徐鳳英

（山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

新形勢下加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的思考

徐鳳英

（山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是法治體系建設(shè)的重中之重，能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國提供組織和人才保障。但目前我國法治工作隊(duì)伍建設(shè)與依法治國需求還存在一些差距。因此，創(chuàng)新法治工作隊(duì)伍建設(shè)，必須創(chuàng)新法治隊(duì)伍建設(shè)理念，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，完善法律服務(wù)隊(duì)伍制度建設(shè)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過硬的法治工作隊(duì)伍。

依法治國；法治工作隊(duì)伍；德才兼?zhèn)?/p>

在新的發(fā)展形勢下，法治工作隊(duì)伍的建設(shè)與創(chuàng)新是法治體系建設(shè)的重中之重。我國依法治國體系覆蓋了法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五大內(nèi)容，其中法治保障體系包括政治保障、思想保障、組織保障等，而組織保障的關(guān)鍵性因素就是法治工作隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供有力的組織和人才保障?！盵1](p30)這不僅強(qiáng)調(diào)了法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性，同時(shí)也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)我國法治工作隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

一、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性

法治工作隊(duì)伍是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的生力軍，是國家治理隊(duì)伍的主要力量?！稕Q定》在第六部分中對(duì)如何加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)做出專門部署，凸顯了法治工作隊(duì)伍建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國中的重要地位。

（一）法治工作隊(duì)伍建設(shè)是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志是國家治理的法治化，也就是國家治理者要運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家。法治所具有的權(quán)威、強(qiáng)制、穩(wěn)定和連續(xù)的特質(zhì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有不可或缺的決定性作用。而全面實(shí)行依法治國，無論是法律的完善、法律的推行，還是法治的監(jiān)督與保障，都需要由人來完成。由此可見，提升我國依法治國現(xiàn)代化的能力需要有一支高素質(zhì)、前沿性的法治工作隊(duì)伍，有一批德才兼?zhèn)涞膰遗c社會(huì)法治人才。這支人才隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德高低，直接關(guān)系到國家治理法治化和現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，必須加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的建設(shè)，才能將國家治理現(xiàn)代化建立在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民普法之上，從而為國家治理法治化提供強(qiáng)有力的人才和組織保障。

（二）法治工作隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家良法善治的保證

“良法是善治之前提”，立法是法治之基礎(chǔ)。要制定有用的法、科學(xué)的法，必須有一支高素質(zhì)的立法人才隊(duì)伍，才能保證立法質(zhì)量，才能真正發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨的十八大報(bào)告指出：要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”[2]。法治方式就是運(yùn)用法治思維，針對(duì)問題尋求解決辦法，決策時(shí)充分做到尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，遵循法律程序，維護(hù)社會(huì)公平和公正，保證立法隊(duì)伍的行為始終在法律框架內(nèi)運(yùn)行，其思路與決策始終符合廣大人民的利益和國家發(fā)展的需要。在當(dāng)前的新形勢下，隨著國家法治化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治清明，社會(huì)公平公正，保障人民主體地位，平衡社會(huì)利益，定紛止?fàn)帯⒒饷?，越來越需要更加科學(xué)的法律規(guī)范來保障，社會(huì)對(duì)立法的要求也越來越高。因此，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)良法善治,科學(xué)立法，必須要建立一支思想政治過硬、職業(yè)道德水平極高、業(yè)務(wù)能力極強(qiáng)的立法專門隊(duì)伍。只有抓好法治隊(duì)伍建設(shè)，才能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，遵循法律自身規(guī)律，堅(jiān)持法律的科學(xué)性、適用性和前沿引領(lǐng)性，不斷創(chuàng)新法律制度體系，為國家立好規(guī)則、為社會(huì)定好尺度，保證依法治國依照法律規(guī)制實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）法治工作隊(duì)伍建設(shè)是不斷完善執(zhí)法能力的基礎(chǔ)條件

隊(duì)伍優(yōu)則法良，隊(duì)伍強(qiáng)則善治。一個(gè)國家的法律實(shí)施狀況不僅取決于立法的優(yōu)劣，更重要的還取決于執(zhí)法隊(duì)伍的能力與水平。有了良好的法律規(guī)范體系，還需要有一支善于貫徹、實(shí)施和監(jiān)督法律規(guī)范的隊(duì)伍。由此可見，推行法治建設(shè)，人才是基礎(chǔ)，隊(duì)伍是關(guān)鍵。執(zhí)法活動(dòng)是政治性、政策性和規(guī)范性很強(qiáng)的工作，對(duì)從業(yè)人員有較高的要求。他們不僅要熟知相關(guān)法律知識(shí)，更重要的是要具有較高的綜合素質(zhì)，在是非面前表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治定力；具有忠誠、為民、公正、廉潔的核心價(jià)值觀和職業(yè)操守，始終堅(jiān)持人民在心、正義在心的信念；具有良好的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)，煉就金剛不壞之身?；诖?，《決定》明確提出了“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍是保障法律有效推行與實(shí)施的基礎(chǔ)條件，是法治社會(huì)形象的集中體現(xiàn)。近幾年來，我國大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，法治隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷優(yōu)化，執(zhí)法能力與水平不斷提高，但與依法治國的要求仍有差距，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、法律服務(wù)意識(shí)薄弱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威與尊嚴(yán)，損害了人民群眾的根本利益，損害了黨在人民中的形象。杜絕這些問題的發(fā)生必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)選執(zhí)法人才，清理執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新執(zhí)法管理，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）法治工作隊(duì)伍建設(shè)是深化司法體制改革的組織保障

全面推進(jìn)依法治國，對(duì)司法體制改革和社會(huì)體制改革提出了新的要求和任務(wù)。為此，2015年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》明確提出，隨著依法治國的全面推進(jìn)，隨著人民群眾司法需求的日益增長，相應(yīng)地需要調(diào)整和改革我國司法體制，完善司法管理體制和司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，增強(qiáng)司法的公信力和有效性。而司法體制改革需要一支有戰(zhàn)斗力的司法隊(duì)伍作為組織保障，無論是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，還是完善人權(quán)司法保障制度，完善法律職業(yè)制度，都要由專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的司法人才來完成。因此，《實(shí)施方案》中有十八項(xiàng)涉及到司法隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容，指出在當(dāng)今我國新形勢、新任務(wù)、新要求下，法治隊(duì)伍建設(shè)也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持從維護(hù)人民主體地位出發(fā)，用新理念、新思路、新舉措創(chuàng)新法治隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)提高司法工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，使隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，為全面深化司法體制改革提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

二、我國法治工作隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

打造一支正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化法治工作隊(duì)伍是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵。十八大以來，我國法治工作隊(duì)伍建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面，工作理念、思維方式都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力也在提高。可以說法治工作隊(duì)伍建設(shè)總體是好的，但是與全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的要求還有一定的差距。

（一）立法隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏

從當(dāng)前具有立法權(quán)的各級(jí)人大和政府立法機(jī)構(gòu)來看，普遍存在從事專門立法工作人員編制少、具有法律專業(yè)知識(shí)人才少、立法觀念相對(duì)落后、立法質(zhì)量不高等問題。

1.立法隊(duì)伍力量不足。特別是對(duì)于新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，立法是一項(xiàng)嶄新工作，也是新的挑戰(zhàn)。雖然十八屆四中全會(huì)和新修訂的立法法通過后，各地都在積極籌備組建立法隊(duì)伍，但設(shè)區(qū)的市普遍存在立法編制匱乏現(xiàn)象，專門從事立法的工作人員嚴(yán)重不足。

2.具有豐富立法經(jīng)驗(yàn)的人員缺乏。立法是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不僅需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，還需要立法者具有較高的政治修養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)與能力。雖然設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)僅限于“城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面”，但對(duì)于立法人員要求很高。目前從事專門立法的工作人員具有法學(xué)專業(yè)背景的人較少，有的雖是專業(yè)法律院校畢業(yè)，但往往是直接從校門到機(jī)關(guān)，立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)地方立法工作不熟悉，難以勝任實(shí)踐性強(qiáng)的立法項(xiàng)目。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍整體水平有待于提高

嚴(yán)格執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的基本職能。習(xí)近平指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。”[3]自十八大以來，我國執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)法人員法治素養(yǎng)有了很大提高，但仍舊存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

1.執(zhí)法人員法治觀念有待提高。一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政、規(guī)范執(zhí)法理解不深刻，實(shí)際執(zhí)法中依然存在一些以權(quán)代法、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象。特別是一些執(zhí)法人員法治觀念不強(qiáng)，置法律于不顧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能很好地用法治思維和法治方式處理問題。

2.執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)有待充實(shí)。當(dāng)前，一些行政執(zhí)法人員法律知識(shí)缺乏，普遍存在對(duì)法律法規(guī)不熟悉或者不能很好理解立法本意等問題，導(dǎo)致亂作為或者不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是一些“臨時(shí)聘用人員”“協(xié)警”等超越職權(quán)亂執(zhí)法問題嚴(yán)重。

（三）司法隊(duì)伍職業(yè)基本素養(yǎng)有待完善

司法是國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序依據(jù)法律處理案件的專門活動(dòng)。司法承擔(dān)著解決糾紛、處理矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)，承擔(dān)著法律實(shí)施和促進(jìn)社會(huì)公平正義的使命。因此，司法隊(duì)伍的職業(yè)道德和素養(yǎng)就顯得極為重要。

1.司法人員素質(zhì)需要提高。司法人員的職業(yè)素質(zhì)及道德修養(yǎng)決定執(zhí)法的公正性，關(guān)系到社會(huì)公平正義能否實(shí)現(xiàn)。目前，一些司法人員職業(yè)素質(zhì)及道德修養(yǎng)不高，導(dǎo)致司法腐敗、司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如辦案不廉，辦金錢案、人情案、關(guān)系案等，有的則粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，甚至充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”等。

2.司法隊(duì)伍力量不足。司法作為銜接立法和執(zhí)法的中間環(huán)節(jié)，在法治體系中起到關(guān)鍵作用。但目前我國司法力量嚴(yán)重不足，特別是基層司法力量更是缺乏。一是基層司法人員缺乏。目前，基層法院和檢察院人員不足現(xiàn)象特別明顯。二是法官、檢察官流失，造成司法人員更加缺乏。目前，我國對(duì)司法人員采取與普通公務(wù)員相似的管理模式，無法體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)司法隊(duì)伍，以致造成法官、檢察官流失現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法官、檢察官調(diào)離或辭職現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。三是有資格辦案人員嚴(yán)重不足?；鶎铀痉?duì)伍人員復(fù)雜，專業(yè)知識(shí)不足人員較多，特別是基層法院，有資格辦案的專業(yè)人員很少，案件又多，給辦案人員造成極大壓力。

（四）法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后

以律師為主體的法律服務(wù)隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一支重要力量，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障公民和法人的合法權(quán)益、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起著重要的作用。近年來，以律師為主體的法律服務(wù)隊(duì)伍政治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，但從整體來看素質(zhì)有待于提高，專業(yè)化分工不夠精細(xì)，辦理國際法律業(yè)務(wù)能力欠缺。

1.律師職業(yè)自律意識(shí)薄弱。一些律師對(duì)自身所獲得的社會(huì)地位不太滿意，個(gè)別律師還缺乏基本的執(zhí)業(yè)操守，過度追求個(gè)人利益，以至于喪失法律公正性。有的甚至采取拉關(guān)系手段拿案源、辦人情案，嚴(yán)重影響司法公平公正。

2.涉外律師人才缺乏。黨的十八大以來，涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，無論是服務(wù)領(lǐng)域還是服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)質(zhì)量都在大幅度提高。但當(dāng)前涉外法律服務(wù)方面仍然存在一些問題，特別是我國的法律服務(wù)人員對(duì)國際上一些法律法規(guī)不太熟悉，處理涉外法律事務(wù)的高素質(zhì)人才缺乏。

三、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

（一）建設(shè)一支高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍

法治專門隊(duì)伍是指在人大和政府立法部門從事立法工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法的人員、在司法部門從事司法的人員，他們分別從事立法、執(zhí)法、司法工作[4]。法治專門隊(duì)伍是建設(shè)法治中國的主導(dǎo)力量，是依法治國健康發(fā)展的重要保證。新形勢下加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，就是要抓好法治專門隊(duì)伍的建設(shè)與創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新法治專門隊(duì)伍的理念

創(chuàng)新法治專門隊(duì)伍建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思想理念與價(jià)值觀，依照《決定》的要求，“把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上”[1](p30)。法治專門隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)樹立兩個(gè)理念：

（1）樹立正確的政治理念。立法、執(zhí)法、司法工作的政治性和政策性都很強(qiáng)，從事這項(xiàng)工作的人員無論政治立場還是政治品位都要求必須過硬。因此，要加強(qiáng)隊(duì)伍的理想信念和價(jià)值觀教育，并將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺抵制各種錯(cuò)誤思想。

（2）樹立社會(huì)主義法治理念。堅(jiān)持法治理念與實(shí)際工作相結(jié)合，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持黨的事業(yè)、憲法法律、人民利益至上等原則，把法治工作作為一項(xiàng)神圣的使命，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。切實(shí)做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

2.深入推進(jìn)法治專門隊(duì)伍的“三化”建設(shè)

《決定》指出：“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。”[1](p31)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是黨對(duì)法治專門隊(duì)伍建設(shè)提出的目標(biāo)要求，也是法治專門隊(duì)伍履好職的重要保障。

（1）創(chuàng)新法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。一是建立規(guī)范統(tǒng)一的考試制度。國家司法考試是法律職業(yè)準(zhǔn)入的重要門檻，司法部將過去的司法考試制度改為國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，并將法律職業(yè)立場、倫理、技能納入考試內(nèi)容，將統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試準(zhǔn)入制度，從過去法官、檢察官、律師擴(kuò)大到立法人員，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。通過不斷調(diào)整和創(chuàng)新國家司法考試制度，從源頭上保障隊(duì)伍準(zhǔn)入的科學(xué)性、公平性，促進(jìn)法律專業(yè)人才的進(jìn)入和集聚。二是建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。全面推進(jìn)依法治國，要求立法工作者、法官和檢察官隊(duì)伍要有很高的法律信仰、職業(yè)素養(yǎng)和技能。但法律信仰、職業(yè)素養(yǎng)和技能不是一日養(yǎng)成的，必須經(jīng)過嚴(yán)格統(tǒng)一的職業(yè)化培訓(xùn)，才能奠定隊(duì)伍的法律功底，增強(qiáng)依法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)的自覺性。三是健全從各大學(xué)政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)要敢于打破框框，根據(jù)部門特點(diǎn)直接從政法院校招錄畢業(yè)生，解決當(dāng)前基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)法治專門隊(duì)伍人才嚴(yán)重缺乏問題。四是搭建法律職業(yè)良性流動(dòng)平臺(tái)。從優(yōu)秀律師和科研單位以及法律院校吸收具有法律職業(yè)資格人才進(jìn)入立法工作者、法官和檢察官隊(duì)伍，解決法治專門隊(duì)伍力量不足問題。

（2）創(chuàng)新法官和檢察官遴選制度。法官和檢察官不僅具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而且要經(jīng)過很長時(shí)間的社會(huì)閱歷和司法實(shí)踐錘煉才能擔(dān)當(dāng)重任。這是因?yàn)榉ü俸蜋z察官的社會(huì)閱歷、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至價(jià)值取向和情感情緒都會(huì)對(duì)司法公正和權(quán)威產(chǎn)生重要的影響。為此，《決定》對(duì)法官和檢察官的遴選進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。這種界內(nèi)逐級(jí)遴選制度是人才選拔上的創(chuàng)新，也是全面提高法治隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的有力舉措。這種自下而上的選拔制度可以有效規(guī)避司法考試和分配制度帶來的法官、檢察官因缺乏基層司法實(shí)踐歷練和社會(huì)閱歷膚淺帶來的獨(dú)立辦案水平低下的弊端，有利于把專業(yè)功底深厚、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才選拔上來，完善法官、檢察官選拔任用機(jī)制，更好地彰顯司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（3）創(chuàng)新符合法律職業(yè)特點(diǎn)的管理制度。司法人員管理制度改革是深化司法體制改革的重要組成部分。近年來，我國對(duì)法治專門人員管理采取的是與普通公務(wù)員相似的管理模式，參照公務(wù)員序列確定級(jí)別待遇，套用行政機(jī)關(guān)職務(wù)層次，沒有體現(xiàn)法治人員專業(yè)特點(diǎn)及職業(yè)的特殊性，法治人員司法屬性被嚴(yán)重淡化，損害了法治人員的積極性，削弱了法治專門隊(duì)伍的穩(wěn)定性和凝聚力。為此，《決定》指出：“加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度?！盵1](p31)進(jìn)一步明確了符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度創(chuàng)新的必要性。隨后，有關(guān)法治工作人員管理具體改革路線圖和時(shí)間表也相繼出臺(tái)。如2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》和《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》。這都表明了司法管理體制的改革創(chuàng)新已進(jìn)入現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)在于不斷完善適合這一群體特點(diǎn)的引人用人辦法，以法官檢察官為中心，以服務(wù)案件審理為重心，充分考慮職業(yè)特點(diǎn)，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的人員管理制度，優(yōu)化激勵(lì)與約束機(jī)制。這將會(huì)吸引更多的人才加入到法治隊(duì)伍中，司法活動(dòng)也將因此提質(zhì)增效。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

法律服務(wù)隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。以律師為主的法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公民和法人合法權(quán)益等方面具有不可替代的作用。隨著我國法治建設(shè)深入，律師隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，但依然存在素質(zhì)不高、角色錯(cuò)位等問題。因此，加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)也是法治工作隊(duì)伍建設(shè)與創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

1.加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè)

首先，加強(qiáng)律師隊(duì)伍政治信念教育。律師與立法、執(zhí)法及司法工作者一樣，都是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家不可或缺的力量。律師隊(duì)伍建設(shè)也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師的基本要求”[1](p31)。相關(guān)部門要針對(duì)律師執(zhí)業(yè)廣泛和分散的特點(diǎn)，及時(shí)組織好律師隊(duì)伍的政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念教育，使之始終保持清醒的政治頭腦，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，全面提升思想境界。其次，以提高律師服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度。目前，律師隊(duì)伍水平參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在差異。因此，要及時(shí)做好律師訴訟、仲裁、調(diào)解、普法等專項(xiàng)法律業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使律師不僅精通我國法律，還要熟知國外法律，跟上國際化發(fā)展步伐，爭取最大化地發(fā)揮律師隊(duì)伍在社會(huì)主義法治建設(shè)中的作用。

2.完善律師職業(yè)保障機(jī)制

《決定》明確要求：“提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善職業(yè)保障機(jī)制?！盵1](p31-32)這表明律師職業(yè)權(quán)利保障將更加規(guī)范化、制度化。律師肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的重任，因此，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利必須得到相應(yīng)保障。首先，從立法上體現(xiàn)律師職業(yè)權(quán)利保障。通過法律法規(guī)明確律師的社會(huì)地位以及享有的執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)，明確侵害律師合法權(quán)益應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。其次，從程序上完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。律師在履行法定職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序制度做保障，對(duì)阻礙律師履行合法職責(zé)的，律協(xié)或者相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)為律師維權(quán)。再次，從經(jīng)費(fèi)來源上完善律師公益性法律服務(wù)保障機(jī)制，利用政府購買和財(cái)政補(bǔ)貼等方式與渠道，為律師隊(duì)伍提供支持。

3.構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的律師隊(duì)伍

《決定》提出要“構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍”。黨依法執(zhí)政，保證政策合法性，需要專門的律師提供服務(wù)；企業(yè)為爭取利潤，必須依法經(jīng)營，合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己合法權(quán)益，更需要專門律師服務(wù)。目前，社會(huì)律師占主導(dǎo)地位，公司律師和公職律師很多也是社會(huì)律師在做。為此，《決定》為優(yōu)化律師結(jié)構(gòu)提出重大改革措施，規(guī)定：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)?！盵1](p32)這是對(duì)2002年以來司法部實(shí)行公司律師和公職律師試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，明確了公職律師、公司律師和社會(huì)律師各自的法律地位和權(quán)利義務(wù)。律師隊(duì)伍建設(shè)也要根據(jù)形勢的需要和律師的分工，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)，使專門律師能更加精通所屬業(yè)務(wù)，能在一方領(lǐng)域贏得權(quán)威與話語權(quán)，打造一支特點(diǎn)分明、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的律師隊(duì)伍，更好地為政府、企業(yè)、社會(huì)提供有針對(duì)性的法律服務(wù)與援助。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[2]堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.28.

[3]習(xí)近平.在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-25.

[4]江金權(quán).大力建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-04.

（責(zé)任編輯：陳俊潔）

D920.0

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2095-7416(2017)03-0072-05

2017-04-21

徐鳳英（1965-），女，山東臨朐人，大學(xué)學(xué)歷，山東社會(huì)科學(xué)院副研究員。