呂鴻翔

摘要：成渝經(jīng)濟區(qū)是我國整個西部地區(qū)開發(fā)條件最好以及發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，擁有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雄厚的經(jīng)濟實力以及強大的發(fā)展?jié)摿Α１疚膹膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展進行研究。通過對成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的五個主要問題進行分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)對策建議，一方面是對產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局的途徑探索與設想，并且細分了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)加以闡釋，另一方面為加快成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作提出了保障措施和建議。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；產(chǎn)業(yè)聚集整合

成渝經(jīng)濟區(qū)包括四川15個地市和重慶31個區(qū)縣，面積20.6萬平方公里。成渝經(jīng)濟區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，包括經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、城市化水平較高等。但也存在著中等城市數(shù)量少、發(fā)展水平低，小城市發(fā)展滯后，缺少專業(yè)化城鎮(zhèn)等問題，更重要的是，成渝經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展較為落后，無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率還是三次產(chǎn)業(yè)所解決的就業(yè)人口而言，都低于全國平均水平。這使得成渝經(jīng)濟區(qū)的下一步打造戰(zhàn)略、更深層次的發(fā)展困難重重，成渝實現(xiàn)一體化發(fā)展任重道遠。本文將針對研究發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)對策建議，以期對推動成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展有所幫助。

一、成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度極高，第一產(chǎn)業(yè)比重過大

成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)內(nèi)除成都市和重慶市主城九區(qū)經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”的特征外，其余城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“二一三”類型，相比“長三角”“珠三角”和京津冀三大經(jīng)濟區(qū)，其第一產(chǎn)業(yè)比重過高，高達11%，比全國平均水平還高，這與川渝地區(qū)自古以來就是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地有關(guān)，但要提高成渝經(jīng)濟區(qū)整體實力和加快推進成渝經(jīng)濟區(qū)的城市化進程，農(nóng)業(yè)比重如此之大，生產(chǎn)效率又不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展程度較低；造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，這是極為不合理的。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)比值較高，資本和技術(shù)密集的先進制造業(yè)比例不高

第二產(chǎn)業(yè)雖然比重較大，高于全國平均水平，成為成渝主導產(chǎn)業(yè)，這主要是與重慶歷史相關(guān)，但多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)仍為成渝經(jīng)濟區(qū)工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，僅汽車和摩托車制造業(yè)在全國占優(yōu)勢地位，其他產(chǎn)業(yè)在全國范圍優(yōu)勢不明顯。且輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持與帶動作用較弱。

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重較低，發(fā)展滯后，低于全國平均水平

從其發(fā)展階段而言，雖然三次產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了“二、三、一”這樣一個發(fā)展格局，但服務業(yè)產(chǎn)值偏低，發(fā)展滯后，且基本上集中在成都和重慶，兩市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到了整個成渝經(jīng)濟區(qū)的63.3%，其他城市比重和產(chǎn)值都比較小，而且多集中于諸如批發(fā)、傳統(tǒng)的交通運輸、餐飲住宿等低端服務業(yè)，金融、保險、地產(chǎn)等高端服務業(yè)發(fā)展緩慢。

（四）各地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距過大，產(chǎn)業(yè)趨同程度高

在成渝經(jīng)濟區(qū)15個地級以上城市中，以化工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市有13個，以裝備制造和機械制造為主導產(chǎn)業(yè)的城市有12個，以食品加工業(yè)為主導的城市有11個，以建材為主導產(chǎn)業(yè)的城市有9個，這雖然在一定程度上強化了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)做大的同時并不意味著一定做強，而且這種遍地開花式的外延式發(fā)展模式很容易使產(chǎn)業(yè)的市場容量趨于飽和，不僅浪費了生產(chǎn)要素，還加劇了各地的競爭，不利于經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部分工與合作。

（五）產(chǎn)業(yè)配套能力低下，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和城市鏈條

成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部除了汽車摩托車制造業(yè)以及部分裝備制造業(yè)在幾個城市（多出現(xiàn)在成都和重慶都市圈與其周圍的城市之間）之間存在一定的配套關(guān)系以外，其他的各個產(chǎn)業(yè)在各個城市內(nèi)基本屬于獨立發(fā)展狀態(tài)，成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部各個城市基本上都建立了“大而全，小而全”的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系并不緊密。

二、推動成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的對策思考

（一）各產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的政策與措施建議

1.推進農(nóng)業(yè)科技革命、發(fā)展有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是開發(fā)出適宜技術(shù)。成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)是高校較為云集的地方，存在一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究人員，政府應該加大對農(nóng)業(yè)科研的資金投入力度，資助其實驗和科研經(jīng)費，同時采取相關(guān)鼓勵政策，促使科研人員開發(fā)出適合成渝地區(qū)地理氣候和土壤狀況的農(nóng)業(yè)科技。二是將農(nóng)業(yè)科技成果通過多種形式和渠道加以推廣，以農(nóng)民喜愛和易接受的方式進行推廣。三是加大投資力度和人才培養(yǎng)，注重對基礎(chǔ)農(nóng)民，尤其是年輕農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)。最后，構(gòu)建完善的技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了較具規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)，有中藥、油料、生豬、水果、煙葉、茶葉、花卉和蔬菜等。成渝經(jīng)濟區(qū)應該通過農(nóng)業(yè)科技的引入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，按規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化合現(xiàn)代化的要求組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和規(guī)模經(jīng)營效應。

2.促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)工業(yè)優(yōu)化升級

一是加快已有制造業(yè)集群升級。當前成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象較為明顯，但真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)仍然不多，政府應該制定出一套切實可行且有利于集群化的政策。如培養(yǎng)專業(yè)要素，培育核心競爭力，構(gòu)建有效的對外合作機制，進一步完善法規(guī)制度，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障等。二是優(yōu)先發(fā)展川渝共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化。企業(yè)集群最顯著的特征之一，是相當數(shù)量的中小企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)集中布局，由龍頭企業(yè)帶動，配套企業(yè)跟進，構(gòu)成自發(fā)性企業(yè)群落，逐步形成“一地一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的新格局，然后通過衍生、擴張，拓展為范圍和影響更大的區(qū)域布局，從而積聚生產(chǎn)要素和發(fā)揮規(guī)模效應。因此，應首先著眼于川渝共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)的集群化，將兩地共同在全國范圍內(nèi)稱得上較高集群化水平的企業(yè)群，然后充分發(fā)揮他們的規(guī)模效應，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。以交通運輸設備制造業(yè)為例，作為“成渝經(jīng)濟區(qū)”極具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如何將這一蛋糕做得更大？交通運輸設備制造業(yè)作為重慶的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重慶有形成西南汽車、摩托車工業(yè)生產(chǎn)基地的條件，理應以整車生產(chǎn)為主導；與此同時，四川應在零部件上和重慶搞好配套，尤其是四川的綿陽和德陽兩地應充分發(fā)揮其機械制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢。在具體操作上，應實現(xiàn)川渝兩地關(guān)聯(lián)企業(yè)的跨地區(qū)聯(lián)合與重組，通過跨地區(qū)收購、兼并、聯(lián)合，形成若干跨地區(qū)、跨行業(yè)的大企業(yè)集團，打造知名品牌和拳頭產(chǎn)品。重慶汽車、摩托車巨頭可通過對四川相關(guān)企業(yè)控股、收購等方式，注入資金和技術(shù)，讓其為重慶汽摩企業(yè)生產(chǎn)零部件甚至整機，從而為實現(xiàn)交通運輸設備業(yè)的集群化創(chuàng)造件。三是培養(yǎng)高端集群主體，發(fā)揮大企業(yè)和知名品牌的帶頭作用。產(chǎn)業(yè)集群的主體是企業(yè)，其實力和水平的高低直接影響到整個集群的發(fā)展水平。根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗證明，一個集群主體至少應具備以下一些條件：首先，要有較大的規(guī)模和實力。只有大企業(yè)才擁有更強的吸引力和凝聚力，才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群主角的功能。其次，要有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。擁有知名品牌的企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈條具有強大的引領(lǐng)和整合能力。三是要有核心優(yōu)勢。核心優(yōu)勢包括核心技術(shù)、專利產(chǎn)品、管理技能、市場網(wǎng)絡等諸多方面。一個企業(yè)要在上述一個或多個方面具有獨特優(yōu)勢，就會對上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的拉動和集聚作用，從而與其他相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展服務業(yè)

西部大開發(fā)以來，成渝各市第三產(chǎn)業(yè)取得了較好的發(fā)展成績，無論是從其所占比重還是服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都有較好的轉(zhuǎn)變。總量的提高是一個方面，但更重要的是要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理布局和服務業(yè)內(nèi)部高級化的發(fā)展。在成渝經(jīng)濟區(qū)未來的發(fā)展中，首先，要力圖實現(xiàn)以下“四個提升”，一是服務業(yè)增加值占GDP比重，二是生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重，三是服務業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重，四是服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。其次，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點發(fā)展金融、物流、科技服務、商貿(mào)會展業(yè)和旅游休閑業(yè)等。最后，發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)服務業(yè)區(qū)域合理布局。成都和重慶依托其現(xiàn)有的交通和通信基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，建設成為區(qū)域內(nèi)重點物流中心，同時將其打造為區(qū)域內(nèi)金融中心，通過輻射效應，形成西南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融產(chǎn)業(yè)體系；在高校較為集中、具有科技平臺和科研優(yōu)勢較強的地方，大力發(fā)展科技服務業(yè)；成渝經(jīng)濟區(qū)及其輻射區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，以重慶和成都為核心，打造區(qū)域性旅游集散中心，設計多條區(qū)域內(nèi)特色旅游路線，加強旅游人次培養(yǎng)和一批大型旅游企業(yè)的培育，提升經(jīng)濟區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭。

（二）綜合性的政策與措施建議

1.建立完善的區(qū)域經(jīng)濟合作機制

與重慶自古以來具有很深的歷史淵源，具有相似的區(qū)域傳統(tǒng)文化和相近的習俗，但1999年重慶直轄后，兩地出現(xiàn)了行政分割現(xiàn)象，相繼出現(xiàn)由于地方發(fā)展要求，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)發(fā)展和城市智能地位發(fā)展等不良現(xiàn)象。這對于成渝經(jīng)濟區(qū)整體實力的提高和發(fā)展是相當不利的。從當前的國際形勢而言，無論是國內(nèi)還是國外兩個市場，區(qū)域合作已成為謀求多贏的一種必然趨勢。因此，要實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須勇于且巧于打破行政壁壘，不斷完善區(qū)域合作機制。否則，再一次陷入新一輪的重復建設、結(jié)構(gòu)趨同和無序競爭的困境將再所難免。其中，企業(yè)之間的協(xié)作方式、協(xié)作機制及協(xié)作組織的完善是區(qū)域經(jīng)濟合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立成渝經(jīng)濟區(qū)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)及區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，制定成渝經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，就成渝經(jīng)濟區(qū)眾大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設施建設以及生產(chǎn)要素流動等問題進行協(xié)調(diào)，解決“條塊分割”“塊塊分治”帶來的塊塊理性（個人理性）與區(qū)域理性（集體理性）的矛盾。完善成渝信息港網(wǎng)絡、交通運輸網(wǎng)絡、企業(yè)組織網(wǎng)絡及市場網(wǎng)絡，制定區(qū)域合作的規(guī)則，為成渝經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟合作提供保障體系。

2.加速產(chǎn)業(yè)融合進程

競爭合作的壓力和對范圍經(jīng)濟的追求是產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)動力改革傳統(tǒng)管理體制，打破部門、行業(yè)、企業(yè)管理的條塊分割格局，盡快建立適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動機制，例如，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的組織協(xié)調(diào)機制、企業(yè)主體機制、中介機制以為產(chǎn)業(yè)融合提供服務。促進產(chǎn)業(yè)問的功能互補，推進產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的前向或后向關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

3.制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的目標在于推動成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)沿技術(shù)密集梯度攀升，推進產(chǎn)業(yè)由簡單集聚向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進一步促進形成產(chǎn)業(yè)群的主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)有低級向高級的持續(xù)快速發(fā)展，遠期目標把成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展軌跡上來。近中期目標定為以中技術(shù)產(chǎn)業(yè)為指向，實現(xiàn)貿(mào)易政策、財政政策、金融政策、科技政策的有效搭配，形成支持中技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長作用力方向一致的產(chǎn)業(yè)政策，爭取盡快把成渝經(jīng)濟區(qū)建設成在全國最具活力和創(chuàng)新力的制造業(yè)基地，為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定物質(zhì)資金基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

4.促進產(chǎn)學研一體化，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

川渝兩地具有較強的科技和技術(shù)創(chuàng)新實力。據(jù)2011年四川和重慶經(jīng)濟與社會統(tǒng)計公報顯示，2010年四川和重慶兩地普通高校超過150所，擁有超過5000多個各級各類科研和技術(shù)開發(fā)季候，各類科技和技術(shù)人員超過兩百萬，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值合計為6192.3億元，占四川和重慶生產(chǎn)總值合計的24.97%。成渝經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和跨越式發(fā)展，其科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是重點。但是，科技創(chuàng)新能力的提高和離不開一系列的軟資源區(qū)位因素，譬如人才、智力和信息資源以及區(qū)位開發(fā)性技術(shù)條件等。因此，成渝兩地要實現(xiàn)科技攻關(guān)和高新技術(shù)產(chǎn)品方面的合作，就應該實行產(chǎn)學研一體化的發(fā)展模式以加強成渝兩地的研發(fā)能力。產(chǎn)學研一體化后，還應注重跨區(qū)科研院所、高校、高科技企業(yè)之間的交流與合作，在更廣泛的區(qū)域內(nèi)促進科技實體與企業(yè)創(chuàng)新機制的融合。最后，營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境也非常重要，尤其要注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的軟環(huán)境，新產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展過程實質(zhì)上是結(jié)網(wǎng)及其根植的過程。除了國有大型企業(yè)和事業(yè)等規(guī)模較大企業(yè)的發(fā)展，政府應該更重視民營企業(yè)的發(fā)展，要營造出有利于民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氣氛，強化企業(yè)之間的聯(lián)系，搭建合理的區(qū)域企業(yè)合作網(wǎng)絡，保證整個區(qū)域的持續(xù)創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)“國富民強”。