文/李海臣

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)巡視監(jiān)督的思考

文/李海臣

巡視監(jiān)督是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨為加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)、改進(jìn)黨風(fēng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督而建立的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新制度。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的基石。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企的反腐倡廉建設(shè)和黨的建設(shè)非常重視，在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視?！边@充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企改革發(fā)展事業(yè)的高度重視和關(guān)心，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉建設(shè)和黨的建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)身健體、更好地推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展、把國(guó)企做強(qiáng)做大具有重要意義。國(guó)企各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的重要指示精神，進(jìn)一步理解、支持并加強(qiáng)巡視監(jiān)督工作。

一、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)巡視監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書記于2016年1月12日在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有先進(jìn)、科學(xué)的思想指導(dǎo)，就不會(huì)有正確的實(shí)踐行動(dòng)。國(guó)企要加強(qiáng)巡視監(jiān)督工作，必須首先提高國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的思想認(rèn)識(shí)，其思想認(rèn)識(shí)如何對(duì)加強(qiáng)巡視監(jiān)督工作至關(guān)重要。當(dāng)前，國(guó)企各級(jí)黨組織一定要認(rèn)真組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及職工群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》《巡視工作條例》和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹、落實(shí)中紀(jì)委十八屆五次、六次全會(huì)的工作部署，特別要重點(diǎn)學(xué)習(xí)、理解、落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的重要論述，習(xí)近平總書記于2013年4月25日在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的重要論述集中反映了習(xí)近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的總體思路和基本要求，進(jìn)一步提升了巡視監(jiān)督工作在黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要地位，是推動(dòng)巡視工作不斷取得重大成效的思想武器和行動(dòng)指南，我們必須全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻理解、徹底貫徹、認(rèn)真落實(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使企業(yè)黨員干部職工群眾尤其是黨政“一把手”深刻認(rèn)識(shí)巡視監(jiān)督在加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)、改進(jìn)黨風(fēng)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)巡視監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，從講政治的高度強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，從而激發(fā)大家理解、重視、支持并積極參與巡視監(jiān)督，為巡視監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機(jī)制體系。

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，為使巡視監(jiān)督重要?jiǎng)?chuàng)新制度發(fā)揮更加有效作用，必須創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機(jī)制體系。黨政班子的高度重視和思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一是有效創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機(jī)制的前提和關(guān)鍵。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)始終把創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機(jī)制作為當(dāng)前重要工作來(lái)抓。企業(yè)各級(jí)黨政組織一定要加強(qiáng)對(duì)有效創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把有效創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機(jī)制納入企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)之中，列入重要議事日程，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行實(shí)施方案，并明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先要努力創(chuàng)新充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任作用和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制定創(chuàng)新巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機(jī)制的工作規(guī)劃及具體目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)要求，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，做到任務(wù)具體、責(zé)任明確、措施有力、定期檢查、實(shí)施有效。其次要組織創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制：一要建立與紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成與巡視監(jiān)督工作的有效對(duì)接，做到該移交的及時(shí)移交，該核實(shí)查處的及時(shí)核實(shí)查處；二要建立與財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果互用；三要建立與地方公檢法司等機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息查詢、法紀(jì)咨詢等方面爭(zhēng)取他們的支持及有效配合；四要建立與有關(guān)信訪機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)信訪機(jī)構(gòu)了解重要有效線索，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡快突破線索，形成強(qiáng)大震懾。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的積極作用，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)及大局觀念，齊心協(xié)力，形成整體合力，切實(shí)增強(qiáng)巡視監(jiān)督的實(shí)效性。要不斷總結(jié)，積極探索，不斷完善巡視監(jiān)督常態(tài)化體制機(jī)制的保障體系。

三、不辱使命，打造過(guò)硬巡視監(jiān)督干部隊(duì)伍

。

“打鐵還需自身硬。”巡視方略確定之后，巡視干部就是決定的因素。巡視工作能否取得成效，關(guān)鍵在于能否有一支政治堅(jiān)定、忠于職守、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面、能打硬仗的巡視干部隊(duì)伍。

要選優(yōu)配強(qiáng)巡視干部，奠定完成任務(wù)基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視巡視監(jiān)督干部的選配工作，要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況在年齡結(jié)構(gòu)、職級(jí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)上做到適當(dāng)、合理搭配，這是打造過(guò)硬巡視監(jiān)督干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)性重要機(jī)制，各企業(yè)一定要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新。其次一定要注重選配黨性原則強(qiáng)、敢抓、敢管、敢于碰硬、政治鑒定、能力過(guò)硬的黨員干部，對(duì)巡視監(jiān)督干部隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不適應(yīng)巡視監(jiān)督工作的干部要及時(shí)調(diào)換，這樣才能為出色完成巡視監(jiān)督任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)能力。要根據(jù)本企業(yè)巡視監(jiān)督干部隊(duì)伍實(shí)際狀況，抓好兩個(gè)培訓(xùn)：一是政治思想培訓(xùn)。首先要把努力提高巡視監(jiān)督干部隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)放在首位，要組織巡視監(jiān)督干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大及習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆中紀(jì)委五次、六次全會(huì)精神，特別要重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《巡視工作條例》及黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視監(jiān)督工作的重要論述，通過(guò)學(xué)習(xí)，使巡視監(jiān)督干部深刻認(rèn)識(shí)巡視監(jiān)督工作的重要性，從而增強(qiáng)巡視監(jiān)督干部隊(duì)伍的責(zé)任感及使命感，更好地做好巡視監(jiān)督工作。二是履職能力培訓(xùn)。巡視干部隊(duì)伍履職能力是否過(guò)硬，是巡視監(jiān)督工作能否取得實(shí)際成效的關(guān)鍵。要根據(jù)參加巡視監(jiān)督干部的實(shí)際業(yè)務(wù)能力狀況，結(jié)合各項(xiàng)巡視監(jiān)督工作的不同特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，使巡視監(jiān)督干部進(jìn)一步增強(qiáng)了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的觀察能力、研究分析問(wèn)題的突破能力、切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的執(zhí)行力。三要牢記職責(zé)使命，落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要指示就是巡視監(jiān)督干部的職責(zé)使命及政治責(zé)任，巡視監(jiān)督干部，應(yīng)深刻領(lǐng)悟黨組織對(duì)自己的信任及重托，要感到肩上責(zé)任重大、使命光榮，要把此項(xiàng)工作當(dāng)作嚴(yán)肅的政治任務(wù)，牢固樹立有重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有客觀報(bào)告就是瀆職的觀念。牢記職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力完成好巡視監(jiān)督任務(wù)。四要加強(qiáng)干部管理，嚴(yán)格巡視監(jiān)督紀(jì)律。一定要加強(qiáng)對(duì)巡視監(jiān)督干部的正確領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管理，要有嚴(yán)格的管理制度及具體措施，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行績(jī)效考核，賞罰嚴(yán)明。要遵紀(jì)守規(guī)守法，依紀(jì)依規(guī)依法開展巡視監(jiān)督工作，不許有違紀(jì)違規(guī)違法行為。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法行為要嚴(yán)肅追究。要自覺(jué)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，在廉潔自律、“三嚴(yán)三實(shí)”、加強(qiáng)自身建設(shè)、改進(jìn)作風(fēng)上作出表率，并接受監(jiān)督，在視巡監(jiān)督機(jī)構(gòu)中要建立黨組織，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高巡視監(jiān)督隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、深入了解真情，在提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力上下功夫。

習(xí)近平總書記于2013年4月25日指出：“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題。”巡視工作的主要任務(wù)，就是了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的真實(shí)問(wèn)題，形成震懾。把深入了解真實(shí)情況作為首要任務(wù)來(lái)抓。要采取機(jī)動(dòng)、靈活、果斷、有效的方式方法，多渠道、多方位地了解、發(fā)現(xiàn)和捕捉被巡視單位有價(jià)值的真實(shí)信息和線索，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)更多深層次的重要問(wèn)題。要想得到真實(shí)、有價(jià)值的情況必須廣泛深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大職工群眾說(shuō)真話講實(shí)情。

要增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏感性，在提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力上下功夫。整個(gè)了解情況期間，談話的人數(shù)眾多、信息量較大，巡視人員一定要自始至終為著重點(diǎn)問(wèn)題的提出和確定奠定基礎(chǔ)。在普遍調(diào)查了解階段要有一定的敏感性，要善于捕捉有價(jià)值的真實(shí)信息和重要線索。要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的談話，可由巡視組領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)談話對(duì)象崗位及分管的工作采取點(diǎn)題的方式重點(diǎn)談，認(rèn)真聽(tīng)，仔細(xì)想，要增強(qiáng)敏感性，始終為著重點(diǎn)問(wèn)題的提出和確定進(jìn)行正確引導(dǎo)。在與廣大干部職工群眾談話時(shí)，可由巡視組其他成員采取提示的方式方法去談，要機(jī)動(dòng)靈活，注重實(shí)效，要關(guān)注談話中多人、多次涉及的問(wèn)題和反映，要對(duì)談話中重要和關(guān)鍵性問(wèn)題或事情，予以關(guān)注。同時(shí)，要借助多方面渠道，從多個(gè)角度捕捉真實(shí)有價(jià)值的信息。最終要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾力。這不僅是開展巡視工作的主要任務(wù)，同時(shí)也是衡量巡視工作水平及成效的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

五、突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)巡視監(jiān)督震懾力。

習(xí)近平總書記于2014年6月26日在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“突出重點(diǎn)，增強(qiáng)震懾力?！毖惨暠O(jiān)督工作，必須根據(jù)被巡視監(jiān)督單位實(shí)際情況突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心去謀劃思路、落實(shí)舉措、開展監(jiān)督。

抓住領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，始終突出“四個(gè)著力”；結(jié)合對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的檢查，加強(qiáng)對(duì)被巡視單位黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；結(jié)合對(duì)執(zhí)行民主集中制和選人用人情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督；要加大重點(diǎn)范圍的巡視檢查力度，對(duì)那些職工群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的十八大以后仍不收手，繼續(xù)濫用職權(quán)、為所欲為、貪污腐敗、自鳴得意的人，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進(jìn)一步提拔重用的干部等干部問(wèn)題線索，要重點(diǎn)查處；同時(shí)，要堅(jiān)決嚴(yán)防帶病提拔，紀(jì)委、組織人事部門對(duì)有的問(wèn)題未查完，疑慮很大的干部，不要貿(mào)然提拔任用；選好人、用對(duì)人是頭等大事，要把選人用人方面的不正之風(fēng)及腐敗問(wèn)題作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)；要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題不放，一查到底，要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施把問(wèn)題查清楚。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。巡視監(jiān)督工作首先是了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、認(rèn)真分類并嚴(yán)肅處理，在處理中要分清輕重緩急，對(duì)黨的十八大以后仍不收手，為所欲為、繼續(xù)貪污腐敗、頂風(fēng)作案及職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，從嚴(yán)、從重、從快查處，決不姑息。其他問(wèn)題都要認(rèn)真糾正處理，真正做到件件都要有著落。這樣才能真正使巡視監(jiān)督成為高懸之劍，真正發(fā)揮對(duì)貪污腐敗的強(qiáng)大震懾威力，有效促進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制的建立。

六、注重成果運(yùn)用，增強(qiáng)信息反饋和整改落實(shí)力度。

習(xí)近平總書記于2013年9月26日在中央政治局常委會(huì)審議上強(qiáng)調(diào)， 要切實(shí)運(yùn)用好巡視成果。巡視成果是巡視工作的直接體現(xiàn)，能否有效運(yùn)用，直接關(guān)系到巡視工作的質(zhì)量和成效，其成果的有效運(yùn)用是充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的重要保證。因此，必須注重巡視成果的有效運(yùn)用，增強(qiáng)信息反饋和整改落實(shí)力度。

首先要加強(qiáng)信息反饋。巡視組要及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和被巡視單位反饋巡視期間了解的情況和問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)。其次要抓好整改落實(shí)。被巡視單位根據(jù)反饋的情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改方案，積極開展整改落實(shí)，并及時(shí)報(bào)送整改情況報(bào)告。巡視組對(duì)被巡視單位的整改情況進(jìn)行回訪檢查，確保整改方案的真正落實(shí)，鞏固巡視成果。為了確保整改落實(shí)成果鞏固，要建立健全巡視成果運(yùn)用機(jī)制和責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化制約，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，對(duì)被巡視單位在巡視成果運(yùn)用中的責(zé)任作出具體規(guī)定。要強(qiáng)化檢查監(jiān)督，對(duì)在巡視成果運(yùn)用中的責(zé)任不落實(shí)的要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要建立巡視成果運(yùn)用公開制度。讓廣大干部職工群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中結(jié)合巡視成果運(yùn)用所取得的成績(jī)開展專題警示教育，使其從思想深處受到警示及震懾，使其頭腦中反腐倡廉之弦繃得更緊，思想道德防線筑得更牢，堅(jiān)決抵御各種誘惑，常修為官之德、常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想，要堂堂正正做人，清清白白履職，干干凈凈為官，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色和良好形象。

（作者單位：中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司紀(jì)委）