劉 倩

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢下的國企工會改革

劉 倩

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073）

深化國企改革和發(fā)展，一直是事關(guān)國企的重要議題。隨著2015年底 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，國企更面臨著新的形勢，相應(yīng)的國企工會也面臨著新形勢下新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“黨政主導(dǎo)”的國企工會存在著在改制中工會組織受到?jīng)_擊，地位動搖；工會維權(quán)工作難度大；法律法規(guī)滯后于工會職能；工會干部隊伍素質(zhì)有待提高等諸多問題。為適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，國企工會必須進(jìn)行改革，要在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮重要作用，要以創(chuàng)新的精神探索適應(yīng)新常態(tài)要求的工會工作新方法。

國企工會改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；職工合法權(quán)益

2015年12月21日，“中央經(jīng)濟(jì)工作會議”于北京落下帷幕，隨即“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為當(dāng)下國內(nèi)政經(jīng)語境中最熱的詞匯。而深化國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，從以往形勢來看，此次改革的復(fù)雜性和難度都是空前絕后的。國企工會作為擔(dān)負(fù)著國企改革發(fā)展重要作用的群眾組織，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢不斷深入的情況下，必須緊隨新形勢發(fā)展要求進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新。

一、新形勢下國企工會改革的意義

從投資、消費、出口“三駕馬車”的淡化，到“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，這一轉(zhuǎn)變傳遞出明確的信號：我國在宏觀調(diào)控思路方面正發(fā)生重大變化，一改以往的偏需求側(cè)調(diào)控，開始逐步轉(zhuǎn)為偏供給側(cè)調(diào)控。如此，在國企面臨前所未有的困難形勢和深化改革艱巨任務(wù)的新形勢下，如何做好工會改革創(chuàng)新工作，是一個非常值得探討的課題。

在國有企業(yè)中，工會組織所扮演的是黨委工作的助手，行政工作的幫手，維護(hù)職工的權(quán)益、解決職工困難和問題的能手等等角色[1](p151-160)，對國企發(fā)展有著重要的作用。面對新的形勢，國企工會組織必須清醒地認(rèn)識和研究當(dāng)下遇到的新情況、新問題，以積極適應(yīng)國企改革發(fā)展的新需要，與時俱進(jìn)地開展工會工作，加強(qiáng)工會建設(shè)，團(tuán)結(jié)動員廣大職工支持改革、參與改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的新型勞動關(guān)系[2]，維護(hù)企業(yè)和職工的雙重利益，實現(xiàn)企業(yè)與職工利益的共同發(fā)展。

二、當(dāng)前國企工會存在的問題分析

（一）國企實施重組改制，工會組織受到?jīng)_擊，地位動搖

在我國，國企大多數(shù)也是以營利為目的的企業(yè)，因而在實際工作中，對工會并不予以重視。同時，在企業(yè)制度建立和機(jī)構(gòu)改革中，仍有不少的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會是“有之不多，無之不少”的存在，更甚者，有的企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)持著“工會工作干的越少越好，省得添亂”的偏見，并沒有真正意識到工會組織在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。許多國企在實施重組改制時，往往在精簡機(jī)構(gòu)、定編定員的情況下，將工會作為精簡的首要目標(biāo)。事實表明，即使有《工會法》“護(hù)體”，仍然有較多國企工會首當(dāng)其沖地成為第一個被合并精簡人員的組織，很多工會干部被迫轉(zhuǎn)為兼職，有的甚至身兼數(shù)職，導(dǎo)致一批批工會骨干和積極分子大量流失。而由于工會干部兼職過多，致使其沒有時間精力去細(xì)致地思考研究工會工作。如此惡性循環(huán)，工會更加逐步演變成為了黨群工作部里應(yīng)付差事的“大旗”。由此可見，在某種意義上來說，工會的地位和職能確實是被迫弱化了，有的甚至名存實亡。

（二）維權(quán)意識薄弱的同時工會維權(quán)工作難度卻加大

按照我國工會的理論、法律等相關(guān)規(guī)定，中國工會具有雙重性定位，工會既是勞動關(guān)系主體——勞動者的集體代表者和維護(hù)者，也是勞動者和用人單位之間勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者、中介者和調(diào)節(jié)者[1]。而在具體實踐中，相比于用人單位的相對強(qiáng)勢地位，“維護(hù)相對處于弱勢地位的職工的權(quán)益”成為了我國國企工會組織最主要目的[3](p33-35)。但是由于國企內(nèi)部對工會的不重視，使得國企工會出現(xiàn)了不能按時獲得工會經(jīng)費、不能按照工會實際工作需要配備相應(yīng)比例的專業(yè)人員、不能按時召開職工代表大會等情況，而再加上更多工會成員另有兼職，使得大部分工會成員并不能全身心地處理工會工作，即使處理工會工作也可能流于形式、流于表面，維權(quán)意識薄弱，尤其是在處理侵害工會和職工權(quán)益的事件時，更多的只能是“呼吁”、“要求”和“同情”，維權(quán)作用十分有限[4](p163-164)。

同時，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，國有企業(yè)在分配制度上發(fā)生了重大改變，職工的收入差距加大，更進(jìn)一步加大了工會維權(quán)工作的難度。面對這樣的情況，工會無論是從經(jīng)濟(jì)實力上還是維權(quán)的技術(shù)方法上，都仍然沒有足夠力量獨自解決職工就業(yè)和收入提高等等根本性的問題。工會更多能做的，也只能是參與協(xié)調(diào)和幫助，而在實踐中，也經(jīng)常出現(xiàn)“不能不維護(hù)，又不能多維護(hù)”的尷尬局面。

（三）法律法規(guī)滯后于工會職能，國企工會職能未能完全發(fā)揮

我國的《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)，是職工維護(hù)合法權(quán)益、行使民主權(quán)利的法律依據(jù)。但這些法律法規(guī)原則規(guī)定多，缺少具體的規(guī)定和措施，嚴(yán)重制約了工會職能的正常發(fā)揮。加之，在我國，國企的工會領(lǐng)導(dǎo)一般是企業(yè)上級直接任命或變相任命的，企業(yè)行政和工會實際上可以視為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所以普遍存在的就是工會領(lǐng)導(dǎo)人員具有較強(qiáng)的行政依附性，對一些不太合理的現(xiàn)象“敢怒不敢言”，從而出現(xiàn)諸如“在行政領(lǐng)導(dǎo)面前沒有獨立自主權(quán)，做某些事情需要行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)和干預(yù)”的現(xiàn)象，這一點也很大程度上制約了工會職能的履行發(fā)揮。而由于上述各項原因會導(dǎo)致工會職能不能完全發(fā)揮，不僅原工會成員對自身的工作漸漸失去了熱情，也致使員工“投靠無門”之后對工會逐漸失去信心到最后對工會失望，如此惡性循環(huán)下去，工會就愈來愈陷入孤立境地。職能未能完全發(fā)揮，工會便逐步成為了“擺設(shè)”。

（四）工會干部隊伍素質(zhì)落后于工作需要

由于前面所述的大多數(shù)國企內(nèi)工會地位的動搖以及國企內(nèi)部對工會的不重視，使得工會組織內(nèi)部優(yōu)秀人才大量流失，又沒有及時且合適的優(yōu)秀專職人才補(bǔ)充，使得工會組織的工作者隊伍整體素質(zhì)下降。而在新形勢下，國企向國際化發(fā)展，逐步構(gòu)建了現(xiàn)代企業(yè)制度，相應(yīng)的職工隊伍劃分為了不同群體，工會工作的對象變得更為復(fù)雜。同時，隨著國企內(nèi)部不斷重組改制，企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜、多變的趨勢，多樣化的職工就業(yè)方式，相應(yīng)提高了工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力要求。然而，面對新形勢下各類高復(fù)雜度高標(biāo)準(zhǔn)性的工作需求，工會相關(guān)事務(wù)專職人才卻在減少，原有的工會干部也常常由于理論功底偏薄、政策水平偏低、維權(quán)技能偏弱等原因而難以進(jìn)行職工權(quán)益維護(hù)，更有甚者就算遇到會員權(quán)益被侵害也講不清、道不明。如此，國企工會隊伍素質(zhì)落后于工作需要，著實為國企工會的正常工作增加了極大的阻礙和難度。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢下國企工會改革建議

面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的形勢，企業(yè)工會要在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮重要作用[5](p4-7)，要以創(chuàng)新的精神探索適應(yīng)新常態(tài)要求的工會工作新方法。

（一）健全工會組織，完善工會發(fā)展機(jī)制

擁有健全完善的工會組織，是工會開展各項工作的基礎(chǔ)。因而在新形勢下，隨著企業(yè)改制，企業(yè)分配制度和職工權(quán)益都相應(yīng)發(fā)生了巨大變化，工會組織要能依法合法地維護(hù)職工權(quán)益，首先要做的就是要健全工會組織，其次則是完善工會的發(fā)展機(jī)制。具體來說，健全工會組織方面，國企不妨在原工會組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，建立健全透明公開的民主監(jiān)督制度，在企業(yè)和工會間建立起公平正義的合作機(jī)制，通過設(shè)立一系列的規(guī)則確保工會在正確的工作軌道上有正確的工作狀態(tài)，保證工會工作真正起到“橋梁”和“雙維護(hù)”作用；而相應(yīng)地完善工會發(fā)展機(jī)制方面，國企可從工會干部入手，提高對工會干部的重視程度，對工會內(nèi)部人員選拔和任用等方面進(jìn)行合理改革，按照組織工作標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批富有工作熱情的專業(yè)人才或復(fù)合型人才，以充實壯大工會隊伍，實現(xiàn)工會的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然，除了工會人員“選、用”方面，還可以在工會干部“育、留”方面開展切實可行的方案，以保證工會干部處于應(yīng)有的工作地位同時降低工會干部的兼職亂像。

（二）強(qiáng)化工會維權(quán)職能，提高維權(quán)水平，建立和諧企業(yè)

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，面臨工會維權(quán)工作難度加大的境地，從國企角度來說，國企需要在全企業(yè)范圍內(nèi)強(qiáng)化工會維權(quán)職能，不論是從經(jīng)濟(jì)上、公司制度上還是從人員配備供給上，為工會維權(quán)工作的開展提供支持[6](p1-4)；另外需要從工會成員的思想政治工作、工會文化建設(shè)工作以及工會溝通方式、維權(quán)方法等方面著手，逐步進(jìn)行培訓(xùn)改進(jìn)，全方位的提高成員維權(quán)水平，為建立和諧勞動關(guān)系企業(yè)而不懈努力。例如，除了日常的培訓(xùn)之外，工會還可以多傾聽職工的意見建議，妥善協(xié)調(diào)好工會和員工、員工與員工、員工與企業(yè)、工會與企業(yè)之間的關(guān)系。在改進(jìn)維權(quán)溝通方式上，筆者認(rèn)為工會不宜一味的只采用比如會議、座談等正式的溝通，而也要注意比如聚餐、趣味活動等非正式的溝通，通過正式溝通和非正式溝通相結(jié)合的方式，形成一種工會與企業(yè)、工會與員工的融洽氛圍，在獲得企業(yè)和員工信任支持的基礎(chǔ)上，更好地幫助職工維權(quán)。

（三）提高工會地位，充分發(fā)揮國企工會職能

國企工會擺正自身位置、把握正確方向是其提高自身地位的首要任務(wù)[7](p332)。首先，工會可通過與國企方面協(xié)商，清晰認(rèn)定工會具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，明確工會正確位置和正確的工作方向；其次，工會可嘗試開展形式多樣的職工活動項目，加強(qiáng)與職工方面的聯(lián)系。比如開展勞動競賽活動、開展典型優(yōu)秀職工評選活動以及其他各類有益于職工身心發(fā)展的活動。通過以上舉措，提高員工對工會的滿意度和信任度，也使得國企其他部門正視工會工作，以有利于工會工作的有效開展，逐步提高工會地位。當(dāng)然，在提高工會地位的基礎(chǔ)上，如何充分發(fā)揮工會職能也是不容忽視的。筆者認(rèn)為該問題需從兩個方面進(jìn)行考慮，一方面，從國家法律政策層面來說，國家需要根據(jù)歷年來工會的具體情況，適時地完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上強(qiáng)制性明確工會的地位、具體的職能以及相關(guān)事件具體的處理措施等；另一方面，從國企工會自身角度來說，工會要通過維權(quán)機(jī)制建設(shè)讓員工充分認(rèn)識到“工會是職工利益的代表者和維護(hù)者，當(dāng)職工利益受到侵犯時，工會需要堅決維護(hù)我國勞動法賦予職工的各項基本權(quán)利，以“切實維護(hù)職工正當(dāng)合法權(quán)益”為己任，而不是目前流于表面流于形式的“維權(quán)”。

（四）提高國企工會干部整體素質(zhì)，加強(qiáng)工會隊伍建設(shè)

國企工會改革，提高工會組織成員的整體素質(zhì)是非常重要的一點。首先，從人才引進(jìn)方面，國企工會要多選拔一些優(yōu)秀的人才作為工會干部，持續(xù)的為工會人才“充電”；其次，維護(hù)職工權(quán)益也需要強(qiáng)大的個體素質(zhì)，所以從人才培養(yǎng)方面，國企工會組織要不斷的為工會干部提供專業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會，提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)[8](p72)，為工會干部處理工會工作打下堅固的理論基礎(chǔ)，并培養(yǎng)他們運用科學(xué)的理論進(jìn)行工會工作實踐的能力?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)、績效激勵等方法鼓勵工會干部提高其個人素質(zhì)，以更好的處理工會的工作。當(dāng)然，在提高工會干部個體素質(zhì)同時，也需要加強(qiáng)整個干部隊伍的建設(shè)，通過獎懲制度等方式在企業(yè)工會內(nèi)部形成清正廉潔之風(fēng)，鼓勵所有成員以最優(yōu)良的作風(fēng)處理工會工作，并鼓勵成員摒棄陳舊的思想觀念，多傾聽職工的心聲，充分獲悉職工的真正需求，提高工會隊伍整體的素質(zhì)和作風(fēng)。

總之，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢下，國企不僅要正確而清醒地認(rèn)識到工會對企業(yè)長遠(yuǎn)利益發(fā)展的重要性，更要在實際的工作中充分保證工會的地位及其職能的正常發(fā)揮。同時，國企工會也要充分認(rèn)識了解自身現(xiàn)存的問題，根據(jù)自身出現(xiàn)的問題積極完善改革和創(chuàng)新，提高工會工作的整體水平，更好地適應(yīng)新形勢下國企發(fā)展要求。

[1]徐小洪.中國工會的雙重角色定位[J].人文雜志, 2010,（6）.

[2]馬獻(xiàn)忠.全球化背景下的勞動關(guān)系與勞工運動[N].中國社會科學(xué)報,2013-01-16,（1）.

[3]陳立萍.關(guān)于做好新形勢下企業(yè)工會工作的探討[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2014,(11).

[4]劉鵬輝.試論新時期企業(yè)工會工作存在的問題及如何做好企業(yè)工會工作[J].經(jīng)營管理者,2014,(9).

[5]李友鐘.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與工會工作的思考[J].工會理論研究,2016,（3）.

[6]孫晉.建設(shè)樞紐型社會組織：中國工會改革發(fā)展的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2015,（5）.

[7]崔小斌.淺析新形勢下如何做好國有企業(yè)的工會工作[J].經(jīng)營管理者,2014,(8).

[8]李明生.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對工會工作的新要求[J].現(xiàn)代國企研究,2016,（4）.

（責(zé)任編輯：梁霞）

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2095-7416（2017）-01-0021-03

2017-01-12

劉倩（1993-），女，湖北宜昌人，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院2015級碩士研究生。