田梅英，王域霞，竇艷秋

(山東女子學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300)

·婦女史研究·

《山東省志·婦女團(tuán)體志》編寫視域下山東婦女發(fā)展研究

田梅英，王域霞，竇艷秋

(山東女子學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300)

基于《山東省志·婦女團(tuán)體志》編纂的視角，可以在馬克思主義婦女觀指導(dǎo)下，透析1995～2005年山東婦女的發(fā)展。10年間，山東婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提高，參與決策與管理的隊(duì)伍不斷壯大，受教育的權(quán)利進(jìn)一步得到保障，婦女健康狀況持續(xù)改善，婦女合法權(quán)益受到保護(hù)，婦女發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。山東婦女發(fā)展的原因和經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持全心全意為婦女群眾服務(wù)、維護(hù)婦女合法權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女工作社會(huì)化、民主化和法制化，以男女平等作為婦女工作的基本宗旨、以提高婦女素質(zhì)為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，婦聯(lián)組織擁有代表性和權(quán)威性，并堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，不斷探索婦女工作新路子。解決婦女發(fā)展中的不足，需從重點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，推動(dòng)男女平等基本國(guó)策的宣傳和教育，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任和婦聯(lián)的自身建設(shè)，進(jìn)一步喚起婦女內(nèi)心深處的主體意識(shí)。

《山東省志·婦女團(tuán)體志》；山東婦女發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；婦聯(lián)組織；男女平等

1995～2005年，沐浴著黨和政府及社會(huì)各界的關(guān)愛，伴隨著改革開放的深入，我國(guó)婦女發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。本文將基于《山東省志·婦女團(tuán)體志》編篡的視域，對(duì)10年間山東婦女發(fā)展作一淺顯的分析，以期拋磚引玉，并得到廣大婦女工作者和專家學(xué)者的批評(píng)指正。

一、山東婦女的發(fā)展

(一)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提高

婦女的經(jīng)濟(jì)地位直接制約著婦女在社會(huì)、政治、文化、教育、婚姻、家庭、法律中的地位，從而成為衡量婦女社會(huì)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會(huì)地位諸要素中居于關(guān)鍵性的核心位置。動(dòng)員廣大婦女參加勞動(dòng)、投身于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，是提高婦女地位促進(jìn)婦女解放的根本途徑。10年間，婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、深度及廣度不斷提高，婦女就業(yè)再就業(yè)機(jī)會(huì)逐年增加。2005年，山東省全社會(huì)從業(yè)女性2650.1萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的46.3%，比1995年增加589.3萬人，其中城鎮(zhèn)單位從業(yè)女性占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的比例比1995年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)①。通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的女性為70.5萬人。山東省表彰“全省就業(yè)再就業(yè)優(yōu)秀個(gè)人”，其中女性占52.2%。婦女就業(yè)層次提高。女性占各類專業(yè)技術(shù)人員的比例比1995年提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)層次提高。以女性為主的個(gè)體工商戶61萬，占全省個(gè)體工商戶的35%，女民營(yíng)企業(yè)家12萬多人，占企業(yè)家總數(shù)的19.6%。眾多女企業(yè)家脫穎而出，科、教、文、衛(wèi)、金融及公共管理和社會(huì)組織中女性從業(yè)人數(shù)上升，一大批知識(shí)女性躋身于高科技領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值名列全國(guó)第一，婦女占農(nóng)村勞動(dòng)力的65%，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍。2004年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性勞動(dòng)力59.8萬人，占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的46%。以婦女為主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)329家，市級(jí)以上“婦字號(hào)”龍頭企業(yè)115家，其中省級(jí)以上的23家。國(guó)家級(jí)“三八綠色優(yōu)質(zhì)工程”9個(gè)、省級(jí)60個(gè)、市級(jí)73個(gè)。全省80070名女性從事草柳編加工和風(fēng)箏、年畫等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品制作；在糧食、蔬菜、畜牧、林果、水產(chǎn)、花卉、中藥材、茶葉等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，婦女是從業(yè)人員的骨干力量；在商貿(mào)、流通、旅游、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，婦女發(fā)揮著重要作用，女經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。

(二)參與決策與管理的隊(duì)伍不斷壯大

婦女參政議政作用與婦女的社會(huì)地位密切相關(guān)，爭(zhēng)取與男性平等參與政治生活也是婦女解放運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。2004年底，山東省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)女干部占干部總數(shù)的比例比1995年提高了4.47個(gè)百分點(diǎn)。地(廳)、縣(處)級(jí)女干部占同級(jí)干部總數(shù)的比例分別比1995年提高了4.08和7.92個(gè)百分點(diǎn)。省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別比1995年提高了100、59、33和48個(gè)百分點(diǎn)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別比1995年提高了12、46和5個(gè)百分點(diǎn)。省、市、縣三級(jí)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別比1995年提高了28.2、15和5.6個(gè)百分點(diǎn)。婦女參政議政水平提高。省、市、縣(市、區(qū))人大女代表所占比例分別為20.55%、21.6%、23.34%;政協(xié)女委員所占比例分別為16.33%、20.63%、20%～35%。208個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由女性擔(dān)任書記或鄉(xiāng)長(zhǎng)。農(nóng)村婦女進(jìn)“兩委”的比例達(dá)到73.4%。2004年全省村級(jí)換屆精減村官11萬人，但女村官卻增加了5000人。女黨員數(shù)量增加，2004年年底全省女黨員占黨員總數(shù)的比例比1995年提高了17.02個(gè)百分點(diǎn)。廣大婦女參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)決策及管理的范圍明顯擴(kuò)大，參與民主政治生活的意識(shí)顯著提高。

(三)受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障

教育對(duì)婦女的影響起著決定性的作用，不僅可使女性獲得職業(yè)上的社會(huì)資格和認(rèn)定，而且不斷改變著婦女的社會(huì)角色，影響著女性的生活質(zhì)量。增加女性教育的機(jī)會(huì)，是促進(jìn)女性綜合素質(zhì)提高，參與社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)決策的重要條件。10年來，山東教育事業(yè)不斷發(fā)展，全省女性受教育程度普遍提高。2004年，山東婦女平均受教育年限為6.9年，比1995年增加1.1年。女性接受義務(wù)教育基本得到保障，性別差異基本消除。全省小學(xué)適齡女童凈入學(xué)率達(dá)到99.93%，女生初中三年鞏固率為99.32%。初中升高中段比例達(dá)到72%，高出全國(guó)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。2005年，全省普通高中在校生達(dá)到196.58萬人，女生占45.21%。普通高校在校生117.13萬人，女生548188人，占46.84%，比1995年提高8.98個(gè)百分點(diǎn)，總數(shù)居全國(guó)第一。研究生在校生數(shù)36818人，女生占48.71%，比1995年提高14.54個(gè)百分點(diǎn)。成人中等、高等學(xué)校接受教育的女生人數(shù)分別占在校生總數(shù)的48.74%和53.67%，職業(yè)高中、普通中專、成人中專在校女生占在校生總數(shù)的比例比1995年提高2.18個(gè)百分點(diǎn)；通過“春蕾計(jì)劃”全省募捐3500多萬元，建起17所春蕾小學(xué)和39個(gè)春蕾班，資助12.5萬余人次的失、輟學(xué)女童重返校園；城鄉(xiāng)婦女實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)廣為普及。2005年，800多萬名農(nóng)村婦女接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)；3.8萬余名婦女接受上網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)；31萬余名婦女獲農(nóng)民技術(shù)職稱，比1995年增加27萬余名；300多名婦女被外聘?jìng)魇诩夹g(shù)，8500多名婦女被聘為科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村委副主任。

(四)婦女健康狀況持續(xù)改善

婦女是人類自身生產(chǎn)及撫育后代責(zé)任的主要承擔(dān)者，婦女的健康權(quán)曾是婦女解放的主要目標(biāo)，婦女健康是健康中國(guó)的重要組成部分。10年來，山東婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，婦女衛(wèi)生保健服務(wù)體系逐步完善，婦女平均預(yù)期壽命明顯提高。2004年，全省婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出7811萬元，比1995年增加2051萬元。全省縣以上婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)166所，80%的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)完成了無危房，以及人員、設(shè)備、房屋三配套的“一無三配套”建設(shè)，各級(jí)綜合醫(yī)院都設(shè)有婦產(chǎn)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配備婦幼保健專業(yè)人員，婦女衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。第五次人口普查資料顯示，婦女平均期望壽命為75.99歲，比男性高4.98歲，比第四次人口普查時(shí)增加3.66歲。孕產(chǎn)婦安全分娩率不斷上升。2004年，全省孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、住院分娩率分別比1995年提高8.36、11.32個(gè)百分點(diǎn)。孕產(chǎn)婦死亡率比1995年降低29.3%，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)96.92%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98.65%。

(五)婦女合法權(quán)益受到保護(hù)

維護(hù)婦女合法權(quán)益，消除歧視、虐待、殘害婦女的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。女性地位的根本體現(xiàn)之一是通過立法來確定和賦予婦女權(quán)利，保護(hù)婦女權(quán)益的法制不斷健全。山東省以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，逐步建立完善起包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的法律體系及法律援助體系。省、市、縣、鄉(xiāng)建立婦女法律援助中心(站)679個(gè)，婦女法律服務(wù)熱線309個(gè)，婦女維權(quán)法庭、合議庭138個(gè)，家暴致傷鑒定中心、家暴報(bào)警服務(wù)中心422個(gè)，家暴庇護(hù)所14所。生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面增大。2004年底，全省17個(gè)市、115個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌職工390.8萬人，比1995年增加270.2萬人，其中參加生育保險(xiǎn)的女性人數(shù)達(dá)到164.1萬人，占參加生育保險(xiǎn)職工總數(shù)的42%。女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益基本得到維護(hù)。2004年，全省各級(jí)認(rèn)真貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)條例，加大對(duì)違反女職工特殊保護(hù)規(guī)定案件查處力度，促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。全省84.3%的企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行女職工“四期勞動(dòng)保護(hù)”規(guī)定。婦女勞動(dòng)就業(yè)和獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利得到有效保障；婦女人身權(quán)利進(jìn)一步得到保障。侵害婦女權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)奸、拐賣婦女案件比1995年大幅度減少，社會(huì)丑惡現(xiàn)象受到明顯的遏制；婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益得到維護(hù)，其依法維權(quán)的意識(shí)和能力有較大提高，有效預(yù)防了家庭暴力案件的發(fā)生。

(六)婦女發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

1.促進(jìn)婦女發(fā)展的工作環(huán)境不斷改善。山東省委、省政府及各級(jí)黨委、政府高度重視婦女工作，把促進(jìn)婦女發(fā)展作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，將婦女發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨委、政府工作的重要議程，納入各有關(guān)部門的職能范圍，納入政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府不斷加強(qiáng)婦女兒童工作委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，建立健全了會(huì)議協(xié)調(diào)、目標(biāo)責(zé)任、示范管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估、表彰激勵(lì)等工作制度，初步形成了科學(xué)有效的婦女工作管理機(jī)制。各級(jí)人大、政協(xié)積極發(fā)揮監(jiān)督作用，定期視察、檢查《婦女權(quán)益保障法》和《山東婦女發(fā)展綱要》執(zhí)行情況。各有關(guān)部門把推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展列入本部門重要職責(zé)，在確定工作計(jì)劃、制定政策措施、檢驗(yàn)工作成果的過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，從各方面為婦女事業(yè)發(fā)展提供支持。全省形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，有關(guān)部門齊抓共管，社會(huì)各界廣泛參與，共同推進(jìn)婦女發(fā)展工作的新格局，為婦女事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

2.促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。各級(jí)、各有關(guān)部門重視制定出臺(tái)法規(guī)政策，依法維護(hù)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和家庭等方面的權(quán)益，為促進(jìn)婦女發(fā)展提供了可靠保證。山東省委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)婦女工作的意見》。省政府先后于1995年和2001年兩次頒布實(shí)施1995～2000年和2001～2010年《山東婦女發(fā)展綱要》。省委、省政府制定下發(fā)了《切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》。省人大出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》等專項(xiàng)法規(guī)，《山東省生育保險(xiǎn)辦法》已列入2005年立法計(jì)劃。省委、省人大、省政府在制定下發(fā)的《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地承包法〉辦法》《農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例》《山東省人口與計(jì)劃生育條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》《發(fā)展黨員工作意見》等法規(guī)政策中，對(duì)維護(hù)婦女就業(yè)、土地承包、衛(wèi)生保健、參與決策與管理等方面的權(quán)益作出了明確規(guī)定。有關(guān)部門多次聯(lián)合下發(fā)促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)、預(yù)防和制止家庭暴力、婦女病防治等的工作意見，就婦女發(fā)展中的重點(diǎn)問題制定政策措施。2004年全省婦女兒童工作會(huì)議提出，2005年全省各級(jí)黨委、政府要為婦女兒童至少辦10件實(shí)事。目前，全省有16個(gè)市及大部分縣(市、區(qū))研究確定了本地為婦女兒童要辦的10件實(shí)事，并逐步明確責(zé)任部門和完成期限，其中8個(gè)市以市委文件制定下發(fā)10件實(shí)事方案。

3.有利于婦女發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境逐步形成。山東省委、省政府及各級(jí)黨委、政府高度重視婦女發(fā)展輿論環(huán)境建設(shè)。省委、省政府舉行“貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策”報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮作專題報(bào)告，時(shí)省委書記張高麗等省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及省直各部門的主要負(fù)責(zé)同志聽取了報(bào)告。各級(jí)通過舉行報(bào)告會(huì)、發(fā)表電視講話、撰寫署名文章等形式大力宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國(guó)策，將《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》等維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入全民普法規(guī)劃。各級(jí)各有關(guān)部門重視營(yíng)造婦女發(fā)展的輿論氛圍，根據(jù)職能，結(jié)合業(yè)務(wù)，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)宣傳、文化、新聞、出版等部門將男女平等基本國(guó)策、婦女發(fā)展綱要、相關(guān)法律法規(guī)等列入宣傳計(jì)劃，刊發(fā)文章、開設(shè)專欄、制作專題，廣泛宣傳。省委組織部、宣傳部、黨校、省婦聯(lián)等部門和組織聯(lián)合下發(fā)文件，將男女平等基本國(guó)策納入各級(jí)黨校教學(xué)內(nèi)容。廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，連續(xù)多年開展婦女發(fā)展綱要宣傳月和男女平等基本國(guó)策理論研討活動(dòng)；全省各級(jí)層層舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和婦兒工委成員的培訓(xùn)，培訓(xùn)全省縣(市、區(qū))婦兒工委主任、市婦兒工委成員1000多人次，增強(qiáng)各級(jí)做好婦女工作的責(zé)任感。全社會(huì)關(guān)心尊重婦女、重視支持婦女事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍越來越濃厚。

4.婦女生存生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2005年，山東省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)18468億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，位居全國(guó)第2位。財(cái)政總收入3342億元，比上年增長(zhǎng)24.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10744.8元，比上年增長(zhǎng)13.8%，農(nóng)民人均純收入3930.6元，比上年增長(zhǎng)12.1%。強(qiáng)大的地方經(jīng)濟(jì)及快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)為婦女的進(jìn)步和成長(zhǎng)提供了更廣闊的空間和更豐厚的物質(zhì)條件。各級(jí)積極組織動(dòng)員城鄉(xiāng)婦女參與文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、文明村莊建設(shè)，廣泛開展“五好文明家庭”“美在家庭”“平安家庭”“和諧家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)婦女建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的新型人際關(guān)系。圍繞“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，山東省婦女生存生活質(zhì)量獲得前所未有的提高。

二、山東婦女發(fā)展的成因和經(jīng)驗(yàn)

第一，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是廣大婦女解放和發(fā)展的唯一正確選擇。馬克思主義婦女觀為婦女發(fā)展奠定了正確的理論基礎(chǔ)，毫不動(dòng)搖地以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)婦女工作全局，與黨中央保持高度一致，在黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的交匯點(diǎn)上，結(jié)合婦聯(lián)性質(zhì)與職能創(chuàng)造性地開展工作，把為婦女群眾謀利益同維護(hù)廣大人民的根本利益緊密結(jié)合，讓廣大婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到實(shí)惠和進(jìn)步。堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，把婦女工作融入黨的事業(yè)大局，以黨的主張作為婦女發(fā)展的時(shí)代主題，轉(zhuǎn)化為廣大婦女的自覺追求和實(shí)際行動(dòng)，運(yùn)用具有吸引力、凝聚力的活動(dòng)載體，動(dòng)員婦女全面參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，才能有效地推動(dòng)?jì)D女實(shí)現(xiàn)自身的解放與發(fā)展，也使山東省廣大婦女肩負(fù)起更重要的責(zé)任。

第二，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的中心內(nèi)容，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，是山東省工作的大局，也是婦女工作的中心任務(wù)。婦女是一支蘊(yùn)含著巨大智慧和潛能的人力資源，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開廣大婦女的廣泛參與和自覺奮斗，同樣，婦女也只有在參與中才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。經(jīng)濟(jì)參與是婦女參與社會(huì)的前提，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是婦女不斷解放的根本途徑，也是馬克思主義婦女觀的重要內(nèi)容之一。動(dòng)員和團(tuán)結(jié)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是婦聯(lián)組織在全局工作中的定位和方向。

第三，堅(jiān)持全心全意為婦女群眾服務(wù)，維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等是婦女工作的基本宗旨。代表和維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益是婦聯(lián)的基本職能，保障婦女兒童的合法權(quán)益，與一切輕視、歧視和侵害婦女兒童的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及家庭生活中的各項(xiàng)平等權(quán)利，是加速現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)男女平等基本國(guó)策的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的需要，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，也是婦女解放運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。時(shí)刻把婦女群眾所需放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，婦女工作才能得到廣大婦女的擁護(hù)和參與，才能煥發(fā)出生機(jī)和活力。

第四，婦女發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，只有加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量，共同推進(jìn)婦女事業(yè)，開創(chuàng)社會(huì)化工作格局，才能使婦女發(fā)展的路越走越寬廣。在依法治國(guó)的當(dāng)今時(shí)代，只有推動(dòng)保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法、監(jiān)督工作，把維護(hù)婦女權(quán)益納入民主化、法制化軌道，才能有效地推動(dòng)法律上的男女平等成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

第五，提高婦女素質(zhì)，是婦女解放和發(fā)展的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。婦女解放的程度取決于婦女自身的素質(zhì)。提高婦女素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)真正的婦女解放，乃是婦女解放運(yùn)動(dòng)最根本的宗旨。新中國(guó)成立以來，婦女素質(zhì)得到全面提高，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，女性的整體素質(zhì)與時(shí)代的要求仍存有距離，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和婦女自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和男女平等的進(jìn)程。山東省各級(jí)婦聯(lián)把提高婦女素質(zhì)置于突出的戰(zhàn)略地位，以培養(yǎng)“四有”“四自”女性為目標(biāo)，常抓不懈，為促進(jìn)女性的成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六，婦聯(lián)組織的代表性和權(quán)威性，是推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的重要組織保證。作為黨和群眾的橋梁和紐帶，婦聯(lián)適應(yīng)變化的社會(huì)形勢(shì)和婦女需求，以黨建帶婦建，充分發(fā)揮參與、教育、代表、服務(wù)、聯(lián)誼的職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的基本尺度，廣大婦聯(lián)干部顧大局、講團(tuán)結(jié)、求奮進(jìn)的團(tuán)結(jié)精神，勤于實(shí)踐、勇于探索、超越自我的創(chuàng)新精神，負(fù)重進(jìn)取、迎難而上、百折不撓的進(jìn)取精神以及凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍，多渠道多方式組織引導(dǎo)山東婦女投身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，把婦女工作的觸角延伸到最廣大的婦女群眾之中，使婦聯(lián)組織富于影響力、凝聚力和號(hào)召力，婦女運(yùn)動(dòng)于生動(dòng)活潑中促進(jìn)著婦女的進(jìn)步和成長(zhǎng)。

第七，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，勇于探索婦女工作新路子。在新形勢(shì)下婦女工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，敢于沖破固有的模式和思維定勢(shì)，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造精神去開創(chuàng)婦女運(yùn)動(dòng)新紀(jì)元。突出貢獻(xiàn)重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，使山東省多項(xiàng)婦女工作走在全國(guó)的前列。山東省的“三大網(wǎng)絡(luò)”“大姐”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、“美在家庭”“巾幗文明隊(duì)”工作，擁有很高的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，成為山東省婦聯(lián)的工作品牌,極大地促進(jìn)了婦女運(yùn)動(dòng)不斷深入向前發(fā)展。

三、山東婦女發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策

由于受社會(huì)文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，改革中新情況、新問題不斷出現(xiàn)，婦女發(fā)展中還存有一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：婦女就業(yè)再就業(yè)難度大；農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益在一些地方還得不到落實(shí)；婦女“四期”特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定在有些民營(yíng)企業(yè)沒有落實(shí)；城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌工作進(jìn)展不平衡；婚前醫(yī)學(xué)檢查率比1995年下滑；性病、艾滋病的蔓延成為威脅婦女健康的隱患；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科設(shè)施比較落后，農(nóng)村醫(yī)療水平較低，制約農(nóng)村婦女衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展等。上述問題是山東省婦女發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也需要在發(fā)展中解決；需要黨和政府及全社會(huì)的關(guān)注和重視，更需要婦女自身持續(xù)不斷的努力。

(一)以《山東婦女發(fā)展綱要》為抓手，致力于重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決

《山東婦女發(fā)展綱要》涉及到婦女與經(jīng)濟(jì)、參政、教育、健康、法律、環(huán)境六大領(lǐng)域，是指導(dǎo)和推動(dòng)山東省婦女發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2000年，山東省已完成實(shí)施1995～2000年《山東婦女發(fā)展綱要》的任務(wù)，2005年正在進(jìn)行2001～2010年《山東婦女發(fā)展綱要》的中期評(píng)估?？隙ǔ煽?jī)，正視不足，以《山東婦女發(fā)展綱要》為抓手，強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，以農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，重視解決女性就業(yè)問題，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，有計(jì)劃地開發(fā)適合女性就業(yè)的崗位，為下崗失業(yè)婦女提供就業(yè)幫助，促進(jìn)婦女廣泛而深入地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查，特別是“三資”、民營(yíng)企業(yè)中的女職工勞動(dòng)保護(hù)。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)行生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)范化管理。加強(qiáng)婦兒工委及其辦公室的建設(shè)，建立起更好地適應(yīng)新情況新問題的宣傳與工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查。完善相關(guān)的法規(guī)政策，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向著家庭式遷移發(fā)展，確保促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策落到實(shí)處。針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查和婦女理論研究，力爭(zhēng)形成一大批情況詳實(shí)、分析透徹、建議可行的調(diào)查研究成果，為重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決提供符合實(shí)際又具有前瞻意義的參考依據(jù)。

(二)深化男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境

男女平等是婦女解放與發(fā)展的核心概念，盡管受社會(huì)背景和婦女運(yùn)動(dòng)狀況不同的影響，男女平等概念的涵義在不同的歷史時(shí)期有所不同，但其基本的內(nèi)容為：在承認(rèn)男女兩性生理差異的前提下實(shí)現(xiàn)性別平等，而不是男女都一樣；女性承擔(dān)著人類自身再生產(chǎn)的特殊任務(wù)，有著與男性不同的生理特點(diǎn)，不能用男性的價(jià)值尺度要求女性，女性有適合自身特點(diǎn)的事業(yè)和工作，并且在某些方面比男性做得更出色；男女兩性是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，女性不是被束縛的對(duì)象，男性也不是婦女解放的對(duì)立面，要在合作互助中和諧發(fā)展。婦女解放從女性做獨(dú)立的社會(huì)人過有尊嚴(yán)的生活開始，到與男性建立和諧互助、平等合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系止。受歷史傳統(tǒng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善過程中不良社會(huì)風(fēng)氣和錯(cuò)誤思潮的影響，現(xiàn)實(shí)中男尊女卑、性別差異的現(xiàn)象依然存在；在經(jīng)歷了男尊女卑和男女平等絕對(duì)化的偏差后，社會(huì)及個(gè)人對(duì)男女平等觀念還存在多種誤區(qū)和盲點(diǎn)。要繼續(xù)深化男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，任重而道遠(yuǎn)。推動(dòng)男女平等基本國(guó)策進(jìn)黨校、高校，切實(shí)將其納入各級(jí)黨校、高校教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各方面的國(guó)策意識(shí)；加強(qiáng)婦女解放理論和社會(huì)性別理論研究，推動(dòng)高等院校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)女性學(xué)和社會(huì)性別研究專業(yè)人才；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，使各有關(guān)部門和單位準(zhǔn)確把握婦女發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)性別意識(shí)的自覺性和責(zé)任感。充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，凈化社會(huì)空氣，弘揚(yáng)先進(jìn)性別文化，理清男女平等基本國(guó)策的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，使社會(huì)及婦女自身正確認(rèn)識(shí)女性價(jià)值，為消除性別歧視營(yíng)造健康向上的外部環(huán)境。

(三)強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，提高婦聯(lián)的工作水平

婦女解放是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的目標(biāo)之一，沒有社會(huì)的進(jìn)步就不會(huì)有真正意義上的婦女解放和發(fā)展，反之亦然。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷解放婦女，國(guó)家是主導(dǎo)，政府是責(zé)任主體。新中國(guó)成立后把男女平等寫入憲法，中國(guó)政府在1995年第四次世界婦女大會(huì)上向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾把男女平等作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，把婦女發(fā)展的主要目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃的實(shí)施作為婦女工作的中心任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把規(guī)劃實(shí)施情況納入省及各級(jí)政府督查范疇，將事關(guān)婦女事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，納入各部門各單位工作考核內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任，定期檢查考核，確保規(guī)劃順利實(shí)施。把男女平等體現(xiàn)在法律、政策、部署工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域和社會(huì)生活的全方面，確保發(fā)展惠及千千萬個(gè)山東婦女。婦聯(lián)是婦女運(yùn)動(dòng)的引領(lǐng)者。各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)不斷提高工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的原則，走出機(jī)關(guān)、走向基層，沉下身子，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作手段，用科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度看最真實(shí)的情況、聽最真實(shí)的聲音，根據(jù)不同婦女群體的特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好婦女群眾工作，代表好、服務(wù)好不同群體、不同層次婦女的利益和訴求，幫助廣大婦女排憂解難，讓婦女工作常做常新、充滿活力，進(jìn)一步提升婦聯(lián)工作的影響力、號(hào)召力、凝聚力，不斷開創(chuàng)婦女事業(yè)的新局面，也讓婦聯(lián)成為山東省婦女發(fā)展不可替代的中堅(jiān)力量。

(四)喚醒婦女的主體意識(shí)

婦女解放和發(fā)展，最終還是要靠婦女自己。馬克思主義婦女觀認(rèn)為，婦女解放的內(nèi)涵包括3個(gè)方面：婦女從不合理的社會(huì)制度中解放出來、從男女不平等的社會(huì)關(guān)系中解放出來、從自身壓抑中解放出來。這3個(gè)方面既有對(duì)社會(huì)制度、社會(huì)關(guān)系等外部環(huán)境和條件的規(guī)定，也有對(duì)婦女自身?xiàng)l件的要求，只有把內(nèi)外部條件結(jié)合起來，才能使婦女獲得真正意義上的解放。山東是儒家文化的發(fā)祥地，在儒家文化的熏陶及圣人精神的感召下，山東女性崇德重義、中規(guī)中矩、勤勞節(jié)儉、吃苦耐勞、善良忠誠(chéng)，以大局為重，社稷情懷始終如一，但山東女性也是全國(guó)女性最為保守、傳統(tǒng)、中正的一個(gè)群體，猶如中華民族的長(zhǎng)女，守成有余，創(chuàng)新不足，拙于開拓和引領(lǐng)，長(zhǎng)于適應(yīng)和執(zhí)行。女性的藤蔓意識(shí)、夫貴妻榮思想與男性的好漢情結(jié)、官本位的價(jià)值追求并存，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、各利益群體分化、競(jìng)爭(zhēng)激烈、婦女面臨諸多新挑戰(zhàn)的背景下，這極大地制約著女性潛能的發(fā)揮，銹蝕著女性的進(jìn)取和創(chuàng)新意識(shí)，窄化了女性的發(fā)展空間，也壓抑著男性自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，影響著男女兩性的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧。立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，山東女性需要在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，不斷喚醒內(nèi)心深處的主體意識(shí)，以開放的心態(tài)、創(chuàng)新的精神、男女平等的理念，樹立起終身教育的理念，在積極參與社會(huì)實(shí)踐中贏得尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)自我，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快更好發(fā)展創(chuàng)造新輝煌、擁抱新精彩！

注釋：

① 該文所有數(shù)據(jù)均來自《山東省志·婦女團(tuán)體志》，擬于2017年年底出版。

(責(zé)任編輯 趙莉萍)

Study of Women’s Development in Shandong Examined with the Editing ofShandongProvincialAnnals：Women’sCollectiveRecords

TIAN Mei-ying,WANG Yu-xia,DOU Yan-qiu

(Shandong Women’s University, Jinan 250300, China)

Based on the editing ofShandongProvincialAnnals：Women’sCollectiveRecords, with the Marxist theories on women, this study analyzes the development of women’s liberation in Shandong province from 1995 to 2005. During this decade, women in Shandong involved more in economic development, participated more in decision-making and management; their rights for education are protected, health conditions improved, and their other legal rights are protected. In all, women were developing in more favorable circumstances. Reasons for the above achievements include upholding the leadership of CPC, focus on development, supporting women in all aspects, persistent protection of women’s rights, and promoting women’s cause in a social, democratic and legal perspective. The study also found that the equality between men and women should be the fundamental rule, the improvement of women’s whole quality should be the long-term strategy, women’s organizations should be authoritative, and open-mindedness and respect for truth are also important. Defects in women’s movement should be tackled accordingly as well. Among others, teaching of the basic national policy of equality between men and women, strengthening the responsibility of government and women’ federation, awakening of women’s subjectivity are a few essential measures.

ShandongProvincialAnnals：Women’sCollectiveRecords; Shandong women’s development; economy and society; women’s development; equality between men and women

2017-07-10

山東省婦聯(lián)婦女/性別研究課題“1995—2005年《山東省志·婦女團(tuán)體志》編寫視域下山東婦女運(yùn)動(dòng)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2016SDWR15)

田梅英(1963—)，女，山東女子學(xué)院基礎(chǔ)部教授，主要從事近代女子教育、儒家文化與山東女性、女大學(xué)生思想教育研究；王域霞(1977—)，女，山東女子學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究；竇艷秋(1966—)，女，山東女子學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，主要從事思想政治教育、家庭教育研究。

C913.68

A

1008-6838(2017)05-0062-07