連浩瓊,陳公照

(1.福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108；2.福建省泉州市德化縣人民法院，福建 泉州 362500)

法律咨詢與法律診所的創(chuàng)新結(jié)合
——社區(qū)法律診所

連浩瓊1,陳公照2

(1.福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108；2.福建省泉州市德化縣人民法院，福建 泉州 362500)

法律診所和社區(qū)法律咨詢服務(wù)在目標(biāo)選擇上相近，在性質(zhì)上彼此契合。一方面，法律診所為社區(qū)法律咨詢模式注入了新鮮血液，創(chuàng)造了新的動(dòng)力。另一方面，社區(qū)法律咨詢服務(wù)為法律診所提供了新的資源和實(shí)踐交流的平臺(tái)和路徑。因此，二者結(jié)合形成的社區(qū)法律診所這一新型服務(wù)模式頗具探究?jī)r(jià)值，其以社區(qū)法律需求為基礎(chǔ)，注重高校師生的參與，在服務(wù)社區(qū)居民這一原則的指導(dǎo)下，社區(qū)法律診所同時(shí)被賦予了社區(qū)法律咨詢服務(wù)和高校法律教學(xué)科研的兩項(xiàng)主要功能。

社區(qū)法律咨詢服務(wù)；法律診所；法學(xué)教育

社區(qū)法律診所是融合了法律診所和社區(qū)法律咨詢服務(wù)的特色和功能的一種新型社區(qū)法律咨詢服務(wù)模式。它立足于居民的法律需求，具有法學(xué)理論教育與法律實(shí)務(wù)運(yùn)用雙重性質(zhì)。[1]105而其在理論上能否融洽銜接，在實(shí)踐中能否有效開展，并以何種方式進(jìn)行組織構(gòu)建等都是值得深入研究的問(wèn)題。本文從分析社區(qū)法律診所的創(chuàng)立基礎(chǔ)入手，探討法律診所和社區(qū)法律咨詢服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示，歸結(jié)出社區(qū)法律診所主體構(gòu)架的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、社區(qū)法律診所的創(chuàng)立基礎(chǔ)

法律診所和社區(qū)法律咨詢服務(wù)都是法治社會(huì)下，法學(xué)教育和法律服務(wù)的典型模式，分別代表著法律理論與法律實(shí)踐兩種不同的發(fā)展方向。

1.法律診所的發(fā)展歷史

從世界范圍看，法律診所已有一百多年的歷史，從1893年賓夕法尼亞大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)立“法律診療室”起，開始在美國(guó)的法學(xué)教育中實(shí)施。其已被實(shí)踐證明是一種幫助法學(xué)學(xué)子獲得法律經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力的教學(xué)模式，被世界各國(guó)的法學(xué)院接受。在過(guò)去幾十年里，法律診所在中國(guó)也取得了廣泛認(rèn)可，不少高校在引進(jìn)這一教育模式同時(shí)，進(jìn)一步探索論證，試圖將其融入高校的法學(xué)教育中。使其更適應(yīng)中國(guó)的法學(xué)教育，推進(jìn)高校教學(xué)模式改革的不斷深入，以進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)法律人才培養(yǎng)機(jī)制的改進(jìn)和完善。

2.法律診所和社區(qū)法律咨詢服務(wù)的關(guān)系

而法律服務(wù)的興起和發(fā)展則是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而產(chǎn)生的日益旺盛的法律需求。風(fēng)險(xiǎn)化、信息化社會(huì)的形成，社會(huì)矛盾糾紛多元化，新型化、復(fù)雜化的特征日益凸顯，不同的社會(huì)正義需求也隨之而來(lái)。在新的社會(huì)形勢(shì)下，社區(qū)的重要日益凸顯。社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)管理最重要的載體。[2]28因此，不斷提高和完善社區(qū)法律咨詢服務(wù)是妥善解決日益凸顯的社會(huì)矛盾的重要途徑之一。黨的十八大報(bào)告也明確提出要“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)功能?！鄙鐓^(qū)法律咨詢服務(wù)完善和發(fā)展，不僅有利于解決社會(huì)糾紛和矛盾，維護(hù)社區(qū)的安定有序，而且是提高廣大居民的法律素質(zhì)，提供專業(yè)法律咨詢，提高法律服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[3]

高校法律診所與社區(qū)法律服務(wù)的結(jié)合，是基于兩者間在目標(biāo)選擇上的相近和功能上的互補(bǔ)關(guān)系。表現(xiàn)為內(nèi)外兩個(gè)方面：一是兩者在價(jià)值選擇上的相似性。[4]170二是兩者在法律功能上的互補(bǔ)性。兩者結(jié)合產(chǎn)生的社區(qū)法律診所能夠緊緊把握住二者的契合點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，達(dá)到內(nèi)外兼修的效果。

第一，高校法律診所與社區(qū)法律咨詢服務(wù)具有內(nèi)在的一致性。表現(xiàn)在二者對(duì)法律條文的理解和運(yùn)用，對(duì)法律問(wèn)題的探究和解決，對(duì)法律秩序的追求和維護(hù)與法的精神、價(jià)值、理念的實(shí)現(xiàn)等方面。二者都是結(jié)合社會(huì)實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用法律，對(duì)法的精神和價(jià)值進(jìn)行理解和再現(xiàn)。即一方面是為了實(shí)現(xiàn)法律滿足人類生存和需要的基本性能，即法對(duì)人的有用性。另一方面也是回應(yīng)人們對(duì)法的期望、追求、信仰，即法對(duì)人的保護(hù)性。所以，高校法律診所和社區(qū)法律咨詢服務(wù)在對(duì)法的理解和運(yùn)用上的一致性和契合性，有助于社區(qū)法律診所的建立和穩(wěn)固。[2]30

第二，禁錮在高校內(nèi)部的法律診所迫切需要走出高校，走向社會(huì)。首先，接受專業(yè)法學(xué)教育的大學(xué)生終究是要走向社會(huì)，以自身所學(xué)服務(wù)社會(huì)，所以，高校的法學(xué)教育不應(yīng)當(dāng)與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)。其次，法律診所缺乏足夠的實(shí)際案例，未結(jié)合社會(huì)實(shí)際，無(wú)法獲取足夠的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。再次，社區(qū)法律咨詢服務(wù)提供的服務(wù)項(xiàng)目有法律咨詢、糾紛調(diào)解、訴訟代理和法律宣傳等，內(nèi)容涉及婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、鄰里糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等,可涵蓋社會(huì)生活的方方面面，是極具有實(shí)踐性和綜合性的法律服務(wù)部門。因此，高校法律診所想要突破其局限，真正走向社會(huì)，社區(qū)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是其改變的一個(gè)絕佳選擇。

第三，專業(yè)法律人才緊缺是當(dāng)前社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的通病。實(shí)踐中，社區(qū)法律服務(wù)工作者通常由居委會(huì)、街道主任等社區(qū)干部擔(dān)任。他們自身已經(jīng)承擔(dān)了大量行政事務(wù)，由其負(fù)責(zé)社區(qū)法律服務(wù)，是超負(fù)荷工作，不僅沒(méi)有足夠的時(shí)間精力，也無(wú)法應(yīng)對(duì)日益突出嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和法律沖突。[5]160因此其可以調(diào)動(dòng)在校學(xué)生的積極性，利用他們充裕的課余時(shí)間，改善機(jī)構(gòu)人員不足的情況。將高校法學(xué)師生引入社區(qū)，配合完成社區(qū)法律咨詢服務(wù)，共同構(gòu)建一個(gè)以法律為框架支柱，以維護(hù)社區(qū)權(quán)利為核心的更具專業(yè)性的交流和對(duì)話平臺(tái)，借助高校師生專業(yè)的法律素養(yǎng)和深厚的理論基礎(chǔ)，以及高校公平公正的社會(huì)地位和社會(huì)評(píng)價(jià)，贏得居民的信任和支持，使得法律咨詢服務(wù)工作得以真正的落實(shí)。[2]27因此，高校法律診所是社區(qū)法律咨詢服務(wù)不可多得的盟友，加強(qiáng)與高校的法律合作是社區(qū)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)解決其現(xiàn)階段遇到的問(wèn)題和謀求未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重要途徑。[4]174

3.社區(qū)法律咨詢與高校法律診所的創(chuàng)新結(jié)合模式：社區(qū)法律診所

高校法律診所與社區(qū)法律咨詢服務(wù)存在內(nèi)涵和外延上的契合，是建立社區(qū)法律診所的理論基礎(chǔ)，是將教學(xué)和實(shí)踐兩個(gè)階段溝通和銜接起來(lái)的橋梁和紐帶。高校法律診所是法學(xué)教學(xué)的需要，是為法學(xué)學(xué)子進(jìn)入社會(huì)，參與法律專業(yè)工作而預(yù)先做好的鋪墊。而法律咨詢服務(wù)則是一種具體的法律實(shí)踐工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律的理解和運(yùn)用。教學(xué)與實(shí)踐具有前后銜接，相輔相成的聯(lián)系，法律教學(xué)的不斷深入和創(chuàng)新是為了更好地將法律運(yùn)用到實(shí)際生活中去，以法律服務(wù)社會(huì)，這恰恰迎合了社區(qū)法律咨詢服務(wù)的需要。以社區(qū)居民的法律需求為導(dǎo)向，以專業(yè)的法律服務(wù)為支撐，使社會(huì)公民受到法律的保護(hù)，并運(yùn)用法律來(lái)推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)在國(guó)家和市場(chǎng)中的權(quán)利和權(quán)益。[1]107社區(qū)法律咨詢服務(wù)與高校法律診所在理論內(nèi)涵上能夠相互契合，外在表現(xiàn)在目的和價(jià)值上的前后銜接，使得二者結(jié)合形成的社區(qū)法律診所具備足夠的理論依據(jù)。

二、社區(qū)法律診所的實(shí)踐嘗試

而在當(dāng)前的實(shí)踐中，社區(qū)法律咨詢服務(wù)和高校法律診所或是面臨著過(guò)于封閉，與實(shí)踐結(jié)合不緊密，或是面臨著人員不足，專業(yè)性不夠等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由此而產(chǎn)生的社區(qū)法律診所，是在實(shí)踐的探索中形成的一種新型的社區(qū)法律咨詢服務(wù)模式。對(duì)于其實(shí)踐效果，國(guó)內(nèi)外高校進(jìn)行了相關(guān)的探索和研究，并取得了豐厚的實(shí)踐成果，對(duì)構(gòu)建社區(qū)法律診所具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

1.現(xiàn)實(shí)困境

(1)高校法律診所。傳統(tǒng)的法律診所完全設(shè)置在高校內(nèi)部，環(huán)境相對(duì)封閉，受眾群體范圍較窄，往往只面對(duì)校內(nèi)師生，對(duì)外缺乏一定的宣傳，公眾對(duì)此不甚了解，難以通過(guò)法律診所滿足其實(shí)際需求。法律診所也因其缺乏開放性而無(wú)法得到充足的案源，在實(shí)際教學(xué)中，不得不使用已有的案例進(jìn)行反復(fù)模擬，導(dǎo)致法律診所幫助法學(xué)院學(xué)生獲得法律經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力的效果大打折扣。[6]其與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合不足，使得在校學(xué)生難以獲得法律實(shí)踐機(jī)會(huì)，因此，他們迫切需要一個(gè)與外界法律實(shí)務(wù)工作相勾連的渠道和溝通交流的平臺(tái)。

(2)社區(qū)法律咨詢服務(wù)。大部分社區(qū)法律咨詢服務(wù)組織通常面臨著主體單一、人員短缺、流動(dòng)頻繁、專業(yè)性不足、工作壓力大等問(wèn)題。居委會(huì)等社區(qū)干部是當(dāng)前社區(qū)法律服務(wù)工作的主體力量，而大多數(shù)社區(qū)干部尚未認(rèn)識(shí)到社區(qū)法律咨詢服務(wù)的重要性和必要性，而且也沒(méi)有充足的時(shí)間精力開展法律服務(wù)工作。而且，由于部分法律服務(wù)人員流動(dòng)頻繁，未能及時(shí)替換，導(dǎo)致崗位空缺嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致其組織松散、紀(jì)律性不強(qiáng)，使其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度下降，不利于發(fā)揮其功能和作用。此外，法律咨詢服務(wù)人員的專業(yè)性不足，也使其無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜、新型、重疊交錯(cuò)的社會(huì)矛盾糾紛，而導(dǎo)致其服務(wù)水平難以提高，無(wú)法贏得社區(qū)居民的認(rèn)可和支持，不利于社區(qū)法律咨詢服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

2.實(shí)踐嘗試

在國(guó)外，早已有高校法律診所通過(guò)專業(yè)的法律服務(wù)與非政府組織(NGO)攜手，共同致力于社區(qū)法律咨詢服務(wù)的做法。[7]比如南非納塔爾-德班大學(xué)法學(xué)院法律診所和街道法項(xiàng)目就為農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律咨詢。在匈牙利，羅蘭大學(xué)法學(xué)院的法律診所不僅向社區(qū)提供法律服務(wù)，還開展社區(qū)教育，并設(shè)立了一個(gè)全新而獨(dú)立的社區(qū)法工培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)更具有專業(yè)素養(yǎng)的法律服務(wù)工作者。在亞洲，印尼國(guó)立伊斯蘭大學(xué)的法律診所同時(shí)在法學(xué)院和社區(qū)中設(shè)立法律咨詢服務(wù)站，除了法學(xué)院的法律診所日常事務(wù)外，還定期派遣法律診所的學(xué)生前往社區(qū)服務(wù)站值班，接受來(lái)自社區(qū)居民的法律問(wèn)題咨詢。[4]175

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的社區(qū)法律咨詢服務(wù)發(fā)展較快，特別注重與法律實(shí)務(wù)部門進(jìn)行合作與交流。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成功的做法有山東省泰安市啟動(dòng)的“律師會(huì)客廳”“社區(qū)律師工作室”[8]82；北京市京德律師事務(wù)所、長(zhǎng)安公證處與和平里街道七區(qū)社區(qū)居委會(huì)簽訂法律服務(wù)協(xié)議的形式；上海司法行政機(jī)關(guān)整合律師、公證人員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助和法律志愿者五支隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供“一站式”全方位法律服務(wù)模式等。[9]

縱觀國(guó)內(nèi)外高校法律診所和社區(qū)法律咨詢服務(wù)的實(shí)踐歷程，可以看出當(dāng)前的社區(qū)法律咨詢服務(wù)與高校合作較為欠缺，結(jié)合高校法律資源建立的社區(qū)法律診所并未在國(guó)內(nèi)得到普及。而已經(jīng)建立的社區(qū)法律診所，側(cè)重于高校對(duì)社區(qū)法律理論的支持和法律人才的輸出，強(qiáng)調(diào)高校對(duì)社區(qū)的傾斜，呈現(xiàn)出資源單向流動(dòng)的局面，沒(méi)有發(fā)揮雙向的法律交流和互補(bǔ)作用。因此在對(duì)社區(qū)法律診所的構(gòu)建中，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)對(duì)高校的資源輸出和利用，通過(guò)二者之間的雙向選擇，推進(jìn)高校與社區(qū)的交流合作，促進(jìn)兩者的共同發(fā)展。

三、社區(qū)法律診所的構(gòu)架

社區(qū)法律診所建立在高校法律診所和社區(qū)法律咨詢兩種機(jī)制的基礎(chǔ)上，是理論與實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。二者的融合，反映出其 “以社區(qū)法律需求為導(dǎo)向、以高校理論研究為基礎(chǔ)”的價(jià)值選擇。[10]通過(guò)梳理構(gòu)建社區(qū)法律診所的法律依據(jù)，明確其目標(biāo)選擇，分析多方參與主體的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化和完善其工作模式，構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)完善社區(qū)法律服務(wù)和助力高校實(shí)踐教學(xué)的雙重目標(biāo)的社區(qū)法律診所服務(wù)模式。[11]

1.構(gòu)建社區(qū)法律診所的法律依據(jù)

在高校實(shí)踐教學(xué)中，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地等基本建設(shè)……支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)……創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。在社區(qū)法律服務(wù)中，2014年司法部發(fā)布的《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》要求：健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將公共法律服務(wù)延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村基層，不斷增強(qiáng)公共法律服務(wù)的廣泛性、可及性、便利性。2009年頒布的《法律援助條例》第七條、第八條、第九條中規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。2006年上海市頒布了《上海市法律援助若干規(guī)定》，其中第十七條規(guī)定：本市鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、大專院校以及其他社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。以上的規(guī)范性文件均為社區(qū)法律診所構(gòu)建提供了良好的法律依據(jù)和政策環(huán)境，目的都是為了推進(jìn)社會(huì)公共法律服務(wù)，有效整合公共法律服務(wù)資源，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。

2.社區(qū)法律診所的目標(biāo)選擇

構(gòu)建社區(qū)法律診所的核心是以推進(jìn)法律的實(shí)務(wù)應(yīng)用，為社區(qū)居民提供良好的法律服務(wù)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)立足于高校的法律理論研究和社區(qū)的法律咨詢服務(wù)兩個(gè)基本點(diǎn)，即圍繞一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的構(gòu)建思路。通過(guò)兩個(gè)基點(diǎn)的協(xié)調(diào)配合，重視對(duì)社區(qū)居民的法律支持，并利用其開放性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民零距離的接觸，在地校雙方資源共享、互惠互利的基礎(chǔ)上，合力推進(jìn)核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，就是在構(gòu)建社區(qū)法律診所時(shí)，要堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)高校的法律診所與社區(qū)法律咨詢服務(wù)站的溝通和融合。一方面，將高校對(duì)法律公平公正、平等自由，安定有序的價(jià)值追求，進(jìn)一步融入社區(qū)法律咨詢服務(wù)工作中去，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，引領(lǐng)實(shí)踐的發(fā)展。另一方面，將社區(qū)法律診所的實(shí)踐活動(dòng)納入高校法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域，為高校師生提供較為理想的科研平臺(tái)。將社區(qū)居民遇到的法律疑難問(wèn)題，直接納入高校的理論研究范圍，并通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)現(xiàn)行法律法規(guī)的實(shí)施效果，及時(shí)反映其符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。社區(qū)法律診所，是理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，以更好的實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)于社會(huì)這一最終目的，即促使真正的良法得以制定并予以公平公正的實(shí)施，從而推進(jìn)社區(qū)的法治建設(shè)不斷完善和高校的法學(xué)研究不斷深入。[12]

3.參與社區(qū)法律診所各方主體的權(quán)利義務(wù)

社區(qū)法律診所是一多方合作、資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的地校合作的新舉措。高校與社區(qū)結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)自治力量，整合社會(huì)資源，大力吸收高校師生、律師、基層法律服務(wù)工作者，公證員，退休的法官、檢察官等人員加入以豐富其服務(wù)主體?！斗稍鷹l例》中第四條第二款以及第六條規(guī)定：中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助……律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督。《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》中指出：引導(dǎo)廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。所以，律師及律所、公證員和基層法律服務(wù)工作者等本身就承擔(dān)著相應(yīng)的法律服務(wù)義務(wù)，參與社區(qū)法律診所的法律服務(wù)工作，也是積極開展與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的法律援助工作的方式之一。同時(shí)，《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》還指出：應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，充分動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，進(jìn)一步形成推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的合力。作為高校法學(xué)院師生，長(zhǎng)期進(jìn)行專業(yè)的法學(xué)學(xué)習(xí)、研究，能夠較好地滿足社會(huì)公共法律服務(wù)對(duì)專業(yè)性、服務(wù)性和公益性的需要。同時(shí)，參與社區(qū)法律診所的法律服務(wù)也是以自身所學(xué)，回報(bào)社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。在校學(xué)生可以社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)見習(xí)的方式，進(jìn)入社區(qū)法律診所，以導(dǎo)師制的形式，由律師、基層法律服務(wù)工作者，退休的法官、檢察官等人員等專業(yè)人員帶領(lǐng)學(xué)生負(fù)責(zé)專業(yè)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的司法實(shí)務(wù)工作，如個(gè)案援助等。而教師可以兼職的方式，對(duì)社區(qū)干部等非專業(yè)的服務(wù)人員進(jìn)行必要的理論培訓(xùn)，通過(guò)“幫助幫助他人的人”發(fā)揮更大的輻射作用，使更多人獲益。同時(shí)，對(duì)社區(qū)法律咨詢中遇到的疑難問(wèn)題和典型案例進(jìn)行整理歸檔，將法律空白，模糊規(guī)定等理論程度較深的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到高校，進(jìn)行更為深入的研究論證。

4.社區(qū)法律診所的工作模式

近年來(lái)，隨著社會(huì)公共法律服務(wù)的不斷推進(jìn)和相關(guān)文件的陸續(xù)出臺(tái)，各地紛紛開始探索相應(yīng)的服務(wù)模式，出現(xiàn)了不少典型模式，收到了良好的成效，極具參考和借鑒的價(jià)值。通過(guò)多方參與社區(qū)法律診所，共同開展社區(qū)法律服務(wù)的工作模式，有助于突破傳統(tǒng)發(fā)展模式中主體單一、人員不足、專業(yè)性有限的瓶頸，通過(guò)合理安排各自所長(zhǎng)，發(fā)揮各自專長(zhǎng)的方式，有助于改變傳統(tǒng)的社區(qū)法律服務(wù)工作經(jīng)常面臨的法律服務(wù)工作者為了自身的生存，無(wú)法將工作重心長(zhǎng)期放在社區(qū)的尷尬局面。[8]84同時(shí)，結(jié)合社區(qū)法律診所的服務(wù)項(xiàng)目，首先，應(yīng)當(dāng)拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，以滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。其次，在個(gè)案法律援助、糾紛矛盾調(diào)解、社區(qū)法律教育等基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和完善，通過(guò)“結(jié)構(gòu)性法律援助”“影響性公益訴訟”，以個(gè)案推動(dòng)政策和制度的變革或者公眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從根本上消除當(dāng)事人社區(qū)整體的法律困境。[4]174再次，在這一基礎(chǔ)上，可以根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)和性質(zhì)，增設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目，如社區(qū)法工培訓(xùn)、社區(qū)法律調(diào)研等，主要是針對(duì)那些較為成熟的，適宜作為法工培訓(xùn)中心點(diǎn)的社區(qū)，通過(guò)與高校的直接對(duì)接，進(jìn)行法工的集中培訓(xùn)和考核。最后，建立社區(qū)法律診所的需求調(diào)查和反饋工作機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化、體系化的歸類整合。通過(guò)對(duì)接受服務(wù)者進(jìn)行隨機(jī)、不定期的回訪，在服務(wù)窗口設(shè)置服務(wù)質(zhì)量反饋箱和服務(wù)人員評(píng)分機(jī)制等方式，建立和完善以居民滿意度為導(dǎo)向的社區(qū)法律診所的服務(wù)評(píng)價(jià)體系。從而，最終形成“日常咨詢—個(gè)案援助—拓展項(xiàng)目—?dú)w類整合”四層次的工作模式，將社區(qū)法律服務(wù)從單一性的咨詢領(lǐng)域擴(kuò)展到多樣化的法律服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)法律診所的公共法律服務(wù)功能，整合參與各方在社區(qū)法律服務(wù)中的關(guān)系，做到既有分工又有合作，使法律服務(wù)資源在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)，構(gòu)成科學(xué)、合理的社區(qū)法律服務(wù)體系。[5]159

四、結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)法律診所建立在社區(qū)和高校的基礎(chǔ)上，是一種新型的社區(qū)法律咨詢服務(wù)模式，這一診所模式目前在中國(guó)尚屬新生事物，可以借鑒高校豐富的活動(dòng)形式，將法治普及教育通過(guò)微電影，板報(bào)，講座等以更加生動(dòng)形象，喜聞樂(lè)見的方式展現(xiàn)出來(lái)，以加強(qiáng)社區(qū)法律診所的宣傳，擴(kuò)大其接觸面和影響力。隨著我們對(duì)這一診所形式的探索、理論與實(shí)踐的深入，社區(qū)法律診所的活動(dòng)內(nèi)容、組織形式也將有新的發(fā)展。通過(guò)高校與社區(qū)的聯(lián)姻，推進(jìn)社區(qū)法律咨詢服務(wù)新的工作模式的建立，使法律理論服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐，從而體現(xiàn)良好的社會(huì)效益和法律效益。

[1]朱 昆.英國(guó)社區(qū)法律咨詢服務(wù)概述[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5)：104-108.

[2]周少青.論城市社區(qū)治理法律框架的法域定位[J].法學(xué)家，2008(5)：26-33.

[3]梁高峰.需求導(dǎo)向型農(nóng)村法律援助體系研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[4]徐亞文，程 騫.法律診所與法律賦能的有機(jī)結(jié)合：法律賦能診所[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2015(1)：168-178.

[5]陳榮卓，唐 鳴.農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)的資源整合與體系建構(gòu)[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2009(4)：157-161.

[6]章武生.我國(guó)法學(xué)教學(xué)中應(yīng)增設(shè)“模擬法律診所”課程研究[J].法學(xué)雜志，2011(6)：88-90，114.

[7]林 晶.美國(guó)“診所式”教育對(duì)我國(guó)法學(xué)教育的啟示[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011(2)：40-43.

[8]關(guān)永年，張國(guó)龍.“律師會(huì)客廳”、“社區(qū)律師工作室”：基層律師法律服務(wù)新模式[J].中國(guó)司法，2013(7)：82-85.

[9]呂 濤，李曉霞.政府主導(dǎo)的社區(qū)法律服務(wù)機(jī)制探索：基于云南省社區(qū)法律服務(wù)調(diào)查的思考[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2)：125-129.

[10]雷 磊.法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)[J].法學(xué)研究，2013(1)：66-86.

[11]崔 冬，胡 敏.建立社區(qū)法律診所：法律診所教育之創(chuàng)新途徑[J].教育探索，2013(11)：96-98.

[12]孫延斐.和諧共建：高校與社區(qū)的良性互動(dòng)[J].湖湘論壇，2008(2)：110-112.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁 剛)

Legal Advice and Legal Clinic Innovative Combination of Modes:Community Legal Clinic

LIAN Hao-qiong1,CHEN Gong-zhao2

(1.Law School，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou 350000，China;2.Dehua People′s Court，Quanzhou，362500,China)

Community legal advisory services in the target selection are similar to legal clinic.They are in nature to fit each other.On the one hand，legal clinics inject fresh blood in community legal advice model，creating a new impetus.On the other hand，community legal advisory services provide new resources and practice exchange platforms and paths for the legal clinic.Thus，the two combination to the community legal clinic，as a new service model，is worth exploring deeply.It′s based in community legal needs，focusing on participation of university teachers and students，under the principle of serving the community residents，community legal clinics are simultaneously given the two main functions：community legal advice services and legal education for college research.

community legal advisory services； legal clinics； law education

2017-01-16

福州大學(xué)本科生科研訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目(22291)

連浩瓊(1996-)，女，浙江樂(lè)清人。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.02.006

C916

A

1672-9617(2017)02-0172-06