□宋曉萍 簡(jiǎn)小鷹 張慧星

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 北京 100193）

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度文獻(xiàn)綜述

□宋曉萍 簡(jiǎn)小鷹 張慧星

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 北京 100193）

文章對(duì)近年來(lái)有關(guān)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧，將從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式選擇、政府責(zé)任、不同群體的養(yǎng)老保障等方面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究進(jìn)行綜述和評(píng)析，探討現(xiàn)有研究中存在的問(wèn)題及今后的研究方向。

農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；文獻(xiàn)綜述

1 模式選擇

在當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能不斷弱化，單純依靠土地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以發(fā)揮其保障功能。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)處置。鄭功成（2003）認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化和農(nóng)村戶(hù)口勞動(dòng)者，優(yōu)先考慮響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為采用“三結(jié)合”保障模式更合適。張飛霞（2013）認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮家庭和土地保障的功能，以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充，在有條件的地區(qū)舉辦社區(qū)養(yǎng)老，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并結(jié)合不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以保障老年人的生活。

2 政府責(zé)任

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤（鄭功成，2000）。相較于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，國(guó)家在農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)保，承擔(dān)部分繳費(fèi)責(zé)任，扮演雇主的角色（楊翠迎，2010）；但是政府的角色也要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，無(wú)論在何時(shí)社會(huì)保障都由政府主導(dǎo)，同時(shí)市場(chǎng)、個(gè)人及家庭等主體也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（李迎生，2009）。

3 不同群體農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者比較認(rèn)同“以土地?fù)Q保障”的方法。一種觀點(diǎn)是以土地使用權(quán)置換保險(xiǎn)金。樓喻剛、金皓（2002）提出“以土地?fù)Q保障”的政策建議，具體做法是利用土地征用款中一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二種觀點(diǎn)建議推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度銜接。劉萬(wàn)兆（2007）認(rèn)為“失地農(nóng)民”最終要納入城市保障的范疇，以推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度接軌。第三種觀點(diǎn)集中于賬戶(hù)模式建立方面?？姳?ài)（2008）建議根據(jù)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則，建立起政府、集體、個(gè)人分擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)少部分的籌集機(jī)制。

對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，曾凡群（2016）認(rèn)為應(yīng)分類(lèi)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)職業(yè)穩(wěn)定性和流動(dòng)性?xún)煞矫?，將不同種類(lèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分別納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曹信邦(2005)認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但楊立雄（2004）認(rèn)為我國(guó)目前的城鄉(xiāng)二元體制在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)被打破，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)參保，并在合適的時(shí)間推動(dòng)城鄉(xiāng)接軌。

4 新的時(shí)代背景下的研究

穆懷中（2015）指出在人口老齡化背景下建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、家庭子女養(yǎng)老和土地保障、社會(huì)救助制度等相銜的，同時(shí)完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。

黨的十八大上提出統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。劉昌平（2009）認(rèn)為從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑出發(fā)，首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度之間的有效銜接，第二步則是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度合并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。丁建定（2015）指出在新的時(shí)代背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有五大有利條件，建議通過(guò)改革傳統(tǒng)戶(hù)籍制度以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在仍處于建設(shè)完善階段，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷變化，對(duì)于政府管理和學(xué)者研究而言存在一定的挑戰(zhàn)性。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度起步較晚，但同時(shí)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村社會(huì)保障還未建設(shè)完善時(shí)就出現(xiàn)新的“特殊農(nóng)民群體”，這使得學(xué)者們更多地關(guān)注特殊而忽略一般性的研究，特別是失地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保障制度建設(shè)。但是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)看，如何更好的將特殊群體納入農(nóng)村或者城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體建設(shè)尤為重要。在分析影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的因素時(shí)，大部分學(xué)者更愿意從政治和經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行探討，但在我國(guó)農(nóng)村，文化因素在更大程度上影響著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和推進(jìn)。

[1]曹信邦.農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度研究[J].理論探討,2005（3）.

[2]戴衛(wèi)東.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的雙重效應(yīng)分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005（1）.

1004-7026（2017）17-0058-01

F842.6;F323.89

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.032

宋曉萍，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院農(nóng)村發(fā)展與管理專(zhuān)業(yè)2016級(jí)碩士研究生。

簡(jiǎn)小鷹，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

張慧星，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院農(nóng)村發(fā)展與管理專(zhuān)業(yè)2016級(jí)碩士研究生。