(西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 陜西 西安 710055)

基于有償使用制度下的高校公用房管理研究

王為民 李二鵬

(西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 陜西 西安 710055)

文章主要對(duì)高校公共用房的有償使用機(jī)制進(jìn)行研究，結(jié)合目前高校公共用房粗放式管理模式中存在的績(jī)效評(píng)估體制與管理體制不完善，公用房共享率相對(duì)較低等問(wèn)題，提出了定額分配，有償使用以及信息化建設(shè)等對(duì)策，讓公用房有償使用的管理模式能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，進(jìn)一步提高公房資源使用效益。

成本核算；高校；公房管理；有償使用

前言：

作為高等院校一項(xiàng)重要的辦學(xué)物質(zhì)資源，公用房的價(jià)值占據(jù)學(xué)?？傎Y產(chǎn)的一半以上，其保存完好程度及使用效率更是學(xué)校管理水平與辦學(xué)效率的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)志。在促進(jìn)高校用房管理改革進(jìn)程中，務(wù)必要對(duì)資源采取轉(zhuǎn)化措施，使資源在配置上體現(xiàn)出合理性特征，在使用與管理方面體現(xiàn)出全面性與時(shí)代性特點(diǎn)[1]。有償使用機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，是對(duì)過(guò)去公用房長(zhǎng)期無(wú)償使用觀念的取締，其應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)管理與收費(fèi)計(jì)算模型，有利于房產(chǎn)資源管理效率提升[2]。本文對(duì)目前高校院系公用房使用方面存在的不足進(jìn)行解析，在此基礎(chǔ)上，提出了推行有償使用機(jī)制落實(shí)的對(duì)策。

1 現(xiàn)階段高校公共用房使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

首先，公用房的分配機(jī)制不夠科學(xué)合理。目前大多數(shù)高校在對(duì)院系公用房分配上利用的是行政方式去調(diào)控，完全化無(wú)償使用模式的啟用，使院內(nèi)用房需求量與日俱增。此外，建造并分配好公用房后，還會(huì)出使用情況不明晰的問(wèn)題，對(duì)公用房的使用造成了非常大的浪費(fèi)。房屋數(shù)據(jù)作為高校績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵性指標(biāo)，使用越多越好這一理念的滲透，使閑置房長(zhǎng)期不被退回，此時(shí)高校房源緊張化，成本攀增。

其次，公用房管理體制難以適應(yīng)高校的發(fā)展需求。缺乏完善的管理體制為高校公用房管理中普遍存在的問(wèn)題，大部分院校公用房依然處于無(wú)序管理狀態(tài)，由不同的主管部門(mén)設(shè)置與管理。而高校公房建設(shè)資金來(lái)源渠道的多樣化衍生出公房管理模式上缺乏統(tǒng)一性的弊端，尤其是在調(diào)節(jié)與配置上存在較大的難度系數(shù)，大大降低了公用房共享效率。

最后，站在成本核算的視域下高校院系用房在利用方面，沒(méi)有構(gòu)建行之有效的績(jī)效考評(píng)與監(jiān)理體制，建設(shè)、配置、應(yīng)用、保養(yǎng)、退回的系統(tǒng)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與管理方法缺乏完善性。最終導(dǎo)致在公房配置方面缺乏平衡性、公房資源固有化嚴(yán)重的問(wèn)題，此時(shí)某一公房被使用，就很可能長(zhǎng)期被占用，管理部門(mén)在督促退回方面力度不足。

2 促進(jìn)有償使用機(jī)制在高校公用房管理運(yùn)行中的對(duì)策

2.1制定完善的“定額分配，有償使用”制度

隨著越來(lái)越多的高校在公用房產(chǎn)管理中引入“定額分配，有償使用”的思想，如何建立起合理完善的定額分配制度就是擺在各級(jí)高校房產(chǎn)管理部門(mén)面前的一道難題?！岸~分配，有償使用”的房產(chǎn)分配制度是一種利用經(jīng)濟(jì)杠桿，克服單一依靠行政調(diào)節(jié)手段管理房產(chǎn)分配，最終目的在于合理配房產(chǎn)資源的新的管理模式。各高校的實(shí)際的實(shí)際情況有所不同，在制定相應(yīng)的房產(chǎn)定額分配及使用制度上，應(yīng)根據(jù)各高校的實(shí)際情況，做出詳細(xì)的摸底調(diào)查，建立起科學(xué)的定額計(jì)算及收費(fèi)的模型，將學(xué)校的各類(lèi)公用房產(chǎn)資源全部涵蓋在內(nèi)，同時(shí)又根據(jù)不同類(lèi)型的房產(chǎn)資源進(jìn)行區(qū)別對(duì)待[3]。

2.2廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)對(duì)公用房產(chǎn)資源進(jìn)行管理

作為現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，信息化技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)的各行各業(yè)中，信息化技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于提升管理水平以及提供準(zhǔn)確的信息支持都有著極大的幫助?；诔杀竞怂阆碌母咝Ｓ梅坑袃斒褂脵C(jī)制中，超額有償使用付費(fèi)規(guī)定的實(shí)施，其目的是借助經(jīng)濟(jì)杠桿的力量，去協(xié)助高校實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，從而最大限度降低資源浪費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)的概率，此時(shí)院系用房使用效益取得最大值[4]。高校應(yīng)該定期組織宣教活動(dòng)，改善廣大教職工傳統(tǒng)思想，使其認(rèn)識(shí)到有償使用機(jī)制的推行是公用房管理改革的必經(jīng)之路，優(yōu)化了資源的利用效率。

對(duì)于高校的公用房產(chǎn)資源管理，應(yīng)引入相應(yīng)的現(xiàn)代信息化管理技術(shù)和平臺(tái)，并培訓(xùn)相關(guān)管理人員使之能夠熟練應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代信息化技術(shù)及平臺(tái)的應(yīng)用，減少公用房產(chǎn)管理者與使用者之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，從而提高管理效率，合理配置公用房產(chǎn)資源。

2.3建立健全績(jī)效考評(píng)體制

多維度、多層次、常規(guī)化績(jī)效考評(píng)體制的實(shí)施，是對(duì)成本核算理念下有償使用機(jī)制的奉行，此時(shí)建立健全科學(xué)性考評(píng)指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。具體參數(shù)的設(shè)定上以時(shí)間使用率、人才培養(yǎng)效率、設(shè)施維護(hù)與應(yīng)用、科研項(xiàng)目等為基準(zhǔn)。高校公用房績(jī)效考評(píng)體制在建設(shè)之時(shí)可以借鑒大型儀器設(shè)施的績(jī)效考評(píng)與管理經(jīng)驗(yàn)。例如，將使用效率為衡量準(zhǔn)則，對(duì)院系用房資源實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理模式，在配置數(shù)額短缺情況下，適當(dāng)?shù)脑龃笈渲脭?shù)量是必要的；在配置數(shù)額飽和的情況下，有關(guān)單位也應(yīng)該及時(shí)對(duì)公用房資源采取回收舉措，以便再次配置資源。

3 概述有償使用管理模式推行的必要性

一是使與公用房管理相關(guān)體制實(shí)現(xiàn)建立健全目標(biāo)，最終構(gòu)造了規(guī)整化、流程化管理格局。此時(shí)行政干預(yù)因素、人的意念不再干擾公用房管理進(jìn)程。規(guī)整化與流程化體現(xiàn)在房源分類(lèi)管理、院系二級(jí)管理機(jī)制、公用房調(diào)配機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)方面，提升了管理檔次。二是有償使用管理的實(shí)施，加速了分配體制健全的進(jìn)程，高校房源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置目標(biāo)。具體體現(xiàn)在各類(lèi)房源依據(jù)實(shí)況設(shè)定個(gè)性化分配體制，借用定額核算與調(diào)節(jié)收費(fèi)舉措，最終落實(shí)提升公用房使用效率目標(biāo)。三是在有償使用機(jī)制的導(dǎo)向下，高校院系各類(lèi)房源使用效益有所增長(zhǎng)，這主要得力于在政府機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的雙重調(diào)度下，經(jīng)濟(jì)杠桿的功效充分發(fā)揮出來(lái)，院系等二級(jí)單位在房源總量設(shè)定的基礎(chǔ)上，參照本單位實(shí)況編制內(nèi)部公用房管理機(jī)制，強(qiáng)化其使用效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)高校集約化辦學(xué)導(dǎo)向的不斷推進(jìn)，提升公用房屋資源管理水平、提高公用房屋資源利用效率已成為眾多高校亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；诔杀竞怂憷砟钕赂咝９灿梅恳胗袃斒褂脵C(jī)制是極為可行的舉措，其推動(dòng)了高校公用房管理改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、科研、公共服務(wù)等用房實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置、專(zhuān)管公用的目標(biāo)，大大降低了公用房資源浪費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)的概率，為高校教育事業(yè)發(fā)展注入能量。

[1]王松堂.高校公共用房管理模式的改革優(yōu)化[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2014（11）：243-247.

[2]陳浪城,陳天歡.高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室用房有償使用難點(diǎn)及策略研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2014（12）：261-263.

[3]楊周復(fù),施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究 [M].北京 ：中國(guó)人民大學(xué)出版社 ,2002,11.

[4]鄒望蠡.高校公用房有償使用管理模式研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2015（24）：52-53.

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1007-6344（2017）04-0296-01