□王德旺

(太湖縣委黨校 安徽 安慶 246400)

太湖縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查與思考
——以彌陀鎮(zhèn)鐵林村為例

□王德旺

(太湖縣委黨校 安徽 安慶 246400)

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；本文結(jié)合太湖縣現(xiàn)狀，以彌陀鎮(zhèn)鐵林村為例分析貧困原因，提出建議。

太湖縣；精準(zhǔn)扶貧；貧困原因；對策建議

1 貧困原因

1.1 自然生態(tài)因素

鐵林村地處山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，區(qū)內(nèi)多崇山峻嶺，奇峰異石，土層較為淺薄，肥力較差，涵養(yǎng)水源能力差，水利設(shè)施又不足，難以發(fā)揮灌溉作用，主要靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大；有限的耕地面積中大部分為坡耕地，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)收入增長有限，農(nóng)民增收困難。

1.2 社會文化因素

經(jīng)濟來源及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要靠種植水稻、小麥等農(nóng)作物，飼養(yǎng)家禽、家畜等作為主要經(jīng)濟來源；生產(chǎn)上投入不足，科技含量低，傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式依然貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，農(nóng)民增收缺乏發(fā)展后勁；由于深處大山、交通不便等因素，信息較為閉塞，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)綜合發(fā)展滯后，閉塞的地理環(huán)境形成了較為落后的生活習(xí)慣及粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式，因病致貧現(xiàn)象突出。

1.3 村級負(fù)債因素

一是村級集體經(jīng)濟薄弱，民生工程資金投入不足，大干快上，產(chǎn)生資金缺口。比如：“村村通”工程，許多工程需要村級配套部分資金，導(dǎo)致產(chǎn)生村級債務(wù)，如果不實施這項工程又不能享受該項惠民政策。二是籌資籌勞困難。民生工程實施后，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但是由于農(nóng)村青壯年大多外出務(wù) 工謀生計，籌資籌勞困難，最終轉(zhuǎn)化成村級債務(wù)，很容易誘發(fā)矛盾，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

2 對策及建議

2.1 完善保障體系，整合機構(gòu)職能

太湖縣作為國家重點扶貧縣又是革命老區(qū)，抓住國家精準(zhǔn)扶貧這一良好的政策機遇，完善農(nóng)村社會保障體系，逐步整合政府機構(gòu)職能。一是進一步完善最低生活保障制度，建立農(nóng)村醫(yī)療救助機制、適齡兒童助學(xué)機制。現(xiàn)有貧困人口中既無勞動能力又無法定供養(yǎng)親屬的特困人群應(yīng)保盡保，防止農(nóng)戶因病致貧和因病返貧，解決貧困戶子女輟學(xué)問題，保障其受教育權(quán)利。二是整合政府機構(gòu)職能。

2.2 因地制宜，精準(zhǔn)施策

一是因地制宜，發(fā)展紅色旅游。太湖縣屬大別山余脈，多崇山峻嶺，奇峰異石，1947年秋，劉鄧大軍千里躍進大別山，開辟紅色根據(jù)地，現(xiàn)留有劉販鄉(xiāng)劉鄧高干會議舊址，無數(shù) 革命先烈在此留下了光輝腳印，1932年10月至1933年3月，彌陀鎮(zhèn)鐵林村這塊熱土上誕生了太湖縣第一個蘇維埃紅色政權(quán)—鐵林寨蘇維埃政府。建議以鐵林寨蘇維埃政府舊址等等為題材發(fā)展紅色生態(tài)旅游項目，帶動農(nóng)民增收。二是精準(zhǔn)施策。對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和能力的貧困戶，支持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。對于生存發(fā)展條件差、脫貧難度大的貧困戶，優(yōu)先安排進行移民搬遷，實施搬遷扶貧。對缺乏技術(shù)和就業(yè)技能的貧困戶，開展“雨露計劃”培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實施智力扶貧。對缺乏資源、發(fā)展空間和就業(yè)渠道不足的，加強技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工，實施勞務(wù)扶貧。

2.3 創(chuàng)新機制，精準(zhǔn)幫扶

一是創(chuàng)新機制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。做到“四結(jié)合”，種養(yǎng)結(jié)合、長短結(jié)合、龍頭結(jié)合、金融結(jié)合。充分用活、用足各項金融扶貧政策，運用扶貧小額貸款，支持、引導(dǎo)貧困戶加入合作社入股分紅或發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。同時，通過積極的金融扶持政策，匹配到龍頭企業(yè)，減輕龍頭企業(yè)財務(wù)成本，鼓勵、引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)承擔(dān)、落實扶貧責(zé)任，讓他們積極參與到精準(zhǔn)脫貧攻堅中來，把龍頭企業(yè)基地建起來，把貧困戶帶動起來。二是精準(zhǔn)幫扶。針對不同類型的致貧原因，分別制定貧困戶脫貧規(guī)劃、年度實施計劃和幫扶措施，做到戶戶有發(fā)展目標(biāo)和增收項目，形成一戶一策的精準(zhǔn)扶貧工作方案。對五保戶和低保戶（屬于無勞動力戶）要逐年加大五保救助標(biāo)準(zhǔn)和提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實施政策兜底脫貧。對一般貧困戶要重點幫助他們提高勞動技能和就業(yè)能力，支持發(fā)展種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)、加工、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，通過實施扶貧項目增加收入。要確保貧困戶有基本住房，對不適合居住的實行扶貧移民搬遷，對D類危房需要改造的要優(yōu)先安排。

2.4 化解村級債務(wù)，維護和諧穩(wěn)定

建議相關(guān)部門采取切實可行的辦法，有計劃，分步驟化解村級債務(wù)問題。一是加強村級“三資”清理，防止被個人侵吞、非法占有。二是依法有效流轉(zhuǎn)集體土地、山場、公共資產(chǎn)，增加 村級集體收入。三是通過招商引資等形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提供后續(xù)支撐。四是啟動問責(zé)制，避免民生工程建設(shè)盲目性。

1004-7026（2017）16-0008-01

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.16.005