郭惠敏，李 茜

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探究

郭惠敏，李 茜

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵。黨的基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位起著決定性作用。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織存在的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、黨員素質(zhì)偏低、黨內(nèi)民主制度不健全、對(duì)黨員管理不完善、與村民自治委員會(huì)工作不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，要從提高黨員自身素質(zhì)、健全村黨支部的組織結(jié)構(gòu)和管理制度、理順村黨支部與村民自治委員會(huì)的關(guān)系入手，探索提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)行力的路徑。

全面從嚴(yán)治黨；農(nóng)村基層黨組織；村民自治委員會(huì)；農(nóng)村全面建成小康社會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，立足中國(guó)實(shí)際，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐中的新情況和新問(wèn)題，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了重要保障。全面從嚴(yán)治黨著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保證。因此，新形勢(shì)下必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供根本保證。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性

黨在農(nóng)村的基層組織是黨與群眾溝通最重要的橋梁，是整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)定、農(nóng)村全面小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，在全面從嚴(yán)治黨新視域下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位起決定性作用

“馬克思主義的政黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后，要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須首先穩(wěn)固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨一切活動(dòng)的先決條件?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的執(zhí)政黨，廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)則是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆執(zhí)政地位的力量源泉。由于黨的基層組織最深入群眾，與群眾聯(lián)系最為密切，因此，“黨的基層組織，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨的全部工作的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)”[2]。首先，黨的路線、方針、政策及惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策是通過(guò)各地農(nóng)村基層黨組織向廣大農(nóng)民傳達(dá)的，也是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下由各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和單位具體貫徹和落實(shí)的。能否準(zhǔn)確地傳達(dá)給農(nóng)民、是否給廣大農(nóng)民帶來(lái)福利，關(guān)鍵取決于農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)行力。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中的威望，黨的路線、方針、政策能否在廣大農(nóng)村順利貫徹并得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)，關(guān)鍵在于基層黨員干部和每位黨員在宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策過(guò)程中是否真正為人民群眾謀福利，這直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否牢固?？梢?jiàn)，在全面從嚴(yán)治黨的今天，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位具有決定性作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵3]小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。[4]我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，不僅耕地較少、各地自然生態(tài)環(huán)境差異較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，公共事業(yè)發(fā)展極為有限，而且居住分散、以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)、獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)，抵御各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，要實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧，是一件異常艱巨的任務(wù)。因此，全面建成小康社會(huì)的落腳點(diǎn)是在“建設(shè)”上，村黨支部必須發(fā)揮在農(nóng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并向村民宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)全體村民尤其是青年的積極性和創(chuàng)造性，而且還要學(xué)習(xí)農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)，配合村民自治委員會(huì)，為村莊的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的緊迫性

我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了一些成就，但依然存在著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化，農(nóng)村黨員數(shù)量普遍偏少，年富力強(qiáng)的黨員更少，而外出務(wù)工的黨員越來(lái)越多；村內(nèi)基層黨組織干部普遍年齡偏大，缺少年輕的黨員干部；黨員及黨員干部中性別比例嚴(yán)重失衡，男性黨員和干部占絕大多數(shù)，女性黨員占比非常小，女性黨員干部更少；發(fā)展新黨員動(dòng)力不足,新增黨員人數(shù)很少，后備黨員缺乏。

2.農(nóng)村基層黨員及干部素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層黨員、干部受教育時(shí)間普遍較短，接受新生事物較慢，不能準(zhǔn)確定位村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況，找不到帶領(lǐng)村民走向脫貧致富的道路；部分黨員干部為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、理想信念不夠堅(jiān)定、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)信心不足，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，依然存在貪污腐敗等現(xiàn)象；部分黨員干部工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單、不夠靈活，容易造成干群關(guān)系緊張，危害到黨的執(zhí)政地位。

3.農(nóng)村基層黨內(nèi)民主不健全

首先，黨內(nèi)選舉制度還不夠完善。一些制度太過(guò)于籠統(tǒng)，制度的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，候選人提名制度存在缺陷，個(gè)別地方的候選人差額選舉存在搞表面形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。其次，普遍存在著黨支部書(shū)記獨(dú)斷決策現(xiàn)象。黨支部工作中不能進(jìn)行民主協(xié)商，黨內(nèi)民主決策程序存在著缺陷，決策時(shí)忽略程序、簡(jiǎn)化程序甚至是取消程序的現(xiàn)象還普遍存在。再次，村務(wù)管理存在著黨支部書(shū)記一攬獨(dú)大的現(xiàn)象，村內(nèi)管理缺乏民主。最后，黨內(nèi)監(jiān)督渠道不夠暢通，村內(nèi)黨員無(wú)法通過(guò)多種渠道對(duì)黨務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，民主監(jiān)督制度不完善，個(gè)別地方存在著權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要加強(qiáng)民主監(jiān)督力度。

4.農(nóng)村“兩委”工作不協(xié)調(diào)

我國(guó)農(nóng)村有兩個(gè)基層組織即村黨支部和村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，有些地方村支書(shū)和村主任為同一人，而有些地方分屬兩個(gè)人，這在村級(jí)事務(wù)處理上就存在這兩個(gè)基層組織如何協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，存在著 “村支部”和“村委會(huì)”工作不配合、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，遇到有利的事情都爭(zhēng)著搶著上，遇到無(wú)利的事情就相互推脫，這是農(nóng)村基層黨組織凝聚力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)。在村務(wù)事項(xiàng)的決策上，兩委沒(méi)有建立規(guī)范的協(xié)商民主決策機(jī)制，因而就不能很好地達(dá)成一致意見(jiàn)，工作就不能協(xié)調(diào)開(kāi)展，嚴(yán)重影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中現(xiàn)存的一些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：

（一）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍，就要建設(shè)重文化素質(zhì)、重品行、密切聯(lián)系群眾的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，要嚴(yán)格選拔農(nóng)村黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選拔思想過(guò)硬、年輕有為的黨員干部，緩解農(nóng)村中普遍存在的黨員干部老齡化的現(xiàn)象，這有利于農(nóng)村基層黨組織更快地接受最新信息、更容易領(lǐng)會(huì)黨的最新精神、更快地貫徹黨的綱領(lǐng)政策；其次，解決農(nóng)村基層黨員干部中男女黨員比例不平衡的問(wèn)題，充分發(fā)揮女性黨員的優(yōu)勢(shì)，增加女性在黨員干部中的比例，使女性行使應(yīng)有的民主權(quán)利；第三，大力發(fā)展有一定科技文化知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)管理、有理想信念、有奉獻(xiàn)精神的年輕黨員，提高農(nóng)村基層黨組織后備黨員的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，提高其執(zhí)行力

加強(qiáng)對(duì)黨員的培訓(xùn)和教育，提高黨員干部的科學(xué)文化水平和道德素質(zhì)，提高農(nóng)村基層黨員干部的工作能力。建立健全黨員廉政法律法規(guī)，“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)”[5]。加強(qiáng)基層黨員干部與群眾的密切聯(lián)系，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政黨的地位，很容易讓我們的同志染上官僚主義的風(fēng)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是增加了”[6]。加強(qiáng)基層黨員干部的理想信念，“自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者，永遠(yuǎn)為了真理而斗爭(zhēng)，永遠(yuǎn)為了理想而斗爭(zhēng)”[7]。同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督和管理，制定相關(guān)黨組織生活制度，黨員認(rèn)真匯報(bào)思想工作，虛心接受黨組織的監(jiān)督和教育；制定相關(guān)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系制度，有效管理外出黨員；培養(yǎng)農(nóng)村基層后備黨員干部，吸納有知識(shí)、有道德、有理想、有能力的后備黨員。

（三）加強(qiáng)黨支部組織建設(shè)和制度建設(shè)，提高其領(lǐng)導(dǎo)力

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨支部組織建設(shè)和制度建設(shè)，提高其領(lǐng)導(dǎo)力必不可少。首先，建立健全黨內(nèi)法律法規(guī)，確保黨員行使其民主權(quán)利，就要從強(qiáng)化《黨章》的最高權(quán)威性入手，以黨章來(lái)保障黨員的民主權(quán)利，堅(jiān)持黨章的權(quán)威地位，尋求實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的有效途徑，充分凸顯出黨員的主體地位；要切實(shí)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步建立健全保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制和制度，激發(fā)全體黨員充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的積極性。其次，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度以及重大決策廣泛征求意見(jiàn)制度，充分拓寬黨內(nèi)民主渠道，確保黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)。

（四）理順“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)村支部的凝聚力

“黨政關(guān)系涉及的是執(zhí)政黨如何有效治理國(guó)家的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，黨政關(guān)系的協(xié)調(diào)化和適應(yīng)性是一個(gè)執(zhí)政黨能力的直接體現(xiàn)，尤其在中國(guó)社會(huì)主義制度下，黨政關(guān)系更具有特殊的國(guó)家治理意義，決定著國(guó)家治理的模式導(dǎo)向和制度框架。”[8]因此，理順“兩委”關(guān)系、增強(qiáng)村支部的凝聚力非常重要。協(xié)調(diào)好“兩委”關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，最重要的是要明確村委會(huì)和村支部的職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村委會(huì)主要職責(zé)是：管理本村屬于村集體所有的土地和其他財(cái)務(wù)，興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等；《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了黨支部的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)等。在明確村委會(huì)和村支部的職責(zé)基礎(chǔ)上，建立村委會(huì)和村支部關(guān)于村級(jí)事務(wù)的協(xié)商民主協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，使村級(jí)事務(wù)的決策更加科學(xué)合理、體現(xiàn)民意，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

[1]秦宣.論工人階級(jí)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[J].科學(xué)社會(huì)主義,2001，（6）：14-18.

[2]江澤民.江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)（專題摘編）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.407.

[3]新華社.習(xí)近平在河北慰問(wèn)困難群眾并考察扶貧開(kāi)發(fā)工作［EB/OL］.中央政府門戶網(wǎng).http://www.gov.cn gov.cn/ldhd/2012-12/30/content_2302221.htm.2012-12-30/2017-04-12.

[4]中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平、李克強(qiáng)作重要講話［EB/OL］.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet. com/politics/2013-12/24/c_118693228.htm.2013-12-24/2017-04-12.

[5]新華社.關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-11/02/c_1119838382.htm.2016-11-2/2017-06-23.

[6]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.214.

[7]習(xí)近平在紀(jì)念長(zhǎng)征勝利八十周年大會(huì)上發(fā)表重要講話[N].中國(guó)日?qǐng)?bào)，2016-10-21.

[8]劉杰.黨政關(guān)系的歷史變遷與國(guó)家治理邏輯的變革[J].社會(huì)科學(xué)，2011，(12)：4-11.

（責(zé)任編輯：王友才）

D267.2

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2095-7416(2017)04-0070-03

2017-05-19

郭惠敏（1992-），女，山西大同人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化專業(yè)2016級(jí)碩士研究生。李茜（1964-），女，重慶涪陵人，碩士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授。