黃新宇

（中鐵十局集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

構(gòu)建協(xié)作隊(duì)伍群眾安全監(jiān)督工作體系的實(shí)踐與思考

黃新宇

（中鐵十局集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

國(guó)有企業(yè)工會(huì)在協(xié)作隊(duì)伍中開展群眾安全監(jiān)督工作，必須建設(shè)以“抓源頭——簽訂安全協(xié)議筑牢利益共同體，抓龍頭——建立以工班長(zhǎng)為主體的群安員隊(duì)伍，抓基礎(chǔ)——加強(qiáng)培訓(xùn)提升履職能力，抓關(guān)鍵——發(fā)揮協(xié)作隊(duì)伍群安員的作用，抓激勵(lì)——加大獎(jiǎng)懲力度形成群安工作長(zhǎng)效機(jī)制，抓創(chuàng)新——為協(xié)作隊(duì)伍群安工作注入活力”為主要內(nèi)容的體系，構(gòu)建起全員、全過程、全方位的群眾安全監(jiān)督工作格局。

協(xié)作隊(duì)伍；群安工作；群安員

外部協(xié)作隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)作隊(duì)伍”）是指具有專業(yè)分包或勞務(wù)分包相應(yīng)資質(zhì)，就某一項(xiàng)具體工程與企業(yè)簽訂專業(yè)分包或者勞務(wù)分包合同的獨(dú)立施工單位。近年來，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的快速擴(kuò)張，建筑施工企業(yè)使用協(xié)作隊(duì)伍的數(shù)量日益增加，協(xié)作隊(duì)伍在施工生產(chǎn)中占據(jù)著非常重要的地位。協(xié)作隊(duì)伍人員與企業(yè)正式職工相比，具有流動(dòng)性強(qiáng)、管理松散、紀(jì)律性較差、自我保護(hù)意識(shí)較弱的特點(diǎn)，更易發(fā)生“三違”現(xiàn)象。在協(xié)作隊(duì)伍中深入開展群眾安全監(jiān)督工作（以下簡(jiǎn)稱群安工作），重點(diǎn)是“抓源頭、抓龍頭、抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓激勵(lì)、抓創(chuàng)新”，構(gòu)建全員、全過程、全方位的安全監(jiān)督工作格局，真正建立起一支素質(zhì)較高、作用明顯的群眾安全監(jiān)督員（以下簡(jiǎn)稱群安員）隊(duì)伍，為企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定提供可靠保障。

一、抓源頭——簽訂安全協(xié)議筑牢利益共同體

要在協(xié)作隊(duì)伍中開展好群安工作，必須注重選拔和培養(yǎng)“相對(duì)穩(wěn)定、業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)良好、素質(zhì)過硬”的協(xié)作隊(duì)伍，并形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。這是在協(xié)作隊(duì)伍中開展好群安工作的前提。

在簽訂項(xiàng)目分包合同時(shí)，項(xiàng)目部要與協(xié)作隊(duì)伍簽訂《安全專項(xiàng)協(xié)議》，這是抓好協(xié)作隊(duì)伍群安工作的源頭?！栋踩珔f(xié)議》要約定安全風(fēng)險(xiǎn)及質(zhì)量保證金、合同工期,使協(xié)作隊(duì)伍與企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。安全專項(xiàng)協(xié)議的核心條款應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是協(xié)作隊(duì)伍必須根據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定開展群安工作，按照不低于總?cè)藬?shù)5%的比例建立群安員隊(duì)伍。二是確保協(xié)作隊(duì)伍的每個(gè)生產(chǎn)班組、每個(gè)作業(yè)點(diǎn)、每道生產(chǎn)工序最少設(shè)置一名群安員，特別是對(duì)特殊設(shè)備操作人員、特種作業(yè)人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保持證上崗率達(dá)到100%；對(duì)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源、重要環(huán)境因素的監(jiān)控率達(dá)到100%,隱患整改率達(dá)到100%。三是協(xié)作隊(duì)伍群安員由項(xiàng)目部考核后每月發(fā)放群安員津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)與職工群安員一樣。

同時(shí)，為確保法律效力，項(xiàng)目部與協(xié)作隊(duì)伍簽訂安全專項(xiàng)協(xié)議時(shí)要堅(jiān)持充分協(xié)商、統(tǒng)一思想的原則，明確安全專項(xiàng)協(xié)議簽訂的主體應(yīng)與勞務(wù)分包合同簽訂的主體一致。通過簽訂并認(rèn)真履行安全專項(xiàng)協(xié)議,真正使企業(yè)與協(xié)作隊(duì)伍在保安全工作中形成合力，共同促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

二、抓龍頭——建立以工班長(zhǎng)為主體的群安員隊(duì)伍

協(xié)作隊(duì)伍作業(yè)人員是一線安全管理的直接責(zé)任人，具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)以及較高的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，熟悉本工種生產(chǎn)過程、作業(yè)環(huán)境及主要裝備設(shè)施，有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的隱患排查能力，但同時(shí)也具有家族性較強(qiáng)、文化素質(zhì)較低、紀(jì)律性較差等特點(diǎn)。因此，在群安員的選拔和構(gòu)成上，要充分考慮這個(gè)群體的實(shí)際特點(diǎn)，抓住協(xié)作隊(duì)伍工班長(zhǎng)這個(gè)龍頭，明確協(xié)作隊(duì)伍工班長(zhǎng)是群安員隊(duì)伍的主體。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選拔一些在關(guān)鍵崗位、有較高威信、敢抓敢管、能夠查隱患、堵漏洞的人員擔(dān)任群安員。協(xié)作隊(duì)伍群安員選拔應(yīng)由協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人按要求擇優(yōu)推薦，項(xiàng)目安全質(zhì)量管理部（以下簡(jiǎn)稱“安質(zhì)部”）組織考察，項(xiàng)目群安員領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定人選，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。

以工班長(zhǎng)為主體的協(xié)作隊(duì)伍群安員隊(duì)伍要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，敢于制止“三違”行為，必要時(shí)可建議發(fā)放“紅、黃”通知書。協(xié)助班組長(zhǎng)對(duì)本班人員進(jìn)行安全技術(shù)操作規(guī)程的教育工作，特別是做好新工人進(jìn)場(chǎng)教育和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。開展安全合理化建議活動(dòng)，收集作業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的意見和建議。協(xié)助班組長(zhǎng)（或負(fù)責(zé)人）進(jìn)行班前、班中安全檢查及班后安全交底，監(jiān)督檢查重點(diǎn)、特殊部位作業(yè)人員及各種設(shè)備、設(shè)施狀況是否符合安全要求。參與安全隱患排查和治理，發(fā)現(xiàn)不安全因素時(shí)，應(yīng)立即向跟班組長(zhǎng)或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人匯報(bào)并協(xié)助處理；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，組織撤離。

三、抓基礎(chǔ)——加強(qiáng)培訓(xùn)提升履職能力

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高協(xié)作隊(duì)伍群安員的素質(zhì)，使其能夠履行好職責(zé)，是開展群安工作的基礎(chǔ)。

一是崗前培訓(xùn)。協(xié)作人員上崗前，應(yīng)組織群安員認(rèn)真學(xué)習(xí)本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和安全質(zhì)量知識(shí)，明確重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全管理規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行情況、施工方案涉及安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行情況、安全專項(xiàng)方案和專項(xiàng)防護(hù)措施的落實(shí)執(zhí)行情況、安全操作規(guī)程的落實(shí)執(zhí)行情況等四項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容；班前“突出預(yù)想，當(dāng)好參謀”、班中“突出防范，查處隱患”、班后“突出總結(jié)，日清日結(jié)”等三個(gè)過程環(huán)節(jié)；告知、反應(yīng)、建議、制止、巡查、寫實(shí)等六個(gè)方法；定整改內(nèi)容、定措施和要求、定整改責(zé)任人、定整改時(shí)限、定復(fù)查人的監(jiān)督結(jié)果“五定”原則。

二是專項(xiàng)培訓(xùn)。針對(duì)群安員崗位、專業(yè)的不同，結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)際，按照施工項(xiàng)目專業(yè)類型，有針對(duì)性地進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)、工作流程、危險(xiǎn)源識(shí)別培訓(xùn)以及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，不斷增強(qiáng)群安員的安全意識(shí)和大局意識(shí)，確保高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的安全可控。各基層工會(huì)結(jié)合本單位崗位特點(diǎn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、班前點(diǎn)名等方式，加大對(duì)群安員的安全意識(shí)、安全技能的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。

三是現(xiàn)場(chǎng)特色培訓(xùn)。各基層工會(huì)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)群安員的培訓(xùn)。督導(dǎo)群安員抓住安全重點(diǎn)，加大巡查頻率，加大整治力度。要求群安員“多看一眼，安全保險(xiǎn)；多走一步，少出事故”，教會(huì)群安員怎樣辨識(shí)危險(xiǎn)源、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度，提出應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制要求[1]。

四、抓關(guān)鍵——發(fā)揮好協(xié)作隊(duì)伍群安員的作用

群安工作取得實(shí)效的關(guān)鍵是要融入到項(xiàng)目安全管理體系和項(xiàng)目過程管理，充分發(fā)揮每一位協(xié)作隊(duì)伍群安員的作用。

一是納入項(xiàng)目安全管理體系。建立項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理體系，建立起由項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、安質(zhì)部長(zhǎng)、安全員和群安員“五位一體”的安全管理模式，將協(xié)作隊(duì)伍群安員納入該體系，使一線群安員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從而提高項(xiàng)目安全管理整體水平。日常管理由項(xiàng)目安質(zhì)部具體負(fù)責(zé)協(xié)作隊(duì)伍群安員的培訓(xùn)、考核、管理等工作。統(tǒng)籌安排協(xié)作隊(duì)伍群安員與職工群安員同培訓(xùn)、同管理、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。

二是融入項(xiàng)目過程管理。第一，納入“早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)”。組織協(xié)作隊(duì)伍群安員參加項(xiàng)目部“早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)”。早點(diǎn)名：每天上班前，通過點(diǎn)名告知當(dāng)班作業(yè)人員任務(wù)危險(xiǎn)源，交代當(dāng)天安全質(zhì)量注意事項(xiàng)以及防護(hù)措施；晚點(diǎn)評(píng)：晚上對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，分析構(gòu)成隱患的主要因素，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。第二，堅(jiān)持“兩個(gè)交底”“一個(gè)交班”?！皟蓚€(gè)交底”是指安全交底和技術(shù)交底，要給群安員交清楚、交到施工現(xiàn)場(chǎng)，明確危險(xiǎn)因素、應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)技術(shù)措施、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危害的處置措施以及救援注意事項(xiàng)等內(nèi)容；“一個(gè)交班”是要求群安員參加每周項(xiàng)目部交班會(huì)，掌握項(xiàng)目部生產(chǎn)管理重點(diǎn)、施工進(jìn)度以及工期進(jìn)度等重點(diǎn)，使安全、質(zhì)量、技術(shù)、工期等管理緊密結(jié)合。第三，融入安全檢查。將群安員作用發(fā)揮情況納入到項(xiàng)目部月度安全質(zhì)量檢查以及公司季度安全質(zhì)量綜合檢查，作為獎(jiǎng)罰的主要依據(jù)。

三是開展群安員“活動(dòng)日”。由項(xiàng)目工會(huì)主席和安全總監(jiān)牽頭，安質(zhì)部具體組織群安員進(jìn)行集中活動(dòng)。開展以“學(xué)習(xí)提素質(zhì)、述職做總結(jié)、交流找差距、點(diǎn)評(píng)知關(guān)鍵、考核發(fā)津貼”為內(nèi)容的主題活動(dòng)，推動(dòng)群安工作在一線廣泛開展。

四是堅(jiān)持“四查五問”。推行群安員在日常安全巡視及管理中“四查五問”工作法。“四查”是：一查班前會(huì)是否按照安全流程開展；二查是否做好上崗前準(zhǔn)備；三查作業(yè)人員是否按規(guī)程作業(yè)；四查安全隱患是否及時(shí)整改到位?！拔鍐枴笔牵阂粏柟ぷ鳜F(xiàn)場(chǎng)有沒有安全隱患，安全隱患誰(shuí)人整改；二問安全隱患是否及時(shí)整改完成；三問工作現(xiàn)場(chǎng)是否具備安全作業(yè)條件；四問工作現(xiàn)場(chǎng)是否有人習(xí)慣性違章；五問作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否存在重大安全隱患。在“四查五問”時(shí)，要及時(shí)填寫意見反饋表，就工作中內(nèi)容、日期、班時(shí)、地點(diǎn)及處理意見、處理結(jié)果，及時(shí)反饋，形成閉環(huán)管理[2]。

五、抓激勵(lì)——加大獎(jiǎng)懲力度，形成群安工作長(zhǎng)效機(jī)制

加大獎(jiǎng)懲力度，著力構(gòu)建與發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)、使用、考核、激勵(lì)體系，形成協(xié)作隊(duì)伍群安工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一是嚴(yán)格津貼發(fā)放。推行“五個(gè)一”工作法，即：“每月一巡查，每月一考評(píng)，每月一獎(jiǎng)罰，每月一小結(jié)，每季一評(píng)星?！表?xiàng)目部每月結(jié)合安全質(zhì)量和形象項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查，按照“五個(gè)一”工作法的具體要求，組織開展群安員的業(yè)績(jī)考核、津貼發(fā)放、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等工作，從群安員工作手冊(cè)記錄情況、隱患整改落實(shí)情況、責(zé)任區(qū)安全管理情況，對(duì)群安員履行職責(zé)、發(fā)揮作用情況進(jìn)行考核評(píng)分。在檢查考核的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每月由項(xiàng)目部直接發(fā)放津貼。協(xié)作隊(duì)伍群安員津貼標(biāo)準(zhǔn)要與職工群安員津貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。按照安全專項(xiàng)協(xié)議，在實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量目標(biāo)后，按期返還質(zhì)量保證金；對(duì)未實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量目標(biāo)的，按協(xié)議不予返還或給予部分返還，從而充分調(diào)動(dòng)協(xié)作隊(duì)伍自覺做好群安工作、保證安全質(zhì)量的積極性。

三是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。大張旗鼓地宣傳責(zé)任心強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀、作用突出的群安員。對(duì)作用發(fā)揮較好、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有力且貢獻(xiàn)突出的群安員，在每月足額發(fā)放津貼的基礎(chǔ)上給予重獎(jiǎng)。

六、抓創(chuàng)新——為協(xié)作隊(duì)伍群安工作注入活力

堅(jiān)持抓群安工作方式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、教育創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為協(xié)作隊(duì)伍群安工作注入活力。

一是活動(dòng)方式創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，營(yíng)造人人參與安全管理的濃厚氛圍。如，開展“人人爭(zhēng)當(dāng)群安員”活動(dòng)，倡導(dǎo)每名職工積極參與安全工作的監(jiān)督檢查；開展“群安工作包保責(zé)任制”活動(dòng)，明確由包保人進(jìn)工區(qū)、進(jìn)駐地、進(jìn)工班，分崗位、分專業(yè)、分工種進(jìn)行培訓(xùn)；開展“安全隱患隨手拍”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，利用照相機(jī)或手機(jī)隨時(shí)拍攝隱患畫面，使隱患查找更加直觀，形成全員參與安全管理的良好氛圍；開展“一帶一互學(xué)互助”活動(dòng)，兩個(gè)不同班組的群安員結(jié)對(duì)子，互相傳授專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)群安員對(duì)其他專業(yè)施工方面查隱患、辨違章的能力。

二是安全文化創(chuàng)新。圍繞安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)，挖掘職工內(nèi)心深處對(duì)安全健康的需求，創(chuàng)新安全文化內(nèi)容。如，開展家屬“后方保前方”活動(dòng)，組織職工家屬送“安全叮囑”“親情短信”，構(gòu)筑“安全連心橋”；開展安全征文活動(dòng)，編印下發(fā)《事故案例摘編》、安全警句，使廣大職工對(duì)照案例尋找身邊的不安全因素，在潛移默化中增強(qiáng)對(duì)安全健康的認(rèn)知，改正不安全行為；開展安全漫畫活動(dòng)，突出安全生產(chǎn)、隱患排查、職業(yè)病防治等主題，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

三是安全教育創(chuàng)新。積極開展形式多樣的安全教育活動(dòng)，錄制“職業(yè)安全教育”視頻，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講比賽和安全擂臺(tái)大PK等內(nèi)容豐富的活動(dòng)，進(jìn)一步向廣大職工普及職業(yè)健康知識(shí)以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康工作齊抓共管、群防群治。

綜上所述，群安工作是一項(xiàng)必須持之以恒、常抓不懈的工作，而協(xié)作隊(duì)伍群安工作是其中十分重要而又相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持“抓源頭、抓龍頭、抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓激勵(lì)、抓創(chuàng)新”，發(fā)揮協(xié)作隊(duì)伍群安員作用，及時(shí)制止違章、排查隱患，參與安全管理，從而有效地筑牢群眾安全防線。

[1]劉春娟.“五三”工作法筑牢群眾安全防線——神東煤炭集團(tuán)群安工作經(jīng)驗(yàn)略談[J].中國(guó)煤炭工業(yè)，2013，（9）：36.

[2]何靜.新橋煤礦建設(shè)“2345”群眾安全工程實(shí)踐探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（5）：282.

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

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2095-7416(2017)04-0028-03

2017-06-22

黃新宇（1961-），男，山東萊陽(yáng)人，大學(xué)學(xué)歷，中鐵十局集團(tuán)有限公司黨委常委、工會(huì)主席，高級(jí)工程師、高級(jí)政工師。