芮城縣地處山西省西南端，全縣現(xiàn)有幼兒園61所，其中農(nóng)村幼兒園50所。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立，我縣城區(qū)幼兒園辦園條件好，師資力量強(qiáng)，保教質(zhì)量高，但農(nóng)村幼兒園則入不敷出，教師素質(zhì)低，生源流失嚴(yán)重，發(fā)展舉步維艱。

如何改變城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的局面？2012年，芮城縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理的意見(jiàn)》（芮教字〔2012〕29號(hào)），首次在全省開(kāi)啟了由城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園全面管理農(nóng)村幼兒園的城鄉(xiāng)一體化辦園模式。

一、打破壁壘，改革農(nóng)村幼兒園體制機(jī)制

上世紀(jì)90年代，農(nóng)村幼兒園在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，一些規(guī)模較大的村集體辦園被公民個(gè)人所承包，致使幼兒園公、私難分，無(wú)證辦園現(xiàn)象嚴(yán)重；一些規(guī)模較小的村集體辦園因長(zhǎng)期缺乏有效的投入，辦園條件很差，幼兒園所收費(fèi)用甚至負(fù)擔(dān)不起代課教師的工資，脆弱的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展十分遲緩。

要改變這些現(xiàn)狀，必須打破原有的行政管理壁壘。

1.收購(gòu)無(wú)證園。我縣先后收購(gòu)了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所由個(gè)人承包的村集體辦園的資產(chǎn)，使公、私難分的無(wú)證園變?yōu)楣k幼兒園。

2.并購(gòu)民辦園。我縣先后并購(gòu)了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3所辦園行為不規(guī)范、辦園水平較低的民辦幼兒園，使民辦園變?yōu)楣k幼兒園。

3.接管集體園。我縣先后接管了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8所運(yùn)轉(zhuǎn)困難的小規(guī)模村集體辦園，最大80余名幼兒，最小不到10名幼兒，使集體辦園變?yōu)楣k幼兒園。

截至目前，我縣運(yùn)用行政管理手段改革了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15所農(nóng)村幼兒園的體制機(jī)制，為其辦園水平的提升奠定了基礎(chǔ)。

二、管理一體，提升農(nóng)村幼兒園辦園水平

行政管理壁壘打破后，縣直園便對(duì)農(nóng)村幼兒園實(shí)行人、財(cái)、物及保育教育等方面同一法人的一體化管理。具體來(lái)說(shuō)，我縣城鄉(xiāng)一體化辦園模式在實(shí)踐中基本形成“三個(gè)一體”的管理思路。

1.資金投入一體，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件

首先是“財(cái)”的一體化。農(nóng)村分園所收費(fèi)用全部由縣直總園進(jìn)行管理，納入總園大賬，并全部進(jìn)入縣國(guó)庫(kù)支付局，實(shí)行收支兩條線。農(nóng)村園支出同總園一樣實(shí)行先期預(yù)算，報(bào)請(qǐng)縣直總園審批，實(shí)報(bào)實(shí)銷。

其次是“物”的一體化。在硬件設(shè)施配備上，縣直總園和農(nóng)村分園基本一樣。

自2012年以來(lái)，為改善農(nóng)村園辦園條件，我縣先后投入了600余萬(wàn)元為農(nóng)村分園修繕?lè)课?、美化環(huán)境、購(gòu)置設(shè)施設(shè)備。極大地改善了農(nóng)村幼兒園的辦園條件，也徹底改變了農(nóng)村幼兒園投入無(wú)主體的現(xiàn)狀。

以西陌鎮(zhèn)中心幼兒園為例，該園是教科局異地新建的一所農(nóng)村幼兒園。黨政幼兒北園作為該園的主體園，2013年至今，先后為該園投入了80余萬(wàn)元用于改造校舍、購(gòu)置設(shè)施等，徹底改善了該園辦園條件。

2.人員調(diào)配一體，提高農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)

師資力量是決定一所幼兒園辦園質(zhì)量的關(guān)鍵。在人員管理上，農(nóng)村分園園長(zhǎng)和教師全部由縣直總園調(diào)配。

園長(zhǎng)選派方面，4所縣直園從本園中層以上干部及業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的省、市、縣級(jí)優(yōu)秀教師中選派出20人到農(nóng)村分園擔(dān)任園長(zhǎng)，這樣首先確保了農(nóng)村分園正確的辦園方向。

教師配備方面，縣直園采用本園教師每人到農(nóng)村園輪崗一年的工作機(jī)制。5年來(lái)，已有140余人次的縣直園教師到農(nóng)村分園支教。為提升農(nóng)村教師素質(zhì)，縣直園采用下鄉(xiāng)支教教師和農(nóng)村本土教師“師徒結(jié)對(duì)”的方式和農(nóng)村本土教師到縣直園“跟崗學(xué)習(xí)”的方式，使農(nóng)村本土教師的專業(yè)素養(yǎng)在較短的時(shí)間內(nèi)快速提升，徹底改變了農(nóng)村園教師專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力低下的狀況。

在提高教師待遇方面，農(nóng)村園教師在工資、獎(jiǎng)金、福利待遇等方面均與縣直總園相同，使農(nóng)村教師能安心工作。

上述做法，有效地穩(wěn)定了農(nóng)村分園教師隊(duì)伍，提高了農(nóng)村園教師的專業(yè)素養(yǎng)，為農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。

特別說(shuō)明的是，我縣連續(xù)3年入編了72名幼兒教師，其中35人被派遣至縣直園農(nóng)村分園。

3.保教管理一體，全面提升農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量

縣直園對(duì)農(nóng)村分園采用園長(zhǎng)總負(fù)責(zé)——副園長(zhǎng)分片包點(diǎn)——分園園長(zhǎng)具體管理的辦法?？倛@園長(zhǎng)至少每周下農(nóng)村分園一次，副園長(zhǎng)根據(jù)需要隨時(shí)下分園，分園園長(zhǎng)每半個(gè)月向總園匯報(bào)一次工作。

在教育教學(xué)上，農(nóng)村分園與縣直總園一日活動(dòng)安排基本一樣，保證每天2小時(shí)戶外游戲活動(dòng)，1～1.5小時(shí)室內(nèi)游戲活動(dòng)，集體教學(xué)活動(dòng)不超過(guò)1次，徹底改變了農(nóng)村園以上課為主的作息時(shí)間安排；課程計(jì)劃基本與縣直園一樣，使農(nóng)村園能以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教工作逐步規(guī)范；周食譜基本與縣直園一樣，使農(nóng)村園幼兒能吃好喝好，營(yíng)養(yǎng)均衡；幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)方式基本與縣直園一樣，改變了農(nóng)村園用考卷來(lái)評(píng)價(jià)幼兒的錯(cuò)誤方式。

在教研活動(dòng)上，農(nóng)村園教師每周到縣直園與總園教師一起進(jìn)行教研活動(dòng)，與總園教師共同制定下周活動(dòng)計(jì)劃，共同就保教實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研討。

雖然在保教管理上農(nóng)村分園采用與縣直園基本相同的管理模式，但我們絕不搞城鄉(xiāng)一刀切，農(nóng)村園更注重利用鄉(xiāng)土資源因地制宜地實(shí)施課程：室內(nèi)區(qū)域活動(dòng)時(shí)，石頭、木塊、桃核、瓶蓋、紙箱等自然材料和廢舊物品等都成為幼兒的游戲材料；戶外游戲活動(dòng)時(shí)，除打陀螺、跳皮筋、跳繩、炒豆豆、切西瓜等各種運(yùn)動(dòng)游戲外，搭建游戲、沙水游戲、涂鴉游戲、表演游戲等各類非運(yùn)動(dòng)游戲在幼兒園蓬勃開(kāi)展；農(nóng)村幼兒園還利用季節(jié)定期組織幼兒到戶外遠(yuǎn)足，拓展了課程范圍；集體教學(xué)活動(dòng)，農(nóng)村教師已從理論認(rèn)知層面逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r(shí)的教育行為……《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》提出的在生活中學(xué)習(xí)、在游戲中學(xué)習(xí)的理念已成為農(nóng)村廣大教師的共識(shí)，并逐漸落實(shí)在一日常規(guī)中。

上述做法，徹底糾正了農(nóng)村幼兒園教育的“小學(xué)化”現(xiàn)象，提高了農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)的觀念和行為

幼兒園工作離不開(kāi)家長(zhǎng)的支持，但農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)幼兒園教育的認(rèn)識(shí)卻是：幼兒園就是教幼兒讀書(shū)寫(xiě)字的地方，幼兒園不教幼兒學(xué)知識(shí)卻讓他們玩游戲，就是在耽誤學(xué)習(xí)，浪費(fèi)時(shí)間。

為給幼兒的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境氛圍，農(nóng)村園通過(guò)以下方式轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)理念：舉辦半日活動(dòng)家長(zhǎng)開(kāi)放日，讓家長(zhǎng)了解幼兒園規(guī)范的活動(dòng)安排，并利用六一、元旦等節(jié)日，讓家長(zhǎng)來(lái)園和幼兒一起進(jìn)行親子游戲；縣直總園派出業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村幼兒園舉辦家長(zhǎng)講座，讓家長(zhǎng)明白游戲就是最符合幼兒心身發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方式，游戲就是幼兒的學(xué)習(xí)，讓家長(zhǎng)支持幼兒在家、在園的游戲活動(dòng)。

現(xiàn)在，農(nóng)村家長(zhǎng)的理念得以徹底轉(zhuǎn)變，不再反對(duì)幼兒園開(kāi)展游戲活動(dòng)，并在行動(dòng)上積極支持幼兒園收集輪胎、紙箱、瓶罐等游戲材料。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園的共贏和多贏

對(duì)縣直園來(lái)說(shuō)，發(fā)揮示范作用的前提首先自身實(shí)力必須過(guò)硬。在壯大自身實(shí)力方面，縣直園在轉(zhuǎn)變理念、提升教師素質(zhì)、改革課程模式、開(kāi)展游戲課程和規(guī)范辦園行為等方面扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，真正把《指南》理念落實(shí)到了一日活動(dòng)之中。尤其是管理方面，由原來(lái)的只管好本園，探索出了城鄉(xiāng)一體集團(tuán)化管理的模式，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。這是縣直園的多贏。

對(duì)農(nóng)村園來(lái)說(shuō)，體制機(jī)制的改變，使制約農(nóng)村幼兒園發(fā)展的資金、教師、管理等方面的問(wèn)題得以徹底解決，尤其是困擾農(nóng)村幼兒園的“小學(xué)化”一去不復(fù)返了，讓農(nóng)村幼兒在家門(mén)口享受到了低收費(fèi)、高質(zhì)量的學(xué)前教育，并且輻射帶動(dòng)了區(qū)域?qū)W前教育水平整體提升。

截至2017年6月底，全縣15所農(nóng)村幼兒園由接管時(shí)的863人，增加到1326人，比接管時(shí)凈增463人。尤為可喜的是，部分農(nóng)村園還出現(xiàn)了城區(qū)幼兒回流的現(xiàn)象，社會(huì)滿意度逐年提升。這是農(nóng)村園的多贏。

以上是我縣結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行的一些粗淺的探索和嘗試。我縣將繼續(xù)發(fā)揮縣直園的示范引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦園模式，帶動(dòng)全縣農(nóng)村學(xué)前教育水平整體提升，努力創(chuàng)辦芮城人民滿意的學(xué)前教育。