諸常初

(溫州大學 甌江學院，浙江 溫州 325035)

基于大部制理念的高校機構設置構想

諸常初

(溫州大學 甌江學院，浙江 溫州 325035)

隨著高校的合并與擴張，高校原有的傳統(tǒng)科層制結構弊端日益顯現，去科層化和職能綜合化則成為高校機構改革的方向。通過比較分析高校機構改革和政府大部制改革的基本要素，將大部制理念融入高校機構改革的實踐中，并根據高校機構設置的基本原則，嘗試構建高校機構設置的理想模型。

大部制；高校；機構設置

大部制即大部門體制，是為推進政府事務綜合管理與協(xié)調，按政府綜合管理職能合并相關部門，組成超級大部的政府組織體制。其特點是擴大一個部所管理的業(yè)務范圍，把多種有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率，降低行政成本。[1]“十七大”報告首次提出我國“大部制”改革的新思路，“十八大”又進一步提出“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門責任體系”。這次改革主要通過合并橫向部門、完善縱向結構、加強部門間的宏觀調控同時賦予下級機構更多的管理權限，使之能化解政府部門中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突，有助于規(guī)范行政審批，簡化公務手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能。

與政府機構一直努力精簡不同的是，機構龐大并日益臃腫已經成為我國高校的通病。特別是經歷20世紀90年代大學合并和擴張的大潮，我國高校的辦學規(guī)模在短短的幾年內成倍增長，隨之而來的是高校組織運行方式以及管理機制轉變滯后等問題也越來越明顯。高校規(guī)模的不斷膨脹帶來高校職能的不斷增加，導致內部機構設置日益復雜，最后被迫在原有機構的基礎上不斷派生新的部門，以此處理新的不斷增加的日常事務。各個新興部門的誕生往往缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，普遍為應付新增事務而被動成立，導致機構重疊和職能交叉。而原有部門也由于辦學規(guī)模的擴大而不斷膨脹，最終不僅導致機構臃腫、內耗增大和效率低下，而且很大程度上弱化了高校學術權力的核心地位。[2]

一、高校機構改革和大部制的要素比較

(一)兩者的共同點

我國高校機構設置參照“蘇聯(lián)模式”同政府組織一樣采用傳統(tǒng)科層制管理結構。將高校機構改革基本要素和大部制基本要素進行比較，可以看到兩者同樣強調通過轉變職能、精簡機構來提高行政效率，降低運行成本，提升服務水平。進一步對兩者比較分析可以發(fā)現，對于職能的轉變，兩者都是要解決原來管理中的越位、缺位、錯位和不到位等問題；都需要理順部門間的職能關系，減少機構重疊、職能交叉和政出多門等情況的發(fā)生；都需要處理集權與分權的關系，通過調整行政部門理順權責關系。對于機構設置，兩者都要求最大限度地精簡機構，降低運營成本，精簡人員，減少內耗。另外，冗余人員的安置問題都是改革的難點和關鍵點。因此，它們具有較強的互通性。[3]

(二)將大部制理念引入高校機構改革

建國以來我國進行過多次高校機構改革，雖然取得一定成效，但是距離向世界頂尖高?？待R的目標甚遠。原因之一就在于歷次高校機構改革都停留在對原有機制的小修小補，沒有徹底轉變其職能。雖然高校機構改革每次都提出精簡機構的口號，但是缺乏長效機制，精簡后的反彈使機構更加臃腫，高校機構政府化、組織官僚化的弊端愈加明顯，阻礙高校進一步發(fā)展。[4]

鑒于高校機構改革與政府大部制改革目標、路徑的相似性，可以將大部制管理理念引入高校機構改革。通過轉變高校機構職能，弱化高校行政權力；通過減事放權、加強學術機構職能等手段促使高校進行“去行政化”機構改革。大部的成立并非行政權力的加強而是行政權力的弱化，新成立的大部通過職能的轉變改變原來高校行政部門“無所不包”、“無所不為”的局面，通過減事放權，緊緊圍繞教學科研，撤銷原來與教學科研無關的部門，將高校辦學的主動權交還給學術機構。新興的大部需要充分發(fā)揮宏觀調控、統(tǒng)籌協(xié)調的職能，增強服務意識，實現從管理到服務的轉變，為基層學院的發(fā)展提供信息服務、政策支持和后勤保障。[5]

原有高校機構根據大部制的理念將職能交叉、重疊的部門合并，組建職責明確、界線清晰的大部，將復雜的部門間協(xié)調改為部門內協(xié)作。大部制進行改革后還需繼續(xù)執(zhí)行后勤服務社會化，真正引入市場競爭機制，使學術機構能為校長出謀劃策，為學校各項工作提供有效的咨詢與監(jiān)督。通過理順高校機構內部職能關系，推動高等教育事業(yè)進一步健康有序發(fā)展。

二、高校機構設置的基本原則

高校實行黨委領導下的校長負責制，簡單的說就是黨委領導、校長負責、教授治學和民主管理。在高校機構設置上應與其一致，按大部制理念將職能重疊交叉的機構進行整合，重新劃分為若干系統(tǒng)，如決策系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、教學科研管理系統(tǒng)和學生管理系統(tǒng)等。在這些系統(tǒng)中設立的機構應從學校實際出發(fā)并遵循以下原則。

(一)按需設崗原則

針對工作目標，確定全校各系統(tǒng)職責范圍，把全校的工作目標、任務和職責層層分解并落實到每個部門和崗位，根據管理的專業(yè)化和工作高效率的要求合理確定部門和崗位，使之有利于各項工作的順利開展，有利于各系統(tǒng)的管理和指揮效能的有效發(fā)揮，有利于明確各部門各崗位的權責，最大限度的減少機構重疊和職能交叉。[6]

(二)精簡高效原則

通過合并、精簡機構，按大部制的要求將職能相近的機構進行合并或者合署辦公，以便減少機構職能交叉，簡化辦事環(huán)節(jié)，避免推諉扯皮現象；將與教學、科研聯(lián)系不密切的機構加以精簡，力求提高效率、減少內耗。

(三)注重服務原則

高校既是學術機構又是育人機構，必須堅持以人為本。一切管理機構和行政人員的根本目的就是為教學服務、為科研服務、為廣大師生服務。因此，在進行機構設置規(guī)劃的時候，應盡量整合和減少指揮性機構，做到指揮脈絡清晰，避免多頭管理，使其便于橫向協(xié)調和縱向服務。[7]

(四)統(tǒng)一協(xié)調原則

高校內部機構林立，政出多門，導致具體辦事行政人員無所適從，削弱了部門的執(zhí)行力。通過大部制理念下的機構整合使高校內部機構成為上下貫通、左右協(xié)調的統(tǒng)一系統(tǒng)。系統(tǒng)中每一個機構都是整個高校體系不可或缺的有機組成部分，朝著同一個目標，統(tǒng)一思想和統(tǒng)一步調來完成一定任務。

三、基于大部制理念下高校機構設置的構想

設計一套合理、高效的行政機構，是高校機構改革的最終目標。雖然由于性質、規(guī)模、學科設置等不同，高校難以形成統(tǒng)一、規(guī)范的行政機構設置模式，但是高校行政機構設計必須適應社會主義市場經濟發(fā)展需要，必須符合高等教育發(fā)展規(guī)律的總體要求，使其具有一定的共通性。應該通過對高校內部組織結構的設計與優(yōu)化，使其在保證完成工作需要的前提下，以最精簡的機構、最精簡的人員獲得最佳的管理績效。[8]

(一)由傳統(tǒng)的對應模式轉變?yōu)榇蟛恐频墓芾砟Ｊ?/p>

海外先進大學以及我國高等教育發(fā)展的歷史經驗表明，高度集權的管理模式使高校成為政府的附庸，嚴重影響高校作為學術組織的根本屬性——學術性的發(fā)揮，難以適應當今高等教育改革和發(fā)展的需要。

以香港科技大學為例，在學校機構設置上設計管制組織、行政辦事處、學院與學系三個系統(tǒng)。管制組織由校董會、顧問委員會及教務委員會組成，分別作為大學的最高決策、咨詢和學術管治機構。行政機構設置較為精簡和綜合，以職能分工為基礎共設11個部門，其中包括行政辦公室、研發(fā)及研究生教育辦公室、大學拓展辦公室和知識轉移辦公室等幾個大部門。

再如臺灣大學，校領導以一正三副配置，行政機構相當精簡，包括教務處、總務處、學生事務處和研究發(fā)展處等幾個大辦公室在內的13個部門。部門負責人皆為教授兼任，部門工作人員采取職員制。

武漢大學也較早“試水”大部制機構改革，目前學校行政部門削減為18個。以本科生院為代表的大部門，從招生、學籍管理、教學管理、思想政治教育、學位工作到就業(yè)指導，都納入到這個綜合部門下統(tǒng)籌考慮。同時，對科研管理、后勤管理和安全管理也將進行大刀闊斧的改革。

精簡的部門同樣涵蓋高校全部的基本事務，有效地減少部門職能交叉和機構重疊，提高辦學效益。在借鑒香港科技大學、臺灣大學和武漢大學的機構設置基礎上，將大部制的管理理念引入高校，按大部制模式設置管理中心，以各管理中心為元素構成全新的高校組織結構。根據課題組訪談的結果和高?，F在所承擔的任務性質，建議將高校行政機構劃分為9個中心，見圖1。

圖1 大部制理念下高校機構設置

(二)明確各機構職責

如圖1所示，黨務組織、教授議事委員會分別作為高校的最高決策和學術管治機構，而政務組織負責高校宏觀上的管理，制定戰(zhàn)略和大的政策。教授議事委員會位于中心，對黨務組織和政務組織的決策和管理方案進行參謀和測評，體現高校教授治校和學術為主的指導思想。同時三者構成高校的決策系統(tǒng)。

信息聯(lián)絡與服務中心位于管制系統(tǒng)之下，主要負責向二級學院和研究中心提供信息和服務支持，以大部的形式存在，同時它相對比較靈活，可以圍繞高校各個時期的中心任務調整工作重心，傾全校之力實現學校工作目標，獲得辦學效益。[8]組織人事中心也是高校機構的重要部門，通過人力資源的調配，對其他部門有一定的協(xié)調作用，因此將其位置作相應的提升。監(jiān)控咨詢中心是整個高校機構設置形成回路的重要組成部分，保證高校組織系統(tǒng)內部決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)控咨詢形成一個有機整體，從而保證高校組織運行通暢，使整個組織充滿活力。三個中心設計在同一層面上，它們雖然與其他中心為同一級別，但同時承擔著對整個高校組織的協(xié)調與服務，因此在機構設置圖上的位置稍高于其它中心。課程研發(fā)中心、教學督導中心和學生(社團)指導中心圍繞二級學院和研究中心開展工作，為教學服務，其中教學督導中心不是普通意義上的監(jiān)督教師而是專家督導教師上課?？蒲兄笇е行囊远墝W院和研究中心的科研工作為服務對象。社會服務中心是聯(lián)系高校與社會的紐帶，是高?？蒲薪虒W服務于社會的一個中介組織。招生就業(yè)配置中心可以借鑒后勤社會化的經驗，部分引進社會化機制，打開生源市場和就業(yè)市場。后勤服務中心通過社會化運作，把校辦產業(yè)等經濟實體與學校行政機構徹底分離，實行后勤、安保服務社會化，為二級學院和研究中心提供后勤安全保障。[9]

(三)加強咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)

從行政組織結構的完整性要求來看，高校普遍比較注重決策和執(zhí)行系統(tǒng)的建設，咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)一般比較薄弱，往往只能在監(jiān)督領導依法行政、防范官僚主義上發(fā)揮消極作用，不能在行政決策的執(zhí)行上驗證和校正，難以在執(zhí)行過程中以積極姿態(tài)進行咨詢與監(jiān)控。[10]

因此，必須加強咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)的建設，使之獨立于決策和執(zhí)行系統(tǒng)之外，對行政決策執(zhí)行的全程進行有效的監(jiān)控與指導，及時糾正錯誤、防止偏差。

各機構設置完成后，應依據九大中心的職能和特征，以“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則圍繞教學、科研賦予各中心較高的自主權，嚴格控制各中心編制數量，保持最佳的管理層次與管理幅度，實現扁平化管理，從而保證高校行政機構的精干與效益，實現“小機關、大服務”。

四、結語

大部制沒有統(tǒng)一的模式，高校機構改革應以實用為原則。本文中的高校機構設置大部模型就是為了探索高校機構改革的有效方案，為了實現人們對高校黨政機構合理設置的追求，排除各種次要的、非本質的人為因素或環(huán)境因素的影響，建立抽象化高校機構設置理想模型。因此，不能籠統(tǒng)的說高校哪些部門應該撤銷,哪些部門應該合并。高校應該科學的分析機構設置的現狀,對現有的各個機構的工作和職能進行分類與分析,務實地設立行政機構，滿足高校工作需要，提高管理效率，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力的行政管理體制。[11]

將大部制理念引入高校機構改革，必須充分解放思想，全面落實科學發(fā)展觀。對高校而言，這意味著擁有高度的辦學自主權、清晰的辦學理念、有效的治理結構和卓越的文化精神。因此，要領悟大部制理念的精髓，真正轉變高校行政機構職能，這樣才能使高校機構改革獲得實效。

[1]盧 威,邱法宗.論高校管理機構的“大部制”改革[J].國家教育行政學院學報,2011(3):59-63.

[2]劉增輝.大學需要“大部制”[J].中國遠程教育，2008(4):5-8.

[3]李桂榮.大學組織變革之經濟理性[M].北京：中國社會科學出版社，2007:21.

[4]李福華.大學治理的理論基礎與組織架構[M].北京：教育科學出版社，2008:11.

[5]李 蓉，陳志剛.“雙一流”創(chuàng)建背景下的高校大部制改革建設研究[J].江蘇高教,2016(6):43-46.

[6]陳大興.制度學邏輯下的高校大部制改革:緣起、挑戰(zhàn)與前瞻[J].研究生教育研究,2013(1):1-6.

[7]胡建華.大學制度改革論[M].南京：南京師范大學，2006:7.

[8]鐘秉林.關于大學“去行政化”幾個重要問題的探析[J].中國高等教育,2010(9):4-7.

[9]曹紅濤，田豆豆，孔祥武，楊 彥.大學如何回歸“學術本位”[N].人民日報，2008-04-18(11).

[10]彭道林.大學行政化的外在表現及其危害[J].高等教育研究,2010(10):19-23.

[11]劉奉越.全球成人學習與教育發(fā)展的挑戰(zhàn)及應對——基于GRALEIII的分析[J].河北大學學報(哲學社會科學版)，2017(1):46-53.

(責任編輯：王釋云)

The Conception of Institution of Higher Learning Stuctural Establishment Based on the Concept of the Super-ministry System

ZHU Chang-chu

(Oujiang College, Wenzhou University, Wenzhou Zhejiang 325035, China)

With the merging and expansion of institutions of higher learning, the structural defects of the traditional bureaucratic system are becoming increasingly obvious and the trend of debureaucratization and administrative integration is the current educationmal reform.This paper analyses basic elements of institutional reform and “super-ministry system”, puts the institutions of higher learning structural reform into practice. According to the principles of institutions of higher learning structural establishment, this paper tries to build an ideal model for institutions of higher learning structural establishment.

super-ministry system；institutions of higher learning；structural establishment

G610

A

1008-6471 (2017) 01-0098-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.01.018

2017-02-20

2010年度浙江省教育廳科研項目“大部制理念下的高校機構改革研究——以溫州大學為例”(編號：Y201017811)

諸常初(1980-)，男，浙江溫州人，溫州大學甌江學院助理研究員，主要研究方向為教育管理。