周傳馨

濱海、河流和人工濕地是福建省的主要濕地，以沿海港灣、河口、紅樹林等特色為主構(gòu)建的沿海遷徙候鳥保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，成為東亞—澳大利西亞候鳥遷徙重要組成部分。

八閩濕地保護(hù)走上法治化軌道

“福建省濕地資源豐富，類型多樣，近海與海岸、河流濕地為福建省主要濕地。濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重大作用?！备＝ㄞr(nóng)林大學(xué)林學(xué)院院長馬祥慶表示，長期以來福建省濕地保護(hù)管理工作無法可依，濕地保護(hù)存在多頭管理、責(zé)任不明，盲目開發(fā)、亂占濫用，違法成本偏低等問題，《福建省濕地保護(hù)條例》的出臺為濕地保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。

福建省十二屆人大常委會第二十五次會議2016年9月30日表決通過的《福建省濕地保護(hù)條例》，從今年1月1日起正式施行，這標(biāo)志著福建省濕地保護(hù)工作走上了法治化軌道。

《福建省濕地保護(hù)條例》共六章54條，明確了濕地的定義、濕地保護(hù)應(yīng)遵循的原則，并建立相關(guān)制度強(qiáng)化濕地保護(hù)，建立由政府主導(dǎo)、林業(yè)等有關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，確定全省濕地保護(hù)面積總量，建立濕地名錄管理制度，將濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并定期對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計和考核。

嚴(yán)控占用濕地是條例的重點(diǎn)。條例規(guī)定對濕地實行總量控制、名錄管理加紅線管控三重保護(hù)，把確定省、市、縣三級濕地保護(hù)面積總量的權(quán)限都上收到省政府。劃入生態(tài)紅線的重要濕地及相關(guān)一般濕地，應(yīng)確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。凡列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止占用或改變用途。

條例還就占用濕地設(shè)置了嚴(yán)格的前置條件，對重要濕地的占用，實行“占補(bǔ)平衡”加“先補(bǔ)后占”。條例還在占用濕地審批程序中增加關(guān)卡，收緊占用濕地的口子，規(guī)定占用濕地或改變其用途的，應(yīng)經(jīng)濕地保護(hù)專家委員會論證通過，并采取聽證會等形式，廣泛征求社會公眾意見；涉及占用重要濕地或者改變其用途的，有關(guān)機(jī)關(guān)要在批準(zhǔn)前向同級人大常委會報告。

此外，條例還明確了因濕地保護(hù)需要造成相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益受到損失的，可依法獲得補(bǔ)償。

5萬候鳥為綠水青山代言

到福州閩江口濕地公園觀鳥，參觀濕地博物館……成為市民周末或假日親近自然的一種生活方式。地處福州長樂和馬尾間的閩江口濕地，位于閩江入?？诘拿坊ㄋ?，恰居于東亞—澳大利亞候鳥遷徙通道的中間地帶，因其特殊的地理位置和良好的生態(tài)條件，成為候鳥遷徙的重要驛站地。

把大半職業(yè)生涯都獻(xiàn)給水鳥們的福建省野生動植物與濕地資源監(jiān)測中心副總工程師余希談起水鳥如數(shù)家珍：閩江口濕地有水鳥9目24科152種，包括黑嘴端鳳頭燕鷗、卷羽鵜鶘、黑臉琵鷺、勺嘴鷸和遺鷗。在此越冬的水鳥有2萬只以上，估計每年在此遷徙停歇的水鳥數(shù)量超過5萬只。

黑嘴端鳳頭燕鷗種群數(shù)量全球不到50只，因數(shù)量極低被稱為“神鳥之鳥”，甚至一度被鳥類學(xué)家視為滅絕。直到2000年6月，在臺灣馬祖北竿發(fā)現(xiàn)成鳥4只，雛鳥4只，如此確切記錄曾一度轟動整個鳥類學(xué)界。

閩江口濕地2001年建立自然保護(hù)小區(qū)，2003年成為縣級自然保護(hù)區(qū)，之后保護(hù)力度逐年升級。2004年8月，黑嘴端鳳頭燕鷗終于在此現(xiàn)身，此后連續(xù)12年成為夏天的常客。因為這種“住在臺灣，玩耍在福州”的水鳥，海峽兩岸亦陸續(xù)開展該物種的交流合作與保育工作。

成為“鳥人”逾10年的福建觀鳥協(xié)會會長楊金，曾用21個月的時間，爬上200多個無人島，進(jìn)行鳥類多樣性監(jiān)測，至今他仍記得2004年第一次觀測到黑嘴端鳳頭燕鷗時，眾人激動到失語的模樣。

如今，福建已投入1.3億元用于閩江口濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，包括投建閩江口濕地自然博物館、國家生態(tài)定位站、濕地自然保護(hù)培訓(xùn)中心和濕地文化交流中心。據(jù)悉，目前福州已基本形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，海洋保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)相結(jié)合的濕地保護(hù)體系。

“鳥類是反映濕地質(zhì)量的最直接證據(jù)。幾萬只歇腳的候鳥，是福建生態(tài)的代言人?！庇嘞Ｖ钢谡訚伤蓍g群起群飛的天鵝說，無論珍稀還是常見種群，“水鳥在這里都將得到越冬越夏的安全庇護(hù)所”。

濕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)

福建省天然濕地面積歷史上曾經(jīng)達(dá)到200多萬公頃，但由于非法開（圍）墾、填埋、養(yǎng)殖，擅自采砂、開礦，盲目引進(jìn)外來物種，導(dǎo)致濕地面積縮水到只剩三分之一。

目前，福建已建立濕地自然保護(hù)區(qū)30處，其中國家級4處、省級4處、市縣級22處；濕地公園8處，其中國家濕地公園6處、國家城市濕地公園1處。漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)已列入國際重要濕地名錄，三都灣濕地、福清灣濕地、泉州灣河口濕地、深滬灣濕地、九龍江河口濕地、東山灣濕地為國家重要濕地。此外，還有海洋保護(hù)區(qū)14處、飲用水源保護(hù)區(qū)633處、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)10處、國家級海洋公園7處。

特別是近年來，福建在法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、保護(hù)體系建設(shè)、資源調(diào)查、科研監(jiān)測等方面不斷推進(jìn)濕地保護(hù)工作，先后組織實施了濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)與治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等項目。其中，通過實施紅樹林造林項目，全省紅樹林面積已從2000年的9750畝增加到目前的2.1萬畝。目前，全省已形成了以包含閩江流域和沿海濕地為主干的“三縱一橫”的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。