楊曉暉，楊 紅，李 艷，李 露，侯 磊

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

【 政 法 研 究 】

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合問(wèn)題研究

楊曉暉，楊 紅，李 艷，李 露，侯 磊

（中共聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

思想建黨與制度治黨統(tǒng)一于黨的建設(shè)的實(shí)踐中。從提出黨內(nèi)思想教育是最為迫切的任務(wù)到強(qiáng)調(diào)制度的根本性作用，再到強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的進(jìn)一步探索和發(fā)展，拓寬了黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑，彰顯了黨的建設(shè)的時(shí)代發(fā)展特色。為進(jìn)一步推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，需要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢凝心聚力的根基；注重加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)治本之策的保障；堅(jiān)持同向同時(shí)發(fā)力，擴(kuò)大聚合效應(yīng)；推動(dòng)以德治黨與依規(guī)治黨深度結(jié)合，發(fā)揮著力點(diǎn)的作用；嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮結(jié)合體的支撐作用；強(qiáng)化統(tǒng)籌考核監(jiān)督機(jī)制，提高全面從嚴(yán)治黨成效。

思想建黨；制度治黨；全面從嚴(yán)治黨

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是黨從革命建設(shè)和改革實(shí)踐中得出的重要結(jié)論，也是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，深化了我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。研究思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合問(wèn)題，有助于為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供思想啟示和路徑拓展。

一、準(zhǔn)確把握思想建黨和制度治黨結(jié)合的發(fā)展演進(jìn)

思想建黨和制度治黨是我們黨96年來(lái)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是管黨治黨的有力武器，體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，在不同歷史時(shí)期都發(fā)揮了極其重要的作用。

（一）重視思想建黨，是黨從革命建設(shè)改革實(shí)踐中得出的重要結(jié)論

思想建黨，是黨的建設(shè)的靈魂。主要是對(duì)黨員內(nèi)在主觀領(lǐng)域的教育和改造，具有正本清源、強(qiáng)基固本的作用。通過(guò)馬克思主義科學(xué)理論的武裝和思想道德建設(shè)，解決黨員干部思想認(rèn)識(shí)、理想信念、價(jià)值追求問(wèn)題，提高黨員的黨性修養(yǎng)和政治覺(jué)悟，實(shí)現(xiàn)黨員的理論自信，使黨員不僅在組織上入黨而且在思想上入黨，激發(fā)干事、奉獻(xiàn)的激情和動(dòng)力，確保全黨認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思想純潔，從而增強(qiáng)組織力量。我黨歷來(lái)重視思想建設(shè)，在1929年的古田會(huì)議上，毛澤東同志明確提出把黨內(nèi)思想教育列為最迫切的任務(wù)之一，奠定了黨把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位的基礎(chǔ)。在黨的革命、建設(shè)和改革奮斗歷程中，每到重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)、重要階段、關(guān)鍵時(shí)期，黨總要適時(shí)開(kāi)展集中教育活動(dòng)，以統(tǒng)一思想、凝聚力量、形成共識(shí)。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、展開(kāi)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論、進(jìn)行“三講教育”、踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等等，都是把加強(qiáng)思想建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)推動(dòng)黨的建設(shè)的，每次學(xué)習(xí)教育都很好地解決了黨面臨的具體問(wèn)題和存在的錯(cuò)誤傾向，使我們黨對(duì)自身的狀況和面臨的形勢(shì)任務(wù)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，使廣大黨員干部受到深刻的政治教育，增強(qiáng)了黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定了正確的政治方向，保持發(fā)展了黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨的細(xì)胞更加充滿活力。

（二）堅(jiān)持制度治黨，是黨對(duì)現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的遵循

制度治黨主要是規(guī)范黨員的外在行為領(lǐng)域，決定著黨的建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理有效的制度或治理規(guī)則，來(lái)管理黨內(nèi)事務(wù)、處理黨內(nèi)關(guān)系、約束黨員干部行為，實(shí)現(xiàn)政黨運(yùn)行的規(guī)范化、科學(xué)化，確保全黨行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致，為黨的建設(shè)提供可靠保障。堅(jiān)持制度治黨，用制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用，是對(duì)現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的遵循運(yùn)用。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，根據(jù)我們黨建設(shè)的歷程，提出制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，強(qiáng)調(diào)指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］經(jīng)過(guò)近40年的改革完善，建立健全了以黨代表大會(huì)制、民主集中制、黨章等為核心的黨內(nèi)制度法規(guī)體系，這對(duì)加快推進(jìn)黨的事業(yè)提供了有力保障。特別是黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是黨的制度建設(shè)創(chuàng)新的重要里程碑。

(三)堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，凸顯了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央一方面通過(guò)集中開(kāi)展思想教育活動(dòng)整飭黨風(fēng)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)了新氣象；另一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)制度約束及黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，出臺(tái)或修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)，不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在立規(guī)質(zhì)量和體系建設(shè)方面也取得了輝煌的成就，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨制度從嚴(yán)治黨的決心，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！保?］科學(xué)闡明了二者的辯證關(guān)系，凸顯了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。

綜上綜述，思想建黨理論來(lái)源于管黨治黨實(shí)踐，集中回答建設(shè)什么樣的黨、怎樣更好地建設(shè)黨等重大問(wèn)題；制度治黨則是對(duì)思想建黨理論成果的鞏固升華，直接作用于管黨治黨實(shí)踐，二者統(tǒng)一于黨的建設(shè)的實(shí)踐中。從提出黨內(nèi)思想教育是最為迫切的任務(wù)到強(qiáng)調(diào)制度的根本性作用，再到強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的進(jìn)一步探索和發(fā)展，拓寬了黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑，彰顯了黨的建設(shè)的時(shí)代發(fā)展特色。

二、推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的路徑探索

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢凝心聚力的根基

思想是制度的理論基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)，解決制度“為什么”和“是什么”的問(wèn)題；思想建設(shè)在黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位。毛澤東曾把黨的思想工作比喻為黨的生命線，影響規(guī)定著制度建設(shè)的性質(zhì)和方向。制度本身的工具從屬性，又決定了思想建黨在推動(dòng)制度治黨方面具備核心引領(lǐng)作用。推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，才能發(fā)揮思想的引領(lǐng)作用，筑牢黨凝心聚力的根基，增強(qiáng)規(guī)范行為的源動(dòng)力。

1．加強(qiáng)理想信念教育。思想建設(shè)最核心的目的就是為了堅(jiān)定共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。現(xiàn)在思想領(lǐng)域面臨的突出問(wèn)題是：一些黨員干部理想信念上不堅(jiān)定或迷茫，宗旨意識(shí)淡薄、道德觀錯(cuò)位；個(gè)別黨員面對(duì)新事物新問(wèn)題原則性不強(qiáng)，有的失去了抵御各種誘惑和考驗(yàn)的精神支柱，導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化；有的雖然在組織上入了黨，但思想上沒(méi)有完全入黨；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，“四風(fēng)”問(wèn)題隱性存在；一些干部促進(jìn)發(fā)展能力和戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)；一些基層黨組織軟弱渙散，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些違背政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象等。這些問(wèn)題凸顯了思想建黨的不足，同時(shí)也證明建設(shè)什么樣的黨仍然是重大的原則問(wèn)題。這一系列思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題只能靠思想建設(shè)來(lái)解決，如果思想教育不扎實(shí)不到位，制度法規(guī)就會(huì)成為外在壓力和負(fù)擔(dān)；因?yàn)獒樇獯蟮目吡芡高^(guò)斗大的風(fēng)，如果思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。離開(kāi)思想建黨，制度治黨就會(huì)失去根本，再多再好的規(guī)章制度，只有轉(zhuǎn)化為內(nèi)心自覺(jué)才能真正遵行。

新形勢(shì)下理想信念教育的重中之重，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝和塑造黨員，更好地發(fā)揮理論引導(dǎo)作用，不斷提高黨性修養(yǎng)。特別是把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為思想建黨的首要政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含的治國(guó)理政新理念、新思維、新戰(zhàn)略，領(lǐng)會(huì)掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，自覺(jué)用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐，做到學(xué)思踐悟、知行合一。要加強(qiáng)黨性教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育，深刻認(rèn)識(shí)黨章是管黨治黨的總規(guī)矩、總遵循，自覺(jué)踐行黨章黨規(guī)要求；深入開(kāi)展黨性鍛煉，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的正面引導(dǎo)和反面教訓(xùn)的警示作用，教育黨員干部樹(shù)立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，正確處理公私關(guān)系，擰緊“總開(kāi)關(guān)”，嚴(yán)防出軌越界。黨員干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，明底線、知戒懼，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩。要建立一套切實(shí)可行的學(xué)習(xí)教育制度，使全黨不忘初心，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，把理想信念化為制度目標(biāo)，保持全黨在理想信念上的政治定力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校教育培訓(xùn)主陣地的作用，大規(guī)模、多層次培訓(xùn)黨員干部，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為必修課和主課。

2．強(qiáng)化宗旨觀念。思想建黨實(shí)質(zhì)上是牢固樹(shù)立黨的核心價(jià)值觀。黨的核心價(jià)值觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀屬于不同層面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是面向全體人民的最大價(jià)值共識(shí)，而黨的核心價(jià)值觀是對(duì)所有黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，是全心全意為人民服務(wù)。為此要加強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)教育，使黨員干部認(rèn)清自己在社會(huì)生活中所扮演的角色，搞清楚“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這一重大政治問(wèn)題，準(zhǔn)確定位自己的人生坐標(biāo)和現(xiàn)實(shí)取向。結(jié)合雙聯(lián)共建、精準(zhǔn)扶貧、黨員進(jìn)社區(qū)、黨員活動(dòng)日等形式，組織黨員干部開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、走訪座談、結(jié)對(duì)幫扶等，深入細(xì)致體察民情、關(guān)注民生、反應(yīng)民意，解決群眾“最后一公里”問(wèn)題，在切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐中增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部在本職工作中堅(jiān)持以服務(wù)人民為宗旨的理念，以開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動(dòng)等為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)、履職盡責(zé)，以工作的實(shí)際成效不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3．增強(qiáng)和制度的結(jié)合性。思想教育要抓住主要矛盾，要豐富內(nèi)容，結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，不能搞空對(duì)空。傳統(tǒng)的思想教育方式習(xí)慣于說(shuō)教式、灌輸式，缺乏互動(dòng)教育和差異化的教育；內(nèi)容過(guò)于理論性而且單一，不能適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要；解決問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)黨員的思想困惑和訴求不能主動(dòng)回應(yīng)并有效解決。為此要借鑒“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法，無(wú)論是學(xué)習(xí)、活動(dòng)還是研討等等都要分層次分對(duì)象開(kāi)展。要結(jié)合制度的落實(shí)，廣泛深入地開(kāi)展思想教育，注重教育實(shí)效。因?yàn)橹贫冉K究要靠人來(lái)執(zhí)行，同樣的制度，不同素質(zhì)的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果會(huì)有不同，有時(shí)甚至差別很大；思想是總開(kāi)關(guān)，一旦總開(kāi)關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，黨的政治路線就會(huì)出現(xiàn)偏差或失誤，黨的制度建設(shè)也會(huì)程式化、形式化，甚至導(dǎo)致可以落實(shí)的制度落空、可以避免的問(wèn)題發(fā)生。在解決黨內(nèi)思想突出問(wèn)題上，要鞏固推廣黨內(nèi)教育的成功經(jīng)驗(yàn)：教育先行——查擺問(wèn)題——剖析整改——建章立制。要落實(shí)好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化各項(xiàng)舉措，完善查找解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，把“兩學(xué)一做”作為“三會(huì)一課”基本內(nèi)容固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，抓好基層支部相關(guān)制度建設(shè)，努力使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。

（二）注重加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)治本之策的保障

制度治黨是新時(shí)期黨的治理至關(guān)重要的機(jī)制創(chuàng)設(shè)，是思想建黨的有力支撐和保障。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，思想建設(shè)的運(yùn)行更加需要制度框架的穩(wěn)固，思想建黨的成果需要通過(guò)制度的保障和維護(hù)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。思想建黨本身就需要依靠教育制度、學(xué)習(xí)制度、宣傳制度以及思想政治工作制度來(lái)開(kāi)展，同時(shí)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的變化性、反復(fù)性和頑固性強(qiáng)，容易受外界影響。推進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)治本之策的保障作用。

1．補(bǔ)齊制度短板。受功能局限性影響，思想教育對(duì)廣大黨員干部和那些尚能接受教育的人是起作用的，但對(duì)那些完全失去思想道德底線的極少數(shù)人來(lái)說(shuō)是無(wú)效的。如果沒(méi)有有效的制度約束，思想可能抵擋不住各種誘惑，作風(fēng)問(wèn)題也難以解決。如一些人臺(tái)上講道理反腐敗，臺(tái)下干壞事搞腐敗，影響了黨的公信力。在歷次思想教育集中開(kāi)展過(guò)程中，不少地方和單位出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)“拋物線現(xiàn)象”，即活動(dòng)呈現(xiàn)“發(fā)動(dòng)—高潮—回落”，群眾心理呈現(xiàn)“希望—振奮—失望”，這與活動(dòng)開(kāi)展的初衷是相悖的。探究原因，是許多具體制度不夠健全，思想教育的成果未能鞏固，一旦活動(dòng)結(jié)束，不正之風(fēng)明顯反彈。當(dāng)前，制度短板表現(xiàn)在哪里？主要是不全面、不嚴(yán)密、不管用。制度缺位尤其是保證性制度缺失，給歪風(fēng)邪氣留有生存空間；有的制度具有滯后性，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，不適合現(xiàn)在黨建工作中遇到的新情況、新問(wèn)題；黨內(nèi)有的規(guī)章制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，內(nèi)容有交叉，上下級(jí)制度不配套，導(dǎo)致制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“多頭悖力”和權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題；制度的制訂缺乏科學(xué)性、合理性，規(guī)定得不具體，有的是純粹為了制定制度而制定制度，有的用出臺(tái)制度來(lái)代替問(wèn)題整改；制度的針對(duì)性、可行性、指導(dǎo)性較弱，空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，難以真正把制度落到實(shí)處等。因此，要以改革創(chuàng)新精神持續(xù)清理黨內(nèi)不合理制度，廢除過(guò)時(shí)的制度，修改不合時(shí)宜的制度，修訂徒有虛名的制度，建立必須有的制度，保證黨的制度不缺位、合實(shí)際。搞好黨內(nèi)制度的配套銜接，形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨建制度體系，保證制度的科學(xué)性與完整性，增強(qiáng)制度管黨的整體功能。要注重進(jìn)行有目的性和可操作性的黨內(nèi)立法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等若干配套規(guī)定為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，呈現(xiàn)層次性，確保依規(guī)治黨有法可依，有章可循。制度的制定突出針對(duì)性、可行性、指導(dǎo)性和時(shí)代性，規(guī)定要具體，要結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)際情況，規(guī)定黨員、干部什么能做、什么不能做，不能含含糊糊、模棱兩可。加強(qiáng)黨的制度與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)空檔和斷層，使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，以增強(qiáng)制度的整體功能。

2．增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于落實(shí)與執(zhí)行，有了制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。目前制度缺乏剛性運(yùn)行是影響黨的建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題，如執(zhí)行制度中存在隨意性、松弛性、間斷性的問(wèn)題，依法依規(guī)治黨還未形成高度自覺(jué)；有些缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，常抓的韌勁和耐性不足，往往在節(jié)點(diǎn)上抓一陣子，帶有應(yīng)付性，無(wú)法真正解決問(wèn)題；有的執(zhí)行制度留有特權(quán)和例外，不能約束所有人；有的制度籠子沒(méi)扎緊，缺少監(jiān)督，落實(shí)不力，起不了實(shí)際作用，等等。要發(fā)揮制度的作用，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，既要解決制度本身的問(wèn)題，也要解決制度執(zhí)行者的問(wèn)題。因?yàn)橹贫扔扇藖?lái)制定，也要由人來(lái)執(zhí)行；人的立場(chǎng)觀點(diǎn)、思想覺(jué)悟?qū)χ贫鹊闹贫?、?zhí)行和保證至關(guān)重要。如果離開(kāi)思想建設(shè)和思想教育，沒(méi)有科學(xué)理論的指導(dǎo)，人們?cè)诨締?wèn)題上不能達(dá)成共識(shí)，制度是難以制定的，即使制定了也難以貫徹下去，影響制度的權(quán)威性。要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性，讓法律制度剛性運(yùn)行，必須加強(qiáng)制度文化、法治文化建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，定期通報(bào)典型案例，強(qiáng)化黨員干部的崇規(guī)意識(shí)、守規(guī)觀念、執(zhí)規(guī)意愿，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的重視程度。樹(shù)立黨的制度面前沒(méi)特權(quán)、黨的制度約束沒(méi)例外的理念，營(yíng)造人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的文化氛圍，筑牢制度執(zhí)行的思想根基，有效解決“有制不依、執(zhí)制不嚴(yán)、違制不糾”問(wèn)題，形成統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

3．增加制度的認(rèn)同感。制度的貫徹落實(shí)需要思想教育來(lái)培養(yǎng)和鞏固人們對(duì)法規(guī)制度的信任和規(guī)則意識(shí)，即認(rèn)同感。十八大以來(lái)黨的重要決定、政策、制度都是經(jīng)過(guò)起草、民主討論、征求相關(guān)領(lǐng)域和人群的意見(jiàn)才形成的，既可以使制度更全面、務(wù)實(shí)管用，更有針對(duì)性和指導(dǎo)性，也能增強(qiáng)干部、群眾對(duì)制度的認(rèn)同，保證了制度的生命力。為此，制定制度時(shí)要做到科學(xué)、民主、規(guī)范，要廣泛聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)，加強(qiáng)思想互動(dòng)，提高黨員群眾執(zhí)行、維護(hù)制度的高度自覺(jué)性，降低制度執(zhí)行成本。對(duì)新出臺(tái)的制度要加大宣傳解讀力度，增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度的思想和價(jià)值認(rèn)同，切實(shí)使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程。

（三）堅(jiān)持同向同時(shí)發(fā)力，擴(kuò)大聚合效應(yīng)

教育突出柔性，以說(shuō)服為核心；制度突出剛性，以懲戒為根本。只有同向同時(shí)發(fā)力，才能把思想的“軟約束”和制度的“硬約束”結(jié)合起來(lái)，有效克服重思想輕制度、重制度輕思想與“兩張皮”等錯(cuò)誤傾向，達(dá)到相互融合、相得益彰，既能體現(xiàn)“春風(fēng)化雨”式的思想教育功能，又能體現(xiàn)“大棒猛錘”的制度震懾作用。

1．堅(jiān)持“三個(gè)相互”，同時(shí)發(fā)力。一是部署相互配套。在黨的建設(shè)實(shí)際工作中做到思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，必須將二者同步謀劃、整體部署、一同推進(jìn)、一體實(shí)施。要“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”，要面向各級(jí)黨組織和全體黨員，時(shí)間節(jié)奏、內(nèi)容安排上做到統(tǒng)放結(jié)合、同頻共振，切實(shí)把“思想認(rèn)識(shí)通、制度執(zhí)行嚴(yán)”貫穿到黨建全過(guò)程全領(lǐng)域。二是舉措相互銜接。思想建黨和制度治黨要雙管齊下、相向而行，既堅(jiān)持把思想建黨擺在首位，結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定抓思想教育；又堅(jiān)持把制度治黨作為治本之策，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性，把制度治黨與思想建黨的目標(biāo)取向、價(jià)值追求統(tǒng)一起來(lái)。三是作用相互促進(jìn)。思想教育的成功經(jīng)驗(yàn)只有固化為規(guī)章制度，靠制度建設(shè)的強(qiáng)制力才能形成常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制；制度的落實(shí)只有靠思想的引領(lǐng)才能增強(qiáng)執(zhí)行的自覺(jué)性，提升執(zhí)行力。

2．堅(jiān)持“三個(gè)一致”，同向發(fā)力。一是總要求一致。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程。兩者都要堅(jiān)持“嚴(yán)” 和“ 實(shí)”這一貫穿從嚴(yán)治黨的總要求，有效解決黨員干部受教育不夠、遵守制度不嚴(yán)等問(wèn)題，確保思想教育不走過(guò)場(chǎng)，制度規(guī)定不流于形式，取得切實(shí)成效。二是總目標(biāo)一致。雖然思想建黨和制度治黨的內(nèi)容、重點(diǎn)和具體目標(biāo)不盡相同，但總的目標(biāo)始終是一致的，就是有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于增強(qiáng)黨的生機(jī)活力和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。三是總?cè)蝿?wù)一致。實(shí)踐證明，確保把黨鍛造成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是思想建黨和制度治黨的共同任務(wù)。無(wú)論中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)、還是“兩個(gè)一百年目標(biāo)”的如期完成，都必須有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這也是貫穿于思想建黨和制度治黨全過(guò)程的共同任務(wù)。

（四）推動(dòng)以德治黨與依規(guī)治黨深度結(jié)合，發(fā)揮著力點(diǎn)的作用

1．正確認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合和思想建黨與制度治黨相結(jié)合的內(nèi)在一致性。以德治黨與依規(guī)治黨的結(jié)合體現(xiàn)了黨的建設(shè)內(nèi)外部因素的互聯(lián)互動(dòng)，道德使人向善，以德治黨是“軟”技巧；紀(jì)律用來(lái)懲惡，依規(guī)治黨是“硬”方式。規(guī)范黨員行為和黨內(nèi)秩序需要德法并用，這與思想建黨和制度治黨相結(jié)合具有內(nèi)在一致性，是思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合著力點(diǎn)的體現(xiàn)。為什么今天強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨還要講以德治黨？縱覽近年來(lái)的腐敗案例，表面看紀(jì)律失之于寬、失之于軟是重要原因，但根本原因卻是理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡。因?yàn)榉ㄒ?guī)制度再健全、體系再完備，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部道德上出問(wèn)題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松馳、法令不行。講法治的同時(shí)還必須講德治，提高黨員干部的道德素養(yǎng)，這是戰(zhàn)略手段。只有依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，才能把握住思想建黨與制度治黨的著力點(diǎn)，更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2．貫徹落實(shí)好道德高線和紀(jì)律底線相結(jié)合的系列規(guī)則、部署。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面強(qiáng)調(diào)以德治黨，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求領(lǐng)導(dǎo)干部 “嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、做人要實(shí)”；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求黨員“講道德、有品行”；習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長(zhǎng)成才的重要因素”［3］；在黨員干部培訓(xùn)中注重發(fā)揮道德教育基地的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政德水平和勤政廉潔的作風(fēng)，等等，都是以德治黨在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)，有力地凈化了從嚴(yán)治黨的生態(tài)環(huán)境。另一方面又強(qiáng)調(diào)用法治理念管黨治黨，把黨的工作和活動(dòng)置于黨紀(jì)黨規(guī)的規(guī)范之中，要求全體黨員學(xué)好用好黨章這個(gè)“總規(guī)矩”，遵守黨的紀(jì)律這個(gè)“剛性約束”，使黨員通過(guò)依靠規(guī)章、規(guī)則、規(guī)矩來(lái)明晰自己的權(quán)利義務(wù)，黨組織規(guī)范自己的運(yùn)行，促使黨內(nèi)組織管理向黨內(nèi)科學(xué)管理轉(zhuǎn)型。尤其是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，使二者緊密結(jié)合具有時(shí)代特色?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》重在立德，正面倡導(dǎo)道德情操標(biāo)準(zhǔn)；《處分條例》重在立規(guī)，列出違反紀(jì)律規(guī)矩的負(fù)面清單，一高一低兩條線為新形勢(shì)下黨員干部劃定了行為的邊界和區(qū)域，推動(dòng)了內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的全面從嚴(yán)治黨新格局的形成。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出把核心價(jià)值觀作為貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的主線，堅(jiān)持用執(zhí)法司法公正促進(jìn)社會(huì)公正，營(yíng)造全社會(huì)守法治、講道德的文化環(huán)境，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到普遍弘揚(yáng)，進(jìn)一步體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的相結(jié)合，依規(guī)治黨和以德治黨的相統(tǒng)一。因此，要按照中央的部署結(jié)合單位實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，用以德治黨與依規(guī)治黨的融合來(lái)推動(dòng)思想建黨和制度治黨的相結(jié)合。

（五）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮結(jié)合體的支撐作用

1．正確認(rèn)識(shí)抓好黨內(nèi)政治生活對(duì)思想建黨和制度治黨的重要性。新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨遇到許多新情況新問(wèn)題：拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等沖擊侵蝕黨員的思想，侵蝕黨的肌體；社會(huì)轉(zhuǎn)型廣泛深刻，人員交往模式、社會(huì)治理模式變化影響黨員的行為，影響黨的隊(duì)伍管理；8800多萬(wàn)名黨員中超過(guò)七成是改革開(kāi)放后入黨的黨員，多數(shù)缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉；一些地方和單位黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化，自由主義、好人主義盛行，等等。解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，就必須用好加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這個(gè)結(jié)合體。習(xí)近平總書(shū)記在《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中明確指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！保?］指明了黨內(nèi)政治生活是實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨結(jié)合的重要結(jié)合體。黨內(nèi)政治生活既是對(duì)全體黨員進(jìn)行思想教育、理論武裝、管理和監(jiān)督、進(jìn)行黨性鍛煉的基本載體，又是黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和形成的載體。只有把黨內(nèi)政治生活置于科學(xué)理論指導(dǎo)、正確路線保障、民主風(fēng)氣熏陶、嚴(yán)格黨紀(jì)約束之下，我們黨才能保持民主集中互促互動(dòng)的良性政治局面。

2．創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)實(shí)效性。新形勢(shì)下，我們要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出位置，貫徹落實(shí)好《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，圍繞黨的政治、思想、組織、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制，嚴(yán)格黨的組織生活，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。根據(jù)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化的要求，黨支部要以“三會(huì)一課”制度為載體，細(xì)化“三會(huì)一課”時(shí)間、內(nèi)容、主題和程序、步驟，推進(jìn)黨內(nèi)生活制度發(fā)揮實(shí)效；積極開(kāi)展主題黨日、微黨課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、讀書(shū)會(huì)、宣講報(bào)告等開(kāi)放式組織生活，使黨員受到多角度的教育。黨內(nèi)政治生活要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，針對(duì)黨員思想工作實(shí)際，確定主題和形式。如通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)黨員先鋒崗、機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)、完善黨員干部聯(lián)戶幫困等做法，引導(dǎo)黨員踐行宗旨觀念，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，廣大黨員黨性堅(jiān)強(qiáng)、發(fā)揮先鋒模范作用，統(tǒng)一全黨意志和步調(diào)，促使思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。

（六）強(qiáng)化統(tǒng)籌考核監(jiān)督機(jī)制，提高全面從嚴(yán)治黨成效

思想建黨與制度治黨的協(xié)同發(fā)展決定了它們統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，因此從嚴(yán)治黨的成效是衡量思想建黨與制度治黨相結(jié)合的首要標(biāo)準(zhǔn)。要建立統(tǒng)籌考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨的協(xié)調(diào)兼顧，實(shí)現(xiàn)政治倫理與黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一、從政價(jià)值與制度規(guī)范的統(tǒng)一，增強(qiáng)思想建黨的長(zhǎng)效性和制度治黨的自覺(jué)性。健全黨建工作述職考評(píng)機(jī)制，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的成效作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，探索形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，明確思想建黨和制度治黨的責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)清單，層層傳遞壓力。既要有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，又要有各級(jí)黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任和發(fā)揮主體作用；既要抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)壓責(zé)問(wèn)責(zé)，又要對(duì)廣大黨員嚴(yán)格要求，形成全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994. 333.

[2]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016. 96.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社,2016.7.

[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

A Research on Integration of Ideological Party Construction and Systematic Party Governance

Yang Xiaohui, etc.

Ideological Party construction and systematic Party governance are unified in the construction practice of the Party. In the process of exploring and developing the rules of Party be in power, firstly put forward the most urgent task of ideological Party education, then pay attention to the essential function of disciplines, and next lay emphasis on the integration of ideological Party construction and systematic Party governance. This broadens achievable methods of Party’s scientific construction and reflects its era development characteristics. In order to further promote the integration of ideological Party construction and systematic Party governance, the government needs to take the following steps: strengthen ideological guidance, build a firm foundation; pay attention to enhance system construction and improve the protection of fundamental solution; insist on playing roles at the same time and directions to enlarge assembly effect; promote ruling the Party by morality and regulations and play the function of acting point; constrain political life in Party and play the supportive function of coalition; enhance overall assessment supervision mechanism to increase the effect of comprehensively strengthening Party discipline.

ideological Party construction; systematic Party governance; comprehensively strengthen Party discipline

本文系山東省委黨校黨的十八屆六中全會(huì)精神專項(xiàng)研究課題“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合問(wèn)題研究”的階段性研究成果。

D26

A

2095-7416(2017)04-0064-06

（責(zé)任編輯：王友才）

2017-05-21

楊曉暉（1969-），女，山東冠縣人，大學(xué)學(xué)歷，中共聊城市東昌府區(qū)委黨校高級(jí)講師。