吳心怡

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

淺析網(wǎng)絡(luò)新媒體與警察公共關(guān)系構(gòu)建

吳心怡

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

網(wǎng)絡(luò)新媒體相對于傳統(tǒng)媒體具有傳播范圍更廣，傳播方式更多，時效性更強的特點，其影響力不容小覷。如何在網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷崛起的背景下構(gòu)建良性發(fā)展的警察公共關(guān)系，已成為當(dāng)前公安機關(guān)難以回避的重要問題。本文以網(wǎng)絡(luò)新媒體為研究對象，通過借鑒香港等地警方的經(jīng)驗做法，在分析網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點及重要作用的基礎(chǔ)上，提出網(wǎng)絡(luò)新媒體下警察公共關(guān)系的構(gòu)建策略，以期為公安機關(guān)及有關(guān)部門提供決策參考。

網(wǎng)絡(luò)新媒體；警察公共關(guān)系；涉警輿情

1 引言

伴隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷深化，網(wǎng)絡(luò)新媒體迅速崛起，傳媒環(huán)境信息多元化的格局逐漸形成。媒體是傳播社會信息的主要載體，是公共關(guān)系的主導(dǎo)媒介。如何在網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷崛起的背景下構(gòu)建良性發(fā)展的警察公共關(guān)系，已成為當(dāng)前公安機關(guān)難以回避的重要問題。面對多元化的媒體環(huán)境，各級公安機關(guān)新聞發(fā)言人頻頻亮相，多地公安機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)媒介建網(wǎng)站、織微博、發(fā)微信，運用新媒體積極開展警察公共關(guān)系，但仍然存在著對網(wǎng)絡(luò)新媒體性質(zhì)、特點和特征認識不清的問題，對網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)對方式和方法也未能有效把握，存在著一定的盲目性，制約了公安機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展警察公共關(guān)系的效能。

2 網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點

網(wǎng)絡(luò)新媒體被稱為繼報刊、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體之后的“第四媒體”，集多種大眾媒體優(yōu)勢于一體，與傳統(tǒng)媒體相比具有以下四個方面的特點：

（1）全時傳播。網(wǎng)絡(luò)具有超過其他類型媒體的時效性特點，報紙受印刷、運輸、發(fā)行等因素的限制，廣播、電視報道也受節(jié)目時段安排的限制，然而網(wǎng)絡(luò)可以隨時發(fā)布，在事件發(fā)生的同時就能進行廣泛傳播、及時更新和追蹤報道。

（2）全域傳播。網(wǎng)絡(luò)作為一種數(shù)字化傳媒，突破了以往許多傳統(tǒng)媒介地域、空間的局限性。一方面，從發(fā)布角度看，只需要上傳到網(wǎng)上，就可以發(fā)布消息；另一方面，從受眾角度看，信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播，較少受到地域、時間限制，只要有網(wǎng)絡(luò)，就可以隨時隨地查閱。

（3）全互動傳播。在傳統(tǒng)的媒體傳播活動中，往往是“一對多”的傳播模式，從發(fā)送者到受眾。受眾沒有發(fā)言權(quán)，只是被動地接受信息。網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，使得實現(xiàn)一種“多對多”平等互動的傳播方式成為可能，一方面，所有用戶都有機會參與，可以通過微博、論壇等發(fā)布自己的觀點、意見等；另一方面，“人人都是記者，人人都是主播”，通過直播平臺、微博、微信、個人主頁或網(wǎng)站論壇等發(fā)布信息，成為新聞消息的發(fā)布者。

（4）全媒體傳播。信息傳播不單是文字、圖片，還可以是音頻、視頻等多觸覺形式。網(wǎng)絡(luò)新媒體不僅集上述功能于一身，而且能通過鏈接的形式使網(wǎng)絡(luò)橫向伸展，具有幾乎無限的信息容量。

3 網(wǎng)絡(luò)新媒體的重要作用

近年來網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷崛起，與傳統(tǒng)媒體相比發(fā)揮著越來越重要的作用。從瀏覽量上講，網(wǎng)絡(luò)新媒體已經(jīng)超越了國內(nèi)任何一家傳統(tǒng)紙質(zhì)平面媒體。截止2016年底，我國網(wǎng)民數(shù)量超過 6.78億 ，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過 53.7%。以微博為例 ，首個公安微博“平安肇慶”的粉絲數(shù)量超過283.6萬，已超過目前《紹興日報》的日發(fā)行量。同時，網(wǎng)絡(luò)新媒體相對于傳統(tǒng)媒體傳播范圍更大，傳播方式更多，時效性更快，網(wǎng)絡(luò)新媒體的影響力日益增強。以美國按5000萬人使用（占全國人口20%以上）才算大眾媒體的標(biāo)準計算，傳統(tǒng)媒體達到這一標(biāo)準所用的時間是：廣播38年，電視13年，有線電視10年，而互聯(lián)網(wǎng)只用了5年。由此可見，網(wǎng)絡(luò)新媒體對社會的重要作用。同樣，作為國家機關(guān)，警察對網(wǎng)絡(luò)新媒體的依賴具有客觀性和必然性，公安工作離不開網(wǎng)絡(luò)新媒體已是既定的事實，并且隨著傳媒技術(shù)的進一步發(fā)展，這種依賴性在不斷增強。

（1）網(wǎng)絡(luò)新媒體是提供警察互動服務(wù)的重要平臺。社會透明化已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，警務(wù)信息必須公開，必須與社會公眾互動交流。網(wǎng)絡(luò)新媒體的興起恰好為公安發(fā)布案（事）件、服務(wù)群眾、通報警情等方面提供了新手段和新平臺。

（2）網(wǎng)絡(luò)新媒體是塑造警察公共形象的重要載體。由于警務(wù)工作的特殊性，其時常處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖，涉警輿情極易引起社會的廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)新媒體處于第三者的位置，介于公安機關(guān)和社會公眾之間，更容易獲取公眾信任。有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)新媒體對公安機關(guān)是一把“雙刃劍”，尤其是不負責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布的一些負面新聞，對警方的形象損害極大。因此，正確處理警媒關(guān)系，有利于公安與媒體和公民形成良性互動，塑造親民、為民的良好的公共形象。

（3）網(wǎng)絡(luò)新媒體是預(yù)防涉警輿情危機的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)新媒體的觸角已遍布社會各階層、各角落，是社會輿情的重要集散地。對網(wǎng)絡(luò)新媒體中出現(xiàn)的社情民意及涉警信息的監(jiān)控，有利于公安機關(guān)掌握輿情動態(tài)、防范于未然。利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體，公安機關(guān)可以及時、準確地向社會公眾澄清事實，有效地預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機的發(fā)生。反之，則容易引起誤解，甚至加劇涉警輿情危機，誘發(fā)群體性事件。

4 網(wǎng)絡(luò)新媒體下的警察公共關(guān)系構(gòu)建

（1）善待網(wǎng)絡(luò)新媒體

善待媒體，就是理解、尊重網(wǎng)絡(luò)新媒體的各項權(quán)利。只有這樣，公民知情權(quán)才能得到充分保障，警察才能在陽光下執(zhí)法，公安工作才能在監(jiān)督下不斷發(fā)展和完善。警察公共關(guān)系強調(diào)的是公安與社會公眾的互動交流，網(wǎng)絡(luò)新媒體作為第三方重要媒介，發(fā)揮著難以替代的作用。傳統(tǒng)媒體一般扮演著“喉舌”的角色，只有經(jīng)過黨政機構(gòu)對傳媒的授權(quán)，才能進行報道和評論，形成了一種輿論監(jiān)督“上對下”的形式。然而，隨著公民法制觀念和維權(quán)意識的不斷提高，加之網(wǎng)絡(luò)新媒體低門檻、匿名性、難監(jiān)管等特點，決定了網(wǎng)絡(luò)新媒體的去權(quán)威性。大部分的網(wǎng)絡(luò)新媒體不是政府的媒體，更非警方的媒體，因此在構(gòu)建警察公共關(guān)系中，應(yīng)首先明確網(wǎng)絡(luò)新媒體與公安機關(guān)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新媒體自身的特點，積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布信息、告知事實、提示警情，讓公眾可以平等地傳播信息、發(fā)表意見。

要想讓制度運行公開化、透明化，必須正視網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論監(jiān)督的作用。變堵為疏，把握主動，消除民警“懼媒、恐媒、防媒”的心態(tài)，在合法合情、不影響案件偵查、不泄露機密的情況下，為網(wǎng)絡(luò)新媒體報道提供便利。同時，公安機關(guān)還應(yīng)暢通警媒雙方的溝通機制，保持與網(wǎng)絡(luò)新媒體的良好互動關(guān)系，既要主動為網(wǎng)絡(luò)新媒體提供綜合、全面的信息服務(wù)，又要通過網(wǎng)絡(luò)新媒體塑造良好的社會公共形象，加強警察與公眾之間的聯(lián)系和溝通。

善待網(wǎng)絡(luò)新媒體并不代表可以縱容其肆意發(fā)展。公安機關(guān)既要確保媒體公開報道的權(quán)利，也要維護警察公信力和執(zhí)法權(quán)威。如何將網(wǎng)絡(luò)媒體的作用發(fā)揮到最大，又不損害警方權(quán)益是警察公共關(guān)系建設(shè)中必須正視的問題。應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)新媒體的“邊界”，注意防止“新聞越位”，保護不能向網(wǎng)絡(luò)新媒體和社會公眾披露的重要信息。同時應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)新媒體的失實報道澄清事實真相，予以如實糾正，必要時追究網(wǎng)絡(luò)新媒體負責(zé)人的相關(guān)法律責(zé)任，以保護包括民警在內(nèi)的相關(guān)人士的合法權(quán)益。

（2）善用網(wǎng)絡(luò)新媒體

隨著各種網(wǎng)絡(luò)新媒體的不斷出現(xiàn)，在警察公共關(guān)系建設(shè)方面，公安機關(guān)除了做到信息公開的同時，還應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)。第一，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)，建立網(wǎng)上警務(wù)室，提供網(wǎng)絡(luò)上訪、人工咨詢服務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，重視線上線下互動。警察公共關(guān)系部門在線實時回答民眾問題，加強與管轄社區(qū)民眾交流、聯(lián)系。第二，開通“電子報案室”，借鑒香港警察公共關(guān)系部門的經(jīng)驗，通過網(wǎng)絡(luò)登記處理報失財物、鄰里噪音、電話騷擾、車輛阻塞等非緊急報案。同時結(jié)合目前派出所工作實際，積極探索、開通電子報案室等。電子報案室對減輕基層民警工作壓力，具有重要的現(xiàn)實意義。由于區(qū)域管轄問題，報案人有時需要趕到與所在地不同的轄區(qū)報案；又因警力有限，在案件高發(fā)時段可能不能及時處理報案，報案室往往人滿為患。如果“電子報案室”得以實行，既可以便捷群眾，也可以減輕民警工作負擔(dān)。第三，開通“業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理平臺”，受理身處異地或行動不便群眾的證件更換申請，辦理外國人臨時住宿登記、登記失蹤人員信息等；同時也可以開通在線預(yù)約服務(wù)，網(wǎng)民提前預(yù)約，減少窗口等待時間，提高辦事效率。第四，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)。可以在公關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測系統(tǒng)，密切關(guān)注、實時監(jiān)測、定期排查、分析研究社情民情，掌握輿情民情的發(fā)展趨勢與動向。第五，建立危機評估預(yù)警系統(tǒng)。中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所通過分析2015年100個新聞事件，得出如下結(jié)論：“負面新聞事件中，如果被抽樣的關(guān)于此事件的主貼、博文80%以上的回復(fù)瀏覽比均在8%以上（即網(wǎng)民在論壇上平均每瀏覽主貼、博文100次，回復(fù)均超過8條），則說明網(wǎng)民對事件關(guān)注程度高，相關(guān)方需密切關(guān)注防止輿情危機發(fā)生?！庇纱?，公安機關(guān)可以將8%作為警方公共危機的“預(yù)警線”，進行危機評估預(yù)報和干預(yù)。

（3）善管網(wǎng)絡(luò)新媒體

警察和網(wǎng)絡(luò)新媒體之間應(yīng)該是平等、坦誠、合作和互相尊重的關(guān)系。公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)新媒體的管理方面，需要堅持以下幾個基本原則：一是合作互信原則。例如，英國警方對警媒關(guān)系的管理方法就是定期為包括網(wǎng)絡(luò)新媒體在內(nèi)的所有媒體提供有關(guān)案件的最新信息，以避免媒體采取不正當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式去獲取信息，發(fā)布失實報道。二是適度容忍原則。警方對網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)具有一定的包容度，能夠容忍網(wǎng)絡(luò)新媒體的一些負面報道。尤其在網(wǎng)絡(luò)新媒體的負面報道基本尊重事實的情況下，警察公共關(guān)系部門應(yīng)正視自身存在的工作失誤，積極應(yīng)對和化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機。即使某些網(wǎng)絡(luò)新媒體存在大體真實、夸大其詞、損害輕微的報道，警察公共關(guān)系部門也應(yīng)適度容忍，學(xué)習(xí)并借鑒英美法體系中的“微罪不舉”原則。三是明確責(zé)任原則。警方應(yīng)借鑒一些國家和地區(qū)先進的做法，建立問責(zé)機制，倒追機制、媒體發(fā)言人機制，明確網(wǎng)絡(luò)新媒體與警方兩者各自的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新媒體的報道內(nèi)容，對網(wǎng)上造謠傳謠、網(wǎng)上公開披露涉密信息的網(wǎng)絡(luò)新媒體追究其法律責(zé)任。

[1]曹禮海．警察如何直面網(wǎng)絡(luò)輿論[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010．

[2]孫娟．警察公共關(guān)系理論與形象戰(zhàn)略[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2000．

[3] 謝岳．大眾傳媒與民主政治[M]．上海：上海交通大學(xué)出版社，2005．

Analysis on the Network New Media and Police Public Relations Construction

Wu Xinyi
(Zhejiang Police College,Hangzhou 310053,Zhejiang)

Compared with the traditional media,network new media has the characteristics of wider range,more ways of dissemination and stronger timeliness,and its influence cannot be underestimated.How to build the good police public relations under the background of network new media rising constantly has become an important problem that the public security organs cannot avoid. In this paper,taking the new network media as the research object,based on the experience of the police in Hong Kong and other places,the characteristics of the network new media and the important functions are analyzed,the strategies of the construction of police public relations are proposed,in order to provide reference for the public security organs and the relevant departments.

network new media;police public relations;police related public opinion

D631.1

A

1008-6609(2017)05-0081-03

吳心怡（1990-），女，安徽宣城人，法學(xué)碩士，助教，研究方向為思想政治教育、公安管理等。