（山東農(nóng)業(yè)工程學院，山東 濟南 250100）

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)問題”，在社會主義新農(nóng)村建設和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，我校部分大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，促進了地區(qū)發(fā)展，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

山東農(nóng)業(yè)工程學院作為一所以農(nóng)業(yè)工程為特色的應用型本科院校，一直以來高度重視大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作，近年來，學校先后涌現(xiàn)了濟南源虎食品有限公司總經(jīng)理王元虎、梁山永豐農(nóng)民專業(yè)合作社總經(jīng)理孫鑫、濟陽縣百益蔬菜種植農(nóng)民合作社總經(jīng)理李民、山東弈鳴培訓學?？偨?jīng)理黃應斌等一大批大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的典型人物。課題組利用半年時間，先后深入章丘、濟陽、嘉祥、梁山、臨沭，蘭陵等地實地調(diào)研他們的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，借助調(diào)查問卷、個人深度訪談，查閱文獻資料等多種形式，摸清了他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的基本情況和遇到的困難與挑戰(zhàn)，通過對這些含有共性成分的因素分析，我們力求找出有效對策，促進大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作快速健康發(fā)展。

一、大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的基本情況

課題組在山東農(nóng)業(yè)工程學院30余個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目中選取了6個有代表性的樣本進行了調(diào)研。樣本涵蓋了特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品銷售、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融和農(nóng)村教育培訓等多個類型。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在注冊資金和用工規(guī)模上存在較大差異，在我們的調(diào)查樣本中，從事農(nóng)業(yè)金融服務和農(nóng)資銷售的梁山永豐農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金3600萬，用工超過60人，從事生態(tài)養(yǎng)殖種植的濟南源虎食品有限公司注冊金500萬，用工規(guī)模43人，從事蔬菜種植、加工和配送的濟陽縣百益蔬菜種植農(nóng)民合作社注冊資金100萬元，固定用工人數(shù)5人，規(guī)模相對較小。

大學生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的原因主要是受到了兩個方面的影響。一是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對肉、蛋、奶、蔬菜等食品質(zhì)量提出了更高的要求，這不但促進了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，而且為大學生創(chuàng)業(yè)提供了機會；同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對生產(chǎn)服務、技術服務、銷售服務、生活質(zhì)量等都提出了更高的要求，這也為大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了機會。濟南源虎食品有限公司從事生態(tài)養(yǎng)殖、種植加工業(yè)，就是因為看到，隨著居民生活水平的不斷提高，大家對健康食品、安全食品的需求更加強烈，各級政府部門出臺了更加嚴格的食品安全標準，不斷加強了監(jiān)督檢查力度，一批質(zhì)量低劣、管理粗放的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖種植企業(yè)被淘汰，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)是很好的市場機遇。二是國家鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策促進了大學生創(chuàng)業(yè)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，大學生的創(chuàng)業(yè)激情被充分地激發(fā)出來，大學生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也越來越受到社會的認可。尤其是《人力資源社會保障部等九部門關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)【2014】38號）《山東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)【2015】21號）和《山東省人力資源和社會保障廳等部門關于促進大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意見》（魯人社發(fā)【2016】21號）等一系列文件的出臺，更是激發(fā)了大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱情。同時我們也發(fā)現(xiàn)，具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識背景和農(nóng)村家庭背景的大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的比例較高。

在創(chuàng)業(yè)項目選擇方面，大學生主要考慮所學專業(yè)、愛好特長、市場前景、資金預算、人脈資源等方面的因素，圍繞所學專業(yè)選擇長創(chuàng)業(yè)項目尤為突出。如王元虎所學專業(yè)是畜牧獸醫(yī)專業(yè)，創(chuàng)業(yè)方向是生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；孫鑫所學專業(yè)是金融投資專業(yè)，創(chuàng)業(yè)方向是農(nóng)業(yè)金融服務產(chǎn)業(yè)，其他幾位的情況也大致相同。另外，社會經(jīng)濟發(fā)展和市場變化也是選擇創(chuàng)業(yè)項目的關鍵因素，以王元虎的創(chuàng)業(yè)為例，最初他是開了個農(nóng)村獸醫(yī)門診部，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平顯著提高，人們渴望吃到更多的生態(tài)、健康的食品，在資金積累到一定程度，他轉(zhuǎn)型到了生態(tài)養(yǎng)殖行業(yè)，獲得了豐厚的市場回報。

在大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢上，大學生普遍認為專業(yè)知識、創(chuàng)新能力、學習能力、信息處理能力、經(jīng)營理念等方面有較大優(yōu)勢。山東弈鳴培訓學?？偨?jīng)理黃應斌回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，在鎮(zhèn)上已經(jīng)有多家教育培訓機構。他通過市場分析后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學生教育培訓市場主要是以文化課假期輔導培訓為主，還有少量的美術、舞蹈和音樂器械演奏等特長班，但近幾年國家各級教育主管部門三令五申，禁止針對中小學生開展假期補課，同時嚴查公職教師開展有償代課服務，這導致了大量的農(nóng)村的中小學生一到假期就只能待在家中或結伴前往網(wǎng)吧、游戲廳或街道上游玩，很多家長無暇顧及，憂心忡忡。而各種藝術特長班也由于農(nóng)村教師自身技能差、藝術教育投入成本高、農(nóng)村對待藝術教育的一些固有偏見等原因而始終沒有做到大面積的普及和發(fā)展?？吹竭@個市場現(xiàn)狀，黃應斌果斷決定以自己擅長的跆拳道為突破口，在鎮(zhèn)里開設了第一家跆拳道道館，他以“德育為本、做人為先、精武強身”為理念，特別強化了參訓學員的品德培養(yǎng)，經(jīng)過一段時間的運行，很多農(nóng)村家長發(fā)現(xiàn)，培訓后自己的的孩子懂禮貌了、自覺性增強了，做事也更有毅力了。隨著好口碑的不斷傳播，黃應斌的道館越開越火。在有了一定經(jīng)濟積累后，黃應斌在硬件建設、課程開發(fā)、活動組織、梯隊建設和后續(xù)培養(yǎng)等方面全面發(fā)力，將其他培訓機構遠遠拋在了身后，成為了當?shù)亟逃嘤柕凝堫^企業(yè)。短短3年他已擴充教學網(wǎng)點7處，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，如果能夠選擇一個適合的項目，充分發(fā)揮大學生在專業(yè)等方面的優(yōu)勢，積極整合各方資源，是存在較大發(fā)展空間的。但是，大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中也存在一些突出問題。

二、大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)遇到的突出問題

（一）在國家政策方面，國家及地方各級政府部門雖然從建設新農(nóng)村和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，制定了許多支持大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但部分地方配套政策在制定時缺乏實地的考察和論證環(huán)節(jié)，導致政策與大學生創(chuàng)業(yè)實際沒有能夠有效銜接，優(yōu)惠政策無法真正落地，大學生沒有享受到政策帶來的紅利。

有些政策的宣傳方式呆板單一，而且宣傳范圍不夠，很多政策沒有覆蓋到鎮(zhèn)村兩級，創(chuàng)業(yè)青年無法及時準確了解到政策帶來的優(yōu)惠。

部分政策，特便是涉及創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放和優(yōu)惠貸款的政策在執(zhí)行過程中透明度不足，行政審批手續(xù)繁瑣，缺乏有效監(jiān)督，一些符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生沒有享受到應有的扶持。

（二）在融資方面，雖然國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構在貸款條件、額度、手續(xù)費和利息等方面對創(chuàng)業(yè)大學生制定了很多優(yōu)惠，但是我們在多個地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受到大學生創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)周期長、運營成本高、經(jīng)營風險大和利潤空間相對較小等因素的影響，融資主體普遍對大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資的積極性不高。同時由于農(nóng)業(yè)設施不能作為抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠貸到貸款較小，一般在10萬元左右，只能滿足一般性的種殖和養(yǎng)殖等投入較少的創(chuàng)業(yè)項目，如果要從事農(nóng)產(chǎn)品再加工、農(nóng)村小型工廠、鄉(xiāng)村旅游等資金需求量大的項目，則很難籌集到資金。[1]政策規(guī)定的小微企業(yè)可以貸到300萬，由于政策門檻高，要求條件多，初創(chuàng)企業(yè)一般很難拿到。

（三）在社會觀念方面，從課題組在學校的1000份調(diào)查問卷和6個典型樣本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段社會對大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)認可度仍然不高。城市學生普遍不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，即便是農(nóng)村生源的大學生，除非家鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)成功的大學生導致了當?shù)卣w觀念的轉(zhuǎn)變外（王元虎創(chuàng)業(yè)成功后帶動了當?shù)囟嗝髮W生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)），大部分人還是希望走出農(nóng)村，在城市中成家立業(yè)。

（四）在公共服務方面，政府對大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供的公共服務產(chǎn)品依然不足，農(nóng)村的硬件基礎設施以及政府服務、文化生活等軟件條件與城市仍存在較大差距，具體體現(xiàn)在信息、交通、婚戀、子女就學、就醫(yī)等很多方面仍存在較大不便，這些都使得大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的顧慮很多，意愿不強。

（五）在創(chuàng)業(yè)能力方面，我們調(diào)查的大部分創(chuàng)業(yè)者在大學階段多以專業(yè)知識學習為主，缺乏系統(tǒng)科學的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實踐。在創(chuàng)業(yè)的過程中，風險意識、創(chuàng)業(yè)能力明顯不足。主要表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)者在市場分析、團隊管理、生產(chǎn)銷售、財務法律、營銷稅務和企業(yè)日常運營等方面出現(xiàn)不少問題。

（六）在團隊建設方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的一個突出問題就是很難招聘到高素質(zhì)的員工?，F(xiàn)在在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，普遍存在著年齡大、文化程度低、觀念傳統(tǒng)陳舊、創(chuàng)新思維不足、團隊合作意識差、對現(xiàn)代化生產(chǎn)工具不熟悉、不會用等問題。由于農(nóng)村生活服務設施較差、發(fā)展平臺較低，傳統(tǒng)社會輿論等原因很難吸引大學生到農(nóng)村扎根。這導致了大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)很難招聘到專業(yè)知識扎實、創(chuàng)新能力較強的高素質(zhì)合伙人和勞動者。

三、大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)對策完善

（一）優(yōu)化政策的制定、宣傳和監(jiān)督執(zhí)行工作

1.在政策制訂方面，各級地方政府應在國家政策體系的框架內(nèi)，結合本地實際情況，深入基層調(diào)查研究，可以通過召開創(chuàng)業(yè)大學生專題座談會、到大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)實地調(diào)研、開展政策征求意見稿討論等方式，充分了解實際情況，提高政策的適應性、靈活性和可操作性，更好地服務本地大學生實現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

2.在政策宣傳方面，政府相關部門可以通過電視、廣播、報紙、文件等傳統(tǒng)方式結合政府網(wǎng)站、政府官方微博、微信等新媒體平臺及時發(fā)布權威政策信息，同時還可以在縣鄉(xiāng)兩級設立大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)綜合服務中心，培訓配備專兼職工作人員，為大學生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目申報和行政審批等一系列配套服務措施[2]。

3.在政策執(zhí)行方面，各級政府應充分保證政策執(zhí)行的透明度和公信力，特別是涉及創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放和創(chuàng)業(yè)貸款的政策，一定要嚴格工作流程、加強監(jiān)督檢查，不僅需要黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，必要時應引入新聞媒體的監(jiān)督，要及時對外公布政策相關信息，切實保障符合條件的大學生能夠享受到相關的優(yōu)惠政策。

（二）破解融資瓶頸，探索多種融資渠道并存的融資環(huán)境

1.政府設立專項資金，開展創(chuàng)業(yè)扶持。政府可以出臺相關政策，設立專項基金，對有利于提升農(nóng)民專業(yè)技能水平、拓寬農(nóng)民致富途徑、改善農(nóng)村管理服務狀況的大學生創(chuàng)業(yè)項目列入政府購買公共服務范圍，同時選拔市場潛力大，具有持續(xù)發(fā)展能力的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營場所、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面進行重點扶持。

2.引導商業(yè)銀行開展小額創(chuàng)業(yè)貸款服務。各級政府可以出臺優(yōu)惠政策，引導各類商業(yè)銀行在做好風險防控的基礎上，盡量降低門檻，簡化手續(xù)，提高額度，減少利息，切實減輕大學生創(chuàng)業(yè)融資的成本。

3.引導利用各種風險投資基金充實創(chuàng)業(yè)資金。政府可以選擇當?shù)貎?yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目向各類風險投資基金進行推介，以便募集資金，支持企業(yè)發(fā)展。同時可以結合地方實際情況，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和引導各類天使投資資金，風險投資基金支持初創(chuàng)期和早中期的大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目。[3]

4.執(zhí)行好政府創(chuàng)業(yè)擔保貸款和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)補貼政策。各級政府應該嚴格、規(guī)范、透明，高效的落實好大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的擔保貸款和相關創(chuàng)業(yè)補貼政策。

5.積極探索新的融資形式，試點將農(nóng)村土地證、農(nóng)業(yè)基地設施、農(nóng)產(chǎn)品實物和個人信用積分等要素納入抵押物的范圍，為創(chuàng)業(yè)活動提供更大的資金支持。

（三）加強宣傳引導，優(yōu)化大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境

各級政府充分發(fā)揮宣傳部門和主流媒體的作用，積極宣傳大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重大意義、國家鼓勵政策和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的先進典型和成功經(jīng)驗，營造鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，使更多的人了解和接受大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者堅定信心，指明方向。[4]

（四）加大公共產(chǎn)品投入，改善基礎設施條件，吸引大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

針對現(xiàn)階段農(nóng)村存在的基礎設施陳舊薄弱的實際情況，政府應切實加強農(nóng)村各項基礎設施建設，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通、通訊等方面的服務保障，為大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)掃除后顧之憂。

（五）學校和地方各級政府應加強大學生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓力度，切實提高他們的創(chuàng)業(yè)意識和能力水平

1.高校應適應雙創(chuàng)潮流，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。不斷深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，配備優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容，切實提高學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力。不斷強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)實踐，積極開展豐富多樣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動和創(chuàng)業(yè)實訓活動，完善大學生創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，增強學生的實踐能力和市場適應能力，為學生走向社會，開展創(chuàng)業(yè)活動打下堅實基礎。

2.政府有關部門加強對創(chuàng)業(yè)大學生的跟蹤服務，及時了解創(chuàng)業(yè)學生遇到的實際困難，有針對性地開展政策咨詢、教育輔導、參觀訪問等服務工作，促進創(chuàng)業(yè)大學生的能力在創(chuàng)業(yè)過程中不斷提高。

（六）優(yōu)化農(nóng)村人才環(huán)境，加大人才引進力度，吸引優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊伍中來

優(yōu)化農(nóng)村人才環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)性工程。優(yōu)秀人才不愿意到農(nóng)村工作，受到制度、文化、生活條件、薪酬待遇、發(fā)展平臺和信息便利程度等多方面因素的影響。政府要出臺各方面有針對性的政策，大力改善人才引進條件，才能吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村來，促進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

[1]劉敏，黃雪梅，鄭琪虹.大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)阻礙因素分析［J］.經(jīng)濟師，2011（6）；89-90.

[2]詹奇奇，曹宇潔.對新時期大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理性思考［J］.湖南農(nóng)機，2010，37（5）：177.

[3]關朋，孫云龍.新農(nóng)村視域下大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對策研究［J］.山東農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2014，13（7）；750.

[4]周宇飛.科學發(fā)展觀視角下扶持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理性思考［J］.中共云南省委黨校學報，2009，10（5）：148-149.