白忠德

(西安財經(jīng)學院，陜西西安710061)

財稅為西北地區(qū)生態(tài)安全提供支持的有效路徑
——簡析《西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風險預警與生態(tài)安全財稅支持研究》

白忠德

(西安財經(jīng)學院，陜西西安710061)

如何對西北能源富集區(qū)生態(tài)安全狀況進行風險預警，財稅怎樣為生態(tài)安全提供支持，顯得十分重要和緊迫?！段鞅蹦茉锤患瘏^(qū)生態(tài)脆弱風險預警與生態(tài)安全財稅支持研究》一書，以陜西榆林市為例進行深入分析，提出許多有價值的對策和建議，為西北地區(qū)實現(xiàn)自然生態(tài)與經(jīng)濟社會良性循環(huán)提供了財稅決策依據(jù)。

能源富集區(qū)；生態(tài)安全；風險預警；財稅支持

由經(jīng)濟科學出版社出版發(fā)行的專著《西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風險預警與生態(tài)安全財稅支持研究》，研究目標明確，重點突出，邏輯嚴謹，結論可靠，有利于推動生態(tài)風險治理和生態(tài)安全預警研究，化解西北能源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、人民生活水平提高之間的矛盾，為西北地區(qū)實現(xiàn)自然生態(tài)與社會經(jīng)濟良性循環(huán)提供財稅決策依據(jù)。

作者宋敏系西安財經(jīng)學院經(jīng)濟學院副院長、副教授、碩士生導師，西北農林科技大學管理學博士、北京師范大學理學博士后，長期從事能源經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境管理研究，在核心期刊發(fā)表論文10多篇，出版專著1部，主持省部級課題多項，獲陜西省哲學社會優(yōu)秀成果獎、陜西高校人文社科成果獎多項。

能源富集區(qū)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的有力增長極，為國家經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。能源富集區(qū)生態(tài)安全是國家安全的重要基礎和核心載體，關系著區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益，早已引起國內外學術界、政界和企業(yè)界的廣泛關注?！拔鞅钡貐^(qū)能源蘊藏極為豐富，能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，近年來卻由于長期過度的開發(fā)利用造成生態(tài)與環(huán)境質量不斷下降，不合理的產(chǎn)業(yè)結構和功能布局使生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力”[1]。西北脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，短期內很難恢復，將嚴重影響制約人與自然和諧、國民經(jīng)濟與社會健康發(fā)展。近些年，雖然通過實施各項生態(tài)保護工程，生態(tài)環(huán)境得以部分恢復，但能否承載起今后能源的進一步開發(fā)利用，仍需要深入探討。因此，對西北能源富集區(qū)生態(tài)安全狀況進行風險預警研究，了解其狀況和動態(tài)變化，提供財稅政策支持，顯得十分重要和緊迫。

《西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風險預警與生態(tài)安全財稅支持研究》對此進行了深入探討，得出許多富有價值的結論。該書結合能源富集大市——陜西省榆林市能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，重點對能源資源開發(fā)利用究竟給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成多大壓力、榆林脆弱的生態(tài)環(huán)境能否承載今后的能源開發(fā)利用、政府財稅政策在保障榆林生態(tài)安全方面到底能發(fā)揮哪些作用等，進行了理論探索與實證研究。作者基于對榆林生態(tài)安全現(xiàn)狀的實地調研和大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，系統(tǒng)梳理了生態(tài)安全風險預警國內外研究現(xiàn)狀，界定了生態(tài)安全預警內涵，分析了生態(tài)安全系統(tǒng)的含義、組成與特征，從風險傳導因素、傳導特征、傳導方式入手探討生態(tài)安全風險運行機理以及識別生態(tài)安全風險系統(tǒng)的組成與影響要素，設計出生態(tài)安全風險預警指標體系和預警模型，采用BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡預警方法和層次分析法，運用Matlab7.1軟件中人工神經(jīng)網(wǎng)絡工具箱編寫出計算運行程序，將有關數(shù)據(jù)信息和預警模型有機結合，計算出榆林2000—2018年間“生態(tài)安全度”，以及反映這一時段榆林生態(tài)安全的發(fā)展狀況與未來趨勢。

近年來榆林通過實施退耕還林、天保工程、三北防護林、京津風沙源治理工程等生態(tài)工程，生態(tài)破壞與環(huán)境惡化的勢頭得到一定程度的遏制。然而，隨著國家級能源化工基地的快速發(fā)展，榆林經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量矛盾日漸突出，生態(tài)安全預警結果仍不容樂觀。作者分析了導致這一現(xiàn)狀的根本原因，即能源富集區(qū)內財稅體制存在缺陷，具體表現(xiàn)在擁有礦產(chǎn)資源的能源富集區(qū)的地方政府，沒有所有權而處于利益結構下層，但卻在礦產(chǎn)資源開發(fā)中承擔著生態(tài)修復、移民安置、環(huán)境治理、開采設施維護等較多的事權。黨的十八大明確提出，“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。礦產(chǎn)資源開發(fā)“導致地方政府財權上的損失及事權上的付出，使地方政府面臨著稅費和資源的雙重流失。能源富集區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要通過稅費改革將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢?，F(xiàn)行的財稅體制已運行多年，已經(jīng)形成相應的思想觀念、利益格局和行為模式，必須予以打破，進行深刻的財稅體制改革”。由于資源保護、生態(tài)補償和環(huán)境治理等任務需要地方政府完成，榆林作為資源輸出地需要承擔環(huán)境污染造成的重大損失和生態(tài)補償?shù)拇罅恐С?，按照財力與事權相匹配的原則，逐步完善財稅體制和各項政策，成立陜北能源稅費綜合改革配套試驗區(qū)，完善能源富集區(qū)財稅分配利益機制，建立有利于能源富集區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)保護的責任共擔機制和維護開發(fā)地居民權益的保障機制。

那么，財稅如何為能源富集區(qū)生態(tài)安全治理提供支持？顯然，該書第8章（構建榆林生態(tài)安全屏障的財稅支持路徑），就成為其核心內容。作者以陜西榆林市為例進行了深入探討，提出七點對策建議：一是深入完善稅費改革，積極培植穩(wěn)定地方稅源。提高企業(yè)所得稅的地方分享比例，增值稅分享比例實行“區(qū)域化”，提高礦產(chǎn)資源補償費的征收比率，加快推進礦業(yè)權有償使用改革，加強稅費監(jiān)管、積極培植穩(wěn)定稅源；二是增強地方財政能力，為生態(tài)環(huán)境治理提供財政資金。設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、完善生態(tài)補償機制，返還探礦權、采礦權使用費和價款收入，以財政手段籌集設立主動轉型扶持基金；三是完善均衡性轉移支付制度，以綜合貢獻程度大小構建資源配置機制。完善均衡性轉移支付制度，嘗試設立“以對社會綜合貢獻程度配置資源”的機制；四是明確企業(yè)承擔恢復生態(tài)的義務，完善土地復墾制度；五是發(fā)揮政府的財稅促進節(jié)能減排作用，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

健全生態(tài)市場交易機制、發(fā)展生態(tài)交易市場，延伸能化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源綜合利用效率；六是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅源。大力開發(fā)利用太陽能和風能資源，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度提升生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，促進金融服務業(yè)深入發(fā)展；七是樹立生態(tài)安全理念，夯實財稅服務生態(tài)安全的制度保障。培育生態(tài)安全理念，開展多層次、全領域的生態(tài)安全教育，促進生態(tài)文化與紅色文化、民族文化的有機融合，積極建設綠色生活方式和消費方式。這些對策和建議緊密結合榆林市生態(tài)安全實際，具有現(xiàn)實針對性，措施全面，實踐操作性很強。

總之，該書對推動西北能源富集區(qū)生態(tài)風險治理和生態(tài)安全預警研究具有較高的理論價值和實踐意義，通過對榆林生態(tài)脆弱風險預警和生態(tài)安全財稅支持的研究，提出生態(tài)安全風險預警是榆林破解“資源詛咒”的最佳選擇，為榆林生態(tài)屏障的構建提供理論支撐，有利于解決資源收益分配不公的弊端，實現(xiàn)西北地區(qū)自然生態(tài)與社會經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

[1]宋敏.西北能源富集區(qū)生態(tài)脆弱風險預警與生態(tài)安全財稅支持研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2016:4,154.

（責任編輯：彭治民）

An Effective Path of Fiscal Support for Ecological Securityin Northwest China——A Brief Analysis on Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China

BAI Zhong-de
（Xi'an University of Finance and Economics,Xi'an710061,Shaanxi）

How to carry out the risk early-warning of ecological security in energy-rich region of Northwest and how finance and taxation provide support for the ecological security have become very important and urgent.The book Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China conducts in-depth analysis in case of Yulin city of Shaanxi,puts forward many valuable suggestions,and provides decision-making basis for the benign circulation of natural ecology and social economy in Northwest China.

energy-rich region;ecological security;risk early-warning;fiscal support

F812

：A

：1674-0033(2017)01-0061-02

10.13440/j.slxy.1674-0033.2017.01.014

2016-10-29

白忠德，男，陜西佛坪人，碩士，副教授