加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。力爭通過5年的發(fā)展，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這是我國首個定位支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門文件。

意見強調(diào)，要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持以市場為導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量的原則，力爭通過5年的發(fā)展，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)性服務(wù)主要包括良種、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)方面的服務(wù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用以及信息咨詢等方面的服務(wù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)主要包括農(nóng)產(chǎn)品供求信息、質(zhì)量檢測、存儲、加工、包裝、售賣等方面的服務(wù)。從服務(wù)的歸屬上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù)發(fā)明與推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品供給需求信息提供服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評估服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售加工服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持與風險防護體系等。只有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，才能將優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正落到實處；而加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，前提是明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)粘合了農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)通道。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求出發(fā)，有必要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，使其在服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)中發(fā)揮更大作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)從農(nóng)村經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)成長為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引擎。但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍面臨著服務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化和組織化程度不高，服務(wù)方式不能充分滿足農(nóng)民群眾需要，對普通農(nóng)戶帶動力不強等問題，一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

目前，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%。全國農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)達到15.2萬個，經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部長韓長賦表示，要重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營性服務(wù)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。未來，要尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，完善內(nèi)生發(fā)展機制，增強政策調(diào)控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供持續(xù)的動力源泉。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部