□白向南

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

探討共享經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展問題
——基于規(guī)制經(jīng)濟的視角

□白向南

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

pp租車、ofo共享單車、京東眾籌作為新生的共享經(jīng)濟模式下的產(chǎn)物，這些名字已逐漸為我們所熟知，并悄然的改變著我們的生活方式。這種以信息技術(shù)為紐帶，實現(xiàn)產(chǎn)品所有權(quán)與使用權(quán)的分離的新模式，不僅能靈活閑置的經(jīng)濟社會資源，又滿足并激發(fā)了現(xiàn)有和潛在的需求，有著光輝的發(fā)展前景。然而作為一個新事物共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，能否正確適當?shù)慕鉀Q這些問題，將是共享經(jīng)濟能否在我國獲得長足發(fā)展的前提，本文以規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的角度，以互聯(lián)網(wǎng)專車為例，嘗試探討實現(xiàn)共享經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展問題，給出了一些政策建議。旨在能夠為其規(guī)范發(fā)展提供一些思路理論上的幫助。

共享經(jīng)濟；規(guī)范發(fā)展；政府規(guī)制；互聯(lián)網(wǎng)專車

不知從何時開始，“共享單車”、“網(wǎng)約車”、“眾籌”等詞匯悄悄在我們耳邊流行起來，隨之而來的，我們的日常生活、消費模式、價值觀念也逐漸被這些新生事物所影響并改變，這些共享事物究竟從何而來，由何產(chǎn)生而最終又將歸于何處呢？

1 共享經(jīng)濟簡介

1.1 共享經(jīng)濟的起源

共享經(jīng)濟最早在20世紀70年代末，由美國社會學(xué)的兩位教授在其發(fā)表的論文中被提出，盡管有著超于常人的遠見卓識，但受制于當時的經(jīng)濟社會條件，并沒有引起足夠的重視。進入21世紀之后，尤其是近幾年，共享經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式和理念，被許多發(fā)達國家媒體以及學(xué)術(shù)界所提及，并引發(fā)了相對深刻的討論，許多經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家認為，共享經(jīng)濟將給全球帶來全新的生產(chǎn)模式、消費模式和企業(yè)運營模式。

哈佛大學(xué)商務(wù)管理教授南西·科恩認為，共享經(jīng)濟是個體之間進行的直接交換商品與服務(wù)的系統(tǒng)。這個商品和服務(wù)的交換系統(tǒng)理論可以涵蓋所有方面，從簡單的搭車，到共享房間、閑置物品。而連接這一切的，便是萬能且無處不在的互聯(lián)網(wǎng)，無論在世界的任何地點，不同市區(qū)的任何時間，只需一個移動互聯(lián)終端，每一個消費者和經(jīng)營者都可以被緊密的連接在一起。通過交易的完成，輕易的實現(xiàn)舒適的商品服務(wù)體驗。

1.2 共享經(jīng)濟的本質(zhì)

共享經(jīng)濟，也即分享經(jīng)濟，究其核心，實際上是一種對物品使用權(quán)的分享，將物品或商品所有權(quán)與使用權(quán)的價值剝離，使商品所有者與商品需求者各得其所，達成交易；當然這種模式的成功推行要依賴于信息技術(shù)的進步，由互聯(lián)網(wǎng)達成物聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。因此在形式上，其表現(xiàn)為通過某些固定的線上平臺將各種商品（不僅僅是物質(zhì)上的，還包括精神上的，如服務(wù)或技能等）在不同的消費主體間分享并轉(zhuǎn)換?？梢钥闯觯@種模式的推行，是以“人們價值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笪镔|(zhì)使用權(quán)”為理論基礎(chǔ)的，也是符合當今情況的正確思想。

借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的豐富實時信息以及精準配對服務(wù)，以及使用權(quán)消費觀念被人們的普遍接受，共享經(jīng)濟的發(fā)展已是初具規(guī)模，被常規(guī)市場排除在外的服務(wù)提供者和接受者、設(shè)施或資金供給方和需求方得以達成交易，既盤活了閑置的人力、設(shè)施和資金資源，又滿足乃至激發(fā)了明面和潛在的需求。從總體來看，共享經(jīng)濟作為一種新興發(fā)展模式，似乎擁有著前途光明的未來。

2 共享經(jīng)濟當前存在的問題

對于一個方興未艾的新事物來說，并不只能片面的看到其暫時的好處與壞處，尤其是作為市場的主導(dǎo)者和規(guī)制者，要想求得長遠深入的發(fā)展，進行積極地市場調(diào)查，及時地發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)在或?qū)硭嬖诘膯栴}才是正確的做法。共享經(jīng)濟的長遠發(fā)展就面臨這樣的問題，需要作為市場主體的企業(yè)與市場規(guī)制者的政府充分重視。

就其目前的發(fā)展狀況來看，共享經(jīng)濟存在的主要問題集中在兩點：其一在于它受一些傳統(tǒng)主流行業(yè)的沖擊。詳細來說，由于共享經(jīng)濟成本低廉和靈活方便、高效快捷的特點搶占了相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)中企業(yè)的大部分市場，有代表性的，有汽車租賃業(yè)、短途客運行業(yè)、賓館業(yè)，比較有代表性的，Airbnb和 Uber分別是美國在短期租賃和移動設(shè)備打車的知名品牌，各自在自己經(jīng)營范疇占據(jù)了極大的市場份額，由于這兩款應(yīng)用直接影響賓館業(yè)和短途客運行業(yè)的生存發(fā)展，排擠了當?shù)乇就廉a(chǎn)業(yè)，故在部分國家和地區(qū)遭到了從未有過的強烈抵制。

而在中國，受到諸如滴滴打車、游天下等網(wǎng)約應(yīng)用的打擊，問題暴露的更是十分明顯。以最近引發(fā)激烈爭論的網(wǎng)約車為例，摻雜著各方或明或暗的利益關(guān)系，許多出格的暴力和違法行為引人深思。許多地方的出租車司機聯(lián)合起來針對專車司機，同時部分交通執(zhí)法部門和主管部門則禁止私人參與線上運營。很明顯，這種遏制打擊新興產(chǎn)業(yè)、利用公共權(quán)力保障特殊集團利益的行為無論是在法律上還是道義上都是有失公正的。

其二，接著上述的推理，共享經(jīng)濟的出現(xiàn)也逼迫著政府改變自身傳統(tǒng)一層不變的規(guī)制手段，這對政府來說將是很有挑戰(zhàn)性的。因為以目前的法律法規(guī)和現(xiàn)實情況來看，除了技術(shù)上的確實之外，各法律主體之間的責(zé)任關(guān)系也模糊不清，有許多觸及不到的邊界和空白區(qū)域。尤其是在共享模式的合法認定、與稅收定價及監(jiān)管方面，存在著極大的漏洞。這樣問題在國外也同樣是難以解決的存在，在美國，僅在一年內(nèi)，在華盛頓、芝加哥等城市房屋租賃及短途客運行業(yè)中就查出了近三千例的非法案例，在部分城市，該類服務(wù)甚至已被嚴令禁止。

不久之后，面對不斷新生出的共享新模式，世界各國政府將會面臨更多的問題與挑戰(zhàn)。面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強烈抵制和政府監(jiān)管的諸多難題，對于共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的問題不禁引人深思，同時也急需尋找出路。

3 共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展問題的探討

當一個行業(yè)或一種經(jīng)濟模式的發(fā)展存在或出現(xiàn)問題時，出現(xiàn)了市場失靈的情況，或因與行業(yè)壟斷相沖突而引發(fā)爭議或矛盾問題時，無疑政府作為規(guī)制的主體應(yīng)發(fā)揮積極作用，從宏觀和微觀層面頒布落實政策進行規(guī)制，分別針對人為壟斷、自然壟斷和信息不對稱及外部性方面進行反壟斷規(guī)制、經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。在此我們可以網(wǎng)絡(luò)專車為例來簡單探討下共享經(jīng)濟規(guī)范性發(fā)展與政府規(guī)制之間的關(guān)系。

3.1 互聯(lián)網(wǎng)專車的價值所在

作為共享經(jīng)濟，處于中立地位的規(guī)制者應(yīng)首先考慮它是否為值得鼓勵和保護的一種市場創(chuàng)新，很顯然，互聯(lián)網(wǎng)汽車共享補充了交通的運輸力，優(yōu)化了城市交通結(jié)構(gòu)，是一種能在經(jīng)濟和環(huán)保環(huán)境創(chuàng)造新層次的模式，并且可以有效地減少私家車擁有量，對節(jié)約社會資源，降低碳排放量，保護好自然環(huán)境，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，從總體來看，互聯(lián)網(wǎng)專車是一種值得保護和發(fā)展的新型商業(yè)發(fā)展模式。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)范發(fā)展的難處

首先，結(jié)合上述提到的觀點，我們可以容易的得出，互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)范發(fā)展的諸多難處之中，首當其沖的就是國家現(xiàn)行法律法規(guī)已落后于經(jīng)濟技術(shù)革命的現(xiàn)狀，也即在現(xiàn)行情況下，沒有相應(yīng)的法律條文能與之對應(yīng)，對其進行規(guī)范和保護。

在改革開放剛剛步入正規(guī)，全國人民也一心一意地投入到全面建設(shè)小康社會的浪潮中時，短途客運行業(yè)也剛剛興起，那時為了能更好地維護公共利益和人民利益，國家制訂了出租車特許專營制度，在本世紀初，國家頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》，文中明確要求，參與短途小型客運的客車，需要具備一些起碼的條件，而符合條件的車輛，則需申請辦理登記手續(xù)，并由相關(guān)部門授予其車輛營運證方可正式開始營運。

但是多年來，對消費者來說，由于信息不對稱，動態(tài)需求捕捉缺失等原因，造成了諸如打車難，軟性價格綁架等問題和困擾，而在體制內(nèi)，作為經(jīng)營者的司機和企業(yè)之間的收入配比和勞工問題也層出不窮，缺乏必要的行業(yè)管制，服務(wù)質(zhì)量大幅下滑，消費體驗較差；同時近年來，出租車行業(yè)準入體系的松散也使大量小企業(yè)躋身進入，在本就不能與需求匹配的情況下過度增大了車輛供給，導(dǎo)致了資源的過度浪費，政府的不聞不問更是造成了客運行業(yè)的一種行政壟斷?？傊?，這種法律環(huán)境已嚴重落后于時代，并對依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興線上專車造成了嚴重的阻礙。

此外，互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)范發(fā)展的矛盾背后也因牽扯了過多利益方而難以入手，故正確處理協(xié)調(diào)好各方利益也應(yīng)是規(guī)制的首要目標。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制的政策建議

3.3.1 創(chuàng)造動態(tài)管制環(huán)境。共享經(jīng)濟這種模式是由動態(tài)技術(shù)導(dǎo)致的融合環(huán)境，需要管制從原先的靜態(tài)單階段管制轉(zhuǎn)向動態(tài)管制。就互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)來看，在從壟斷到競爭過程中管制必須首先對出租車行業(yè)市場結(jié)構(gòu)進行準確定位，而后則對專車能進行經(jīng)營活動的條件進行管理，動態(tài)性還體現(xiàn)在對一個或多個線上平臺退出市場的管理。

3.3.2 從“全有全無”規(guī)制轉(zhuǎn)向回應(yīng)型規(guī)制?！叭腥珶o”型規(guī)制，通常是指在某一行業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新情況時，規(guī)制部門并不對其進行市場調(diào)查或另立新規(guī)，而僅僅是將它視作傳統(tǒng)行業(yè)的一種變形和特殊情況，屬于一種任由其自由發(fā)展的懶政。而所謂的回應(yīng)型規(guī)制，則需要規(guī)制部門對目前的市場創(chuàng)意給出一種回應(yīng)，即在正確審視目前規(guī)制框架與目標的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)、適當又不失靈活的方法，對市場創(chuàng)新進行規(guī)制管理，顯然，目前的共享經(jīng)濟很需要這樣的規(guī)制態(tài)度與方法。

結(jié)束語

繁榮發(fā)展著的分享經(jīng)濟將帶給我們不一樣的精彩未來，發(fā)達國家似乎很明白這一點，他們都在積極探討和研究它的規(guī)范發(fā)展并給予其高度重視。英國政府已從信用平臺、稅收體制、政府采購等方面為英國政府對共享經(jīng)濟的支持和監(jiān)管做出了嘗試。。作為共享經(jīng)濟的發(fā)源地，為了繼續(xù)在分享經(jīng)濟大潮中保持優(yōu)勢地位，美國的一些地方政府正在積極制定有關(guān)法律法規(guī)并創(chuàng)新管理方式。顯然共享經(jīng)濟已成為當前世界經(jīng)濟的潮流，我國在這種大環(huán)境下，應(yīng)當充分重視起本土共享經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新科學(xué)的進行經(jīng)濟性與社會性規(guī)制。

[1]褚國飛“.共享經(jīng)濟”或顛覆傳統(tǒng)消費模式[N].中國社會科學(xué)報,2014.08.25(A03).

[2]于立.產(chǎn)業(yè)組織與政府規(guī)制[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué).2006

[3]—彭岳.共享經(jīng)濟的法律規(guī)制問題難題及法律規(guī)制策略——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例[OL].中國社會科學(xué)網(wǎng).2016

[4]我國互聯(lián)網(wǎng)專車如何規(guī)范發(fā)展[EB].http://www.yicai.com/news/4696854.html.2015.10.14

[5]羅赟.移動互聯(lián)網(wǎng)與分享經(jīng)濟大潮[N].中國信息化.2014(Z2).

1004-7026（2017）17-0006-02

F49;F713.36

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.002

白向南（1995.7-），男，回族，安徽阜陽人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2014級本科生，國民經(jīng)濟管理專業(yè)。