趙艷艷

(1.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司， 湖南 長沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室， 湖南 長沙 410012)

關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書在礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中的應(yīng)用

趙艷艷1,2

(1.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司， 湖南 長沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室， 湖南 長沙 410012)

論述了關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書工作的發(fā)展情況及其在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中實施的必要性，分析了關(guān)鍵任務(wù)的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計出了關(guān)鍵任務(wù)的識別程序，提出了以事故后果性、工作危險性為標(biāo)準(zhǔn)的9分值關(guān)鍵任務(wù)識別與分析方法。通過分析作業(yè)指導(dǎo)書的發(fā)展及其在關(guān)鍵任務(wù)控制方面的重要作用，明確了作業(yè)指導(dǎo)書編制的基本程序、內(nèi)容及注意事項。該流程設(shè)計為礦山關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書編制工作指明了方向，對企業(yè)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)、有效控制關(guān)鍵任務(wù)具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵任務(wù)；作業(yè)指導(dǎo)書；安全標(biāo)準(zhǔn)化；金屬非金屬礦山

金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險行業(yè)，近年來事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)日趨重要。礦山企業(yè)為控制事故發(fā)生，不斷豐富安全管理體系，目前，礦山企業(yè)通過普遍創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系來實現(xiàn)安全管理。研究表明，85%的事故是由于人的不安全行為引起的[1]。礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中，要求企業(yè)用員工崗位責(zé)任制、崗位操作規(guī)程等系統(tǒng)文件控制員工行為。同時，提出對礦山企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，采用作業(yè)指導(dǎo)書形式加強管理。

由于各企業(yè)生產(chǎn)的實際情況差異，在金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的實際操作中，對關(guān)鍵任務(wù)的理解、識別，作業(yè)指導(dǎo)書的編制依據(jù)、格式等，亦存在較大差異。因此，深刻剖析關(guān)鍵任務(wù)的含義，明確關(guān)鍵任務(wù)的識別方法及流程，提出作業(yè)指導(dǎo)書編制的依據(jù)、格式、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，是十分有意義的。

1 分析關(guān)鍵任務(wù)識別方法及流程

1.1 關(guān)鍵任務(wù)的內(nèi)涵

《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 導(dǎo)則》中對關(guān)鍵任務(wù)作出了明確的定義。關(guān)鍵任務(wù)屬于特定的工作任務(wù)，如未正確執(zhí)行，可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失[2]。從關(guān)鍵任務(wù)的概念可以看出，有效辨識出礦山企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)控制程序，將直接影響礦山事故控制。

金屬非金屬礦山工作任務(wù)有很多類，劃分的方式也有很多，如按工作場所劃分、按工種類別劃分等。目前，使用最多的是按工種進行任務(wù)分類。如鑿巖工負(fù)責(zé)鑿巖工作任務(wù)，爆破工負(fù)責(zé)爆破工作任務(wù)，通風(fēng)工負(fù)責(zé)通風(fēng)系統(tǒng)工作任務(wù)等。每個工種，根據(jù)其工作性質(zhì)的差異，可能負(fù)責(zé)一項工作任務(wù)，也可能負(fù)責(zé)多項工作任務(wù)，各工作任務(wù)造成的后果也不盡相同。因此，關(guān)鍵任務(wù)，不能簡單定義為某個工種的工作任務(wù)，而應(yīng)根據(jù)工種的具體工作性質(zhì)，區(qū)分關(guān)鍵任務(wù)。

1.2 關(guān)鍵任務(wù)識別程序設(shè)計

關(guān)鍵任務(wù)的識別，在某種意義上，與企業(yè)風(fēng)險辨識有較大的相關(guān)性。因此，關(guān)鍵任務(wù)的識別過程，既要借鑒礦山危害辨識與風(fēng)險評估流程，又要符合關(guān)鍵任務(wù)內(nèi)涵。根據(jù)《安全評價通則》，安全評價程序為“前期準(zhǔn)備-辨識與分析危險、有害因素-劃分評價單元-定性、定量評價-提出安全對策措施建議-作出評價結(jié)論-編制安全評價報告”等七個步驟[3]。金屬非金屬礦山危害辨識與風(fēng)險評價工作，不同于安全評價程序，但遵循該程序的基本原則。目前，金屬非金屬礦山企業(yè)自身的危害辨識與風(fēng)險評價工作，大多是按照“劃分作業(yè)活動-辨識危害-確定風(fēng)險-確定風(fēng)險是否可承受-制訂風(fēng)險控制措施計劃”等5個步驟完成的。

金屬非金屬礦山工作任務(wù)的執(zhí)行，是由人或人和設(shè)備共同完成的。因此，在關(guān)鍵任務(wù)識別過程中，以崗位員工為基礎(chǔ)，按工種劃分作業(yè)活動，分析各崗位的工作任務(wù)，可有效保證關(guān)鍵任務(wù)識別的全面性，避免漏項。關(guān)鍵任務(wù)識別程序見圖1。

圖1 關(guān)鍵任務(wù)識別與分析流程

1.3 分析關(guān)鍵任務(wù)識別方法

關(guān)鍵任務(wù)的識別是通過分析工種的任務(wù)來確定的。金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)創(chuàng)建過程中，目前使用較多的是作業(yè)條件危險性分析(LEC法)及MLS評價法。

1.3.1 LEC法

LEC法是一種常用的系統(tǒng)風(fēng)險評價方法，是對操作人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時危險性的半定量評價[4]。它是通過L-事故發(fā)生的可能性、E-暴露于危險環(huán)境的頻繁程度、C-事故可能造成的后果，這3項指標(biāo)來判斷某個工種在某種作業(yè)活動中的某種傷害的危險程度。因此，企業(yè)可根據(jù)該工種的某項工作任務(wù)，對其各種傷害類型進行LEC判斷，得出該工作任務(wù)各事故類型的危險程度，通過對D值取合值的方式，并設(shè)置臨界分?jǐn)?shù)，確定關(guān)鍵任務(wù)。

使用LEC法進行危險性分級中，D值大于320時，屬于極其危險。D值在160～320間時，屬于高度危險。D值在70～160間時，屬于顯著危險。因此，使用該法進行關(guān)鍵任務(wù)分析時，D值的臨界分?jǐn)?shù)選取尤為重要。依據(jù)危險性分級，目前使用較多的是D值大于160分時，確定該項活動為關(guān)鍵任務(wù)。

1.3.2 MLS法

MLS評價法是中國地質(zhì)大學(xué)馬孝春博士設(shè)計，是對MES和LEC評價法的進一步融合、改進。它是通過M-危險因素的控制與監(jiān)測措施、L-危險因素發(fā)生事故的頻率、S1-危險因素發(fā)生事故所造成的可能的一次性人員傷亡損失(死亡1人按20萬元計算，重傷1人按10萬元計算，輕傷1人按3500元計算，再少時按實際損失計算)、S2-危險因素的存在所帶來的職業(yè)病損失(即使在不發(fā)生事故時也存在，按一年內(nèi)用于該職業(yè)病的治療費來計算)、S3-危險因素誘發(fā)的事故造成的財產(chǎn)損失、S4-危險因素誘發(fā)的環(huán)境累積污染及一次性事故的環(huán)境破壞造成的損失，這幾項指標(biāo)來判斷風(fēng)險級別的[5]。每項活動或任務(wù)的風(fēng)險值R的計算見圖2。

圖2 MLS法風(fēng)險值組成結(jié)構(gòu)

使用MLS法進行危險性分級中，R大于30，則為一級風(fēng)險。R在15～30之間，則為二級風(fēng)險。R在5～15之間，則為三級風(fēng)險。目前使用較多的是R值大于15時，確定該項活動為關(guān)鍵任務(wù)。

1.3.3 確定關(guān)鍵任務(wù)識別方法

LEC法及MLS法在礦山風(fēng)險評價中得到了廣泛的應(yīng)用，但二者在關(guān)鍵任務(wù)識別中，都存在一定的局限性。兩者在風(fēng)險評價中，均從危險因素方面著手，強調(diào)某項作業(yè)的某種危險因素造成的損失或傷害。針對每一項危險因素造成的后果，所取得分值均不同。這就造成了每項作業(yè)中各危險因素的累加。在關(guān)鍵任務(wù)識別中，是以整個作業(yè)任務(wù)為基礎(chǔ)，分析該作業(yè)在執(zhí)行過程中，可能造成后果的嚴(yán)重程度，通過后果的嚴(yán)重程度來確定關(guān)鍵任務(wù)。

綜上，關(guān)鍵任務(wù)的識別應(yīng)重點分析該項工作發(fā)生意外時，造成后果的嚴(yán)重程度，以及該項任務(wù)的危險程度，以此判斷其是否為關(guān)鍵任務(wù)。基于此，結(jié)合中國鋁業(yè)廣西分公司平果鋁業(yè)公司推廣的關(guān)鍵任務(wù)識別方法，并融合LEC法、MLS法的部分內(nèi)容，提出了新的關(guān)鍵任務(wù)識別方法，其分值的確定如表1所示。

任務(wù)的風(fēng)險值R是S與D之和，當(dāng)R≥9時，確定任務(wù)為關(guān)鍵任務(wù)。通過簡化打分方法，去除了LEC法與MLS法中對事故發(fā)生的可能性、暴露程度等因素，將任務(wù)的事故后果作為分析關(guān)鍵任務(wù)的重要因素，體現(xiàn)了關(guān)鍵任務(wù)的內(nèi)涵。同時，通過量化數(shù)據(jù)，使礦山企業(yè)在關(guān)鍵任務(wù)識別與分析中，更加簡單明了，方便員工操作。

表1 關(guān)鍵任務(wù)識別分值

2 編制作業(yè)指導(dǎo)書

2.1 作業(yè)指導(dǎo)書的發(fā)展

國家電網(wǎng)公司于2004年9月29日印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書編制導(dǎo)則(試行)》，對作業(yè)指導(dǎo)書的編制原則、依據(jù)，指導(dǎo)書的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、格式等作出了要求。

2007年，《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 地下礦山實施指南》中，明確企業(yè)應(yīng)建立關(guān)鍵任務(wù)識別與分析制度，完成關(guān)鍵任務(wù)風(fēng)險分析。企業(yè)應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵任務(wù)風(fēng)險分析結(jié)果，編寫作業(yè)指導(dǎo)書，指導(dǎo)書應(yīng)簡明扼要，突出關(guān)鍵步驟及要點[6]。

之后，金屬非金屬礦山創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)過程中，根據(jù)企業(yè)各自的特點及應(yīng)用習(xí)慣，編制相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，由于尚未形成統(tǒng)一的格式，對作業(yè)指導(dǎo)書的控制重點未進行充分的理解分析，礦山企業(yè)關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書的應(yīng)用不能得到充分體現(xiàn)。

2.2 作業(yè)指導(dǎo)書的作用

金屬非金屬礦山作業(yè)指導(dǎo)書是用來規(guī)范關(guān)鍵任務(wù)的作業(yè)程序的，每一項關(guān)鍵任務(wù)對應(yīng)一個作業(yè)指導(dǎo)書。因此，金屬非金屬礦山作業(yè)指導(dǎo)書是規(guī)定某項關(guān)鍵任務(wù)如何進行的文件，是為確保關(guān)鍵任務(wù)的正確執(zhí)行，對完成此項關(guān)鍵任務(wù)的員工職責(zé)、基本條件、作業(yè)步驟、作業(yè)過程的風(fēng)險如何控制等做出規(guī)定的文件[7]。

2.3 作業(yè)指導(dǎo)書的格式設(shè)計

金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法中，指出金屬非金屬地下礦山作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)明確主要作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)過程可能的危險有害因素、作業(yè)程序、作業(yè)過程的安全注意事項、緊急情況下的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施等5部分內(nèi)容。

結(jié)合金屬非金屬礦山的企業(yè)特點，作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)區(qū)別于企業(yè)的操作技術(shù)規(guī)程、專項技術(shù)方案等技術(shù)文件。作業(yè)指導(dǎo)書是針對各項關(guān)鍵任務(wù)編制的文件，而關(guān)鍵任務(wù)的操作，根據(jù)任務(wù)性質(zhì)的不同，可以是單個工種崗位進行的作業(yè)，也可以是多個崗位人員共同操作完成的。因此，作業(yè)指導(dǎo)書中，首先應(yīng)對作業(yè)人員、性質(zhì)、范圍、內(nèi)容等進行充分的明確。其次，應(yīng)說明作業(yè)指導(dǎo)書的編制依據(jù)，及其依托的技術(shù)文件，方便后期的修訂與更新。最后，作業(yè)指導(dǎo)書的主體內(nèi)容應(yīng)簡潔、流暢、層次感強，方便操作人員實施、應(yīng)用[8]。同時，主體內(nèi)容應(yīng)充分，包括基本的準(zhǔn)備事項、安全分析、作業(yè)程序、應(yīng)急處置等內(nèi)容。金屬非金屬礦山作業(yè)指導(dǎo)書結(jié)構(gòu)見圖3。

圖3 作業(yè)指導(dǎo)書結(jié)構(gòu)

作業(yè)指導(dǎo)書的格式并不是一成不變的，企業(yè)在實踐過程中，必須根據(jù)自身實際情況，有針對性的更改、修訂，做到文件的持續(xù)改進。

2.4 作業(yè)指導(dǎo)書的編制程序

金屬非金屬礦山在編制作業(yè)指導(dǎo)書前，應(yīng)制定工作計劃，合理確定編制作業(yè)指導(dǎo)書的人員、時間、方式等，并將計劃傳達給相關(guān)部門及人員。作業(yè)指導(dǎo)書的編制，應(yīng)符合文件編制的原則，遵循PDCA循環(huán)管理的方式[9]，編制流程見圖4。

在成立編制小組前，應(yīng)明確作業(yè)指導(dǎo)書的主要內(nèi)容，結(jié)合作業(yè)指導(dǎo)書的針對性，將安全人員、技術(shù)人員、崗位操作人員納入小組中，增強作業(yè)指導(dǎo)書的嚴(yán)謹(jǐn)性及可操作性。

圖4 作業(yè)指導(dǎo)書編寫流程

2.5 作業(yè)指導(dǎo)書編制的注意事項

作業(yè)指導(dǎo)書是針對關(guān)鍵任務(wù)編制的作業(yè)文件，是為了更好的執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)。它與企業(yè)的操作規(guī)程不同，操作規(guī)程主要是針對各崗位或各設(shè)備編制的操作程序。作業(yè)指導(dǎo)書不是以崗位為基點，而是以具體的關(guān)鍵任務(wù)為出發(fā)點，明確其發(fā)放、步驟、措施、標(biāo)準(zhǔn)程序、人員責(zé)任的執(zhí)行文件。兩者在執(zhí)行對象、執(zhí)行頻次、作用等方面均存在差異，但兩者又都是指導(dǎo)員工操作的重要文件(其差異見表2)。因此，礦山企業(yè)在編制作業(yè)指導(dǎo)書時，應(yīng)注意與操作規(guī)程的區(qū)分。

表2 作業(yè)指導(dǎo)書與操作規(guī)程的區(qū)別

3 結(jié) 論

本文基于金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運行原則，探究系統(tǒng)中關(guān)鍵任務(wù)與作業(yè)指導(dǎo)書的管理模式，研究了關(guān)鍵任務(wù)的識別方法及作業(yè)指導(dǎo)書編制程序，主要取得如下研究成果：

(1) 根據(jù)安全評價程序，結(jié)合金屬非金屬礦山風(fēng)險活動特點，設(shè)計了礦山關(guān)鍵任務(wù)識別的5個步驟，明確了識別程序。

(2) 通過分析LEC風(fēng)險評價法、MLS風(fēng)險評價法在關(guān)鍵任務(wù)分析中的應(yīng)用，結(jié)合關(guān)鍵任務(wù)的內(nèi)涵，明確了關(guān)鍵任務(wù)識別的關(guān)鍵要素，提出了以后果嚴(yán)重性、工作危險性的9分值關(guān)鍵任務(wù)確定方法。

(3) 結(jié)合作業(yè)指導(dǎo)書的作用，設(shè)計了適用于金屬非金屬礦山關(guān)鍵任務(wù)控制的作業(yè)指導(dǎo)書基本格式，明確了編制流程，并分析了作業(yè)指導(dǎo)書與操作規(guī)程的差異，為企業(yè)編制作業(yè)指導(dǎo)書提供了要點。

金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)創(chuàng)建及運行的基礎(chǔ)是危害辨識與風(fēng)險評估，關(guān)鍵任務(wù)識別是風(fēng)險評估中的重要工作。通過分析關(guān)鍵任務(wù)的識別方法，明確作業(yè)指導(dǎo)書的編制要求，可以有效的控制礦山企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，預(yù)防事故的發(fā)生，完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，提高安全績效。

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