地區(qū)，將蕭縣打造成為皖北內(nèi)陸的開放高地。

但現(xiàn)實中“撤縣設(shè)市”的難度依然很大?？v觀全國，各地的申報縣域均是有備而來，縣域間競爭激烈。對蕭縣而言，“撤縣設(shè)市”是今后五年的奮斗目標之一，被視為縣域綜合發(fā)展的總抓手。

當《決策》記者離開蕭縣的時候，蕭縣正在召開2017年第一次政府常務(wù)會議，討論的重點議題就包括如何提升縣域城鎮(zhèn)化率，更加符合撤縣設(shè)市的內(nèi)在要求。

蕭縣正穩(wěn)健有力地行走在“撤縣設(shè)市”的道路上。