禮廣成

(沈陽工程學(xué)院 工程實訓(xùn)中心,遼寧 沈陽 110136)

新時期高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)問題研究

禮廣成

(沈陽工程學(xué)院 工程實訓(xùn)中心,遼寧 沈陽 110136)

高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，在和諧校園建設(shè)中具有舉足輕重的地位。通過闡述加強高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義，并分析了高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了加強高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策及建議。

高校二級單位；黨風(fēng)廉政建設(shè)；和諧校園

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成效，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的講話為當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。高校承擔(dān)著教書育人的任務(wù)，做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，對培養(yǎng)社會亟需人才、實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)具有重要的意義。做好高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，重點在二級單位，難點也在二級單位，二級單位承擔(dān)著聯(lián)系、組織、團(tuán)結(jié)廣大師生員工落實學(xué)校黨政決策的重要責(zé)任，其黨風(fēng)廉政建設(shè)開展程度直接影響高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。高校二級單位只有準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢、新任務(wù)，增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，明確任務(wù)，抓好落實，才能保證高校各項事業(yè)順利發(fā)展。

一、 加強高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

(1)是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。大學(xué)時期是青年學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵階段，高等院校健康的育人環(huán)境和老師們的言傳身教對青年學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀會產(chǎn)生直接的深刻影響。如果高校的不正之風(fēng)不能得到糾正，將對大學(xué)生的理想信念形成產(chǎn)生一定的影響，將降低他們對黨和國家前途的信心，影響到國家的未來。

(2)是確保高校穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，高校在干部任用、基建、后勤、職稱評定、招生就業(yè)、科研、人才引進(jìn)等容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，僅中央紀(jì)委發(fā)布的高校腐敗案件就已近60起，各省通過媒體發(fā)布的高校中層干部違紀(jì)案件更是層出不窮。一些高校二級單位對權(quán)力的制約機制還沒有形成，對權(quán)力的制約還存在空白點，在利益面前，二級單位負(fù)責(zé)人想方設(shè)法為個人尋租，把部門的發(fā)展當(dāng)成個人獲取利益的機會。而加強黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純凈黨的組織。高校要發(fā)展，出路在思路，關(guān)鍵在干部,打造一支講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的中層干部隊伍，對高校穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

(3)是加強師德師風(fēng)建設(shè)的重要保證。高校教師肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的任務(wù)，其思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到高校的辦學(xué)水平，關(guān)系到廣大學(xué)生的成長成才。在教師中加強師德師風(fēng)教育，不斷完善教學(xué)規(guī)范，把黨風(fēng)廉政建設(shè)滲透到師德師風(fēng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，把廉潔從教作為教師考核的重要內(nèi)容，在崗位聘用、職稱評聘、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)實行一票否決，引導(dǎo)廣大教師既要做博學(xué)之師，又要做德行之師，對加強師德師風(fēng)建設(shè)尤為重要。

二、高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

(1)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識需進(jìn)一步提高。高校二級單位部分中層干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識不足，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入部門重要議事日程，納入部門發(fā)展規(guī)劃，主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的事，把黨風(fēng)廉政建設(shè)僅放在口頭上，不愿意真正采取相關(guān)措施加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，責(zé)任主體意識不強；有的中層干部認(rèn)為自己所在部門不是“人、財、物”的管理部門,認(rèn)為不存在廉政風(fēng)險,無腐可反，無廉可倡，缺少廉政無小事的意識，認(rèn)為廉政工作能守得住底線就行，小節(jié)無所謂。

(2)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不健全，執(zhí)行力不強。黨的十八大以來，高校在校級層面陸續(xù)出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度，部分高校的二級單位結(jié)合本部門實際也出臺了一些制度。但在實際工作過程中還存在著許多不盡如人意的地方：一是制度不健全，諸如《物品采購制度》等一些制度很多高校二級單位都沒有制定；二是現(xiàn)有的制度在實際工作過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度在一些二級單位成了擺設(shè)，只為應(yīng)付校級檢查或工作匯報用。

(3)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核需要進(jìn)一步規(guī)范。黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠貫徹落實的關(guān)鍵是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。大部分高校都沒有形成一套完整的對二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核方案，對常項工作、階段性工作、重點工作和特色工作等都沒有明確的評價指標(biāo)，都有待完善和研究。目前高校的校級紀(jì)檢監(jiān)察部門都沒有開展對二級單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)專項考核，比較通行的做法是要求每年年底交一份工作總結(jié)，這樣做勢必會造成黨風(fēng)廉政建設(shè)這項工作做與不做一個樣，干多干少一個樣，部分二級單位的工作積極性和創(chuàng)新性有所減弱。

(4)監(jiān)督職能作用需進(jìn)一步充分發(fā)揮。一是由于高校校級紀(jì)檢監(jiān)察部門人員數(shù)量較少，監(jiān)察力量薄弱，客觀上削弱了從上至下的監(jiān)督效果；二是有些高校二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)害怕得罪人，對員工的有些違紀(jì)行為聽之任之，視而不見；三是二級單位的職工代表大會作用發(fā)揮不突出，甚至有些二級單位很少召開職工代表大會。

(5)紀(jì)檢委員不能有效發(fā)揮工作職責(zé)，履職能力欠缺。高校二級單位雖然設(shè)立了紀(jì)檢委員，但紀(jì)檢委員大都是由黨支部書記或教師兼職，大多數(shù)高校在校級層面和二級單位層面都沒有對紀(jì)檢委員的工作職責(zé)做出明確的規(guī)定，進(jìn)而造成紀(jì)檢委員履行工作職責(zé)困難；同時大多數(shù)高校對紀(jì)檢委員常期不進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)生疏，履職能力欠缺。

三、 加強高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策及建議

(1)加強廉政教育，提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認(rèn)識。高校二級單位要大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)教育，著眼于防范，立足于未然，筑牢黨員干部和廣大教師廉政的思想防線。一是建立定期學(xué)習(xí)制度。完善二級單位廉政教育集體學(xué)習(xí)和個人廉政教育自學(xué)制度，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨章、黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主，使黨員干部進(jìn)一步認(rèn)清加強廉政教育的必要性，提升黨員干部的廉潔意識；二是做好典型案例教育。組織黨員干部觀看廉政教育片和參觀廉政教育基地，使廣大黨員能從相關(guān)人員走向違法犯罪的過程中汲取教訓(xùn)，使其心靈能受到一定的振憾，增強抗腐防變的能力；三是抓好五一、端午、中秋、國慶等節(jié)點的提醒預(yù)防工作，及時通報違反規(guī)定的典型案例，敲響廉潔自律警鐘，時刻讓黨員干部和全體教師明白，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，不要有任何僥幸心理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化；四是二級單位班子每年要召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題民主生活會。班子成員要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行個人對照檢查，深入查找問題產(chǎn)生的內(nèi)在根源，并及時制定出整改措施，以真正解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的一些實際問題；五是積極開展廉政文化建設(shè)。組織開展諸如“樹良好家風(fēng)，揚清廉正氣”主題教育活動，通過發(fā)出“立家規(guī)、重家訓(xùn)、純家風(fēng)”的倡議，對家風(fēng)建設(shè)提出要求與告誡，引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識廉潔修身、廉潔齊家的重要意義。

(2)加強制度建設(shè)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效的治本之策。黨中央關(guān)于《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系實施綱要》中明確要求要加強黨風(fēng)廉政的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的作用。二級單位制度的制定要結(jié)合本部門的工作實際，要突出工作重點，對《物品采購制度》《人員引進(jìn)制度》《職稱評定制度》《車輛使用管理辦法》等容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域的制度制定要廣泛征求部門各類人員的意見和建議。相關(guān)制度出臺以后，二級單位所有人員都要無條件地加以執(zhí)行，確保在制度面前人人平等，確保用制度實現(xiàn)管人、管物、管事。

(3)強化責(zé)任，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是落實反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的有效載體。二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)做得好不好，主要取決于二級單位的黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人要切實履行主體責(zé)任，履行好“一崗雙責(zé)”，既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二級單位要結(jié)合本部門實際情況制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)實施細(xì)則》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行細(xì)化分解，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確規(guī)定二級單位各層次人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任及工作分工，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，按照一級抓一級的要求，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，對工作失職和嚴(yán)重失誤的干部要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

(4)多頭并舉，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機制。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。二級單位要建立健全符合工作實際的監(jiān)督體系。一是要健全并落實部門黨務(wù)政務(wù)公開制度，凡是涉及師生員工切身利益的事情，均需通過部門網(wǎng)站、公告欄公示等形式及時有效地公開；二是要認(rèn)真落實黨政聯(lián)席會議制度，凡屬部門重大事項、重要人事任免、重要項目安排和大額資金使用等事項，必須通過召開黨政聯(lián)席會議集體研究決定；三是健全并落實二級教代會制度，凡涉及部門發(fā)展的重大事項，必須在二級單位教代會上征求教工意見。

(5)從嚴(yán)問責(zé)，加大違紀(jì)處理力度。在中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。沒有問責(zé)，就沒有擔(dān)當(dāng)，要通過問責(zé)使二級單位的主要負(fù)責(zé)人真正落實好主體責(zé)任。同時二級單位也要高度重視信訪渠道的暢通，對群眾反映多、意見大的問題，要在第一時間內(nèi)調(diào)查，一旦查明違紀(jì)事實清楚，要堅決給予處理，做到問責(zé)一個，警醒一片，追責(zé)情況定期報告，典型問題公開曝光。

(6)進(jìn)一步明確二級單位紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，提升履職能力。高校二級單位在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的同時，要全力支持本部門紀(jì)檢委員依法依紀(jì)履行監(jiān)督職責(zé)。一是要建立健全紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，健全本部門紀(jì)檢委員履行工作職責(zé)的保障機制；二是紀(jì)檢委員要加強本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作；三是要列席參加本部門黨政聯(lián)席會議制度，對本部門執(zhí)行重大事項、重要人事任免、重要項目安排和大額資金使用等事項進(jìn)行監(jiān)督；四是要加強對本部門執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督；五是要及時發(fā)現(xiàn)本部門的黨員、教師在廉潔從教方面的問題，及時提醒、及時制止和幫助教育。有條件的二級單位可以嘗試設(shè)立專職紀(jì)檢員。

黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，必須長抓不懈，每一名黨員要充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的艱巨性、復(fù)雜性，每一名黨員干部必須保持清醒的頭腦，做到無違紀(jì)違法現(xiàn)象，樹立黨員干部的光輝形象，形成良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)的氛圍，這樣高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)才能真正取得實效。

[1]陳利榮.加強黨風(fēng)廉政教育促進(jìn)和諧校園建設(shè)[J].高校黨建,2008(9):24-25.

[2]王維華.高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制的探索[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012(6):25-26.

[3]孫永勇，魏文君.推進(jìn)我國高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義[J].中國證券期貨,2013(4):15-16.

(責(zé)任編輯 祁 剛 校對 伯 靈)

Research on the Construction of the Party′s Style and of a Clean Government in the Secondary Units of Universities in the New Period

LI Guang-cheng

(Engineering Training Center，Shengyang Institute of Engineering，Shenyang 110136,China)

Universities′ building of the Party′s style and of a clean government is an important part of party construction in secondary units of universities，which have a pivotal position in the construction of harmonious campus .This paper analyzes the significance and status to strengthen the construction of a secondary unit of colleges and universities and puts forward the counter measures and suggestion to strengthen the construction of colleges and universities as a secondary unit.

secondary units of higher education;research on the construction of the Party′s style and of a clean government;research

2017-01-09

沈陽工程學(xué)院黨建工作課題(DJKTX201609)。

禮廣成(1974-),男,沈陽人,副教授,碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.02.011

G41

A

1672-9617(2017)02-0197-04