卷首語(yǔ)

“三農(nóng)”改革需堅(jiān)守三條底線

2017年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步發(fā)力。這次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，不僅對(duì)改革方向、目標(biāo)、路徑作出部署，還明確了改革的底線邊框，要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須堅(jiān)守“糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題”“三條底線”?！暗拙€”要求的提出，確保了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不會(huì)出現(xiàn)大的顛覆性錯(cuò)誤。

堅(jiān)守“三條底線”，是由國(guó)情、農(nóng)情和改革的內(nèi)在要求決定的。國(guó)情上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，必須與宏觀經(jīng)濟(jì)一道從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，去庫(kù)存、補(bǔ)短板、降成本；農(nóng)情上，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，既有與整體經(jīng)濟(jì)同樣存在的相似困難與問題，也有因區(qū)域環(huán)境和發(fā)展差異導(dǎo)致的各種不同問題，同樣是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、改機(jī)制，但不必強(qiáng)調(diào)整齊劃一、齊頭并進(jìn)，而要分門別類、分步推進(jìn)。

這樣的國(guó)情、農(nóng)情，決定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把普遍性與實(shí)踐性結(jié)合起來(lái)。一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要按照頂層設(shè)計(jì)的方向與目標(biāo)推進(jìn)，不能偏離正確軌道；另一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不只是調(diào)結(jié)構(gòu)，還要轉(zhuǎn)方式、改機(jī)制，有很強(qiáng)的改革創(chuàng)新要求，這就必須從實(shí)際出發(fā)，在步調(diào)、速度、過程、規(guī)模等問題上，因地制宜、因時(shí)而謀，把解決當(dāng)下問題與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)一。為了確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沿著正確方向探索突破，就需要?jiǎng)澏ㄟ吙?，明確底線。

明確了糧食產(chǎn)能、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定“三條底線”，就要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。確保糧食產(chǎn)能不降低，就是首先在糧食問題上不能有半點(diǎn)閃失，尤其在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能搞成簡(jiǎn)單地調(diào)減糧食，寧可把風(fēng)險(xiǎn)打得高一點(diǎn)。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)地樹立大糧食觀，把糧食安全不僅建立在產(chǎn)量、數(shù)量和投入上，還要建立在品種、質(zhì)量和效益上，通過科技投入、地力培育和綠色發(fā)展確保土地產(chǎn)能，確保需要的時(shí)候能產(chǎn)得出、產(chǎn)得好。

確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，就要求改革必須以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。同時(shí)，要處理好改革有風(fēng)險(xiǎn)、不改革風(fēng)險(xiǎn)會(huì)累積的關(guān)系，看準(zhǔn)了就要大膽地改，提高承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，但任何時(shí)候都要堅(jiān)持農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)基本立足點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距只能縮小填平，不能重新拉大。確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，就要求改革要把握好節(jié)奏和力度，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民承受力，彎不要拐得過大過急。改得好不好，市場(chǎng)說(shuō)了算；改不改得動(dòng)，農(nóng)民說(shuō)了算。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)打?qū)嵉氖虑?，不能虛功冒進(jìn)。農(nóng)穩(wěn)天下安，農(nóng)富國(guó)才富。這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定向好，根本原因就是黨中央支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策始終堅(jiān)持從“三農(nóng)"實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)打穩(wěn)扎，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須遵循這一原則，堅(jiān)守"底線"，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)、步步深入。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部