文/本刊記者 祁娟

張先生一大早趕到合肥市汽車客運(yùn)總站小件快運(yùn)中心，他要趕在下一班班車發(fā)車前給遠(yuǎn)在蕪湖的親戚快遞一個(gè)醫(yī)療設(shè)備。問(wèn)起為何不選擇快遞而選擇快運(yùn)，張先生表示，從合肥到蕪湖每20分鐘就有一趟班車，一天大約有幾十個(gè)班次，他快遞的醫(yī)療設(shè)備3小時(shí)后親戚就能夠收到，不僅收貨時(shí)間可預(yù)估，還能夠提早做些準(zhǔn)備。

客運(yùn)站的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比貨車運(yùn)輸，小件快運(yùn)的可靠性更高，一般貨車檢查的手續(xù)多，且貨車進(jìn)城不方便。而利用固有的客運(yùn)班線資源和網(wǎng)絡(luò)，在運(yùn)送旅客的客車車廂同步運(yùn)送貨物，時(shí)效性和貨物安全性都有保障。在油價(jià)上漲、高鐵競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，小件快運(yùn)憑借成本低、收費(fèi)少、速度快，欲在快遞市場(chǎng)殺出一片新天地。

今年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），《規(guī)范》進(jìn)一步明確了客運(yùn)班車行李艙載貨的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)客運(yùn)班車的設(shè)施設(shè)備、載運(yùn)物品和載運(yùn)管理等進(jìn)行了規(guī)范，并將于今年11月1日正式實(shí)施。客運(yùn)班車行李艙今后允許載貨的種類范圍和重量是什么？《規(guī)范》的實(shí)施又將對(duì)客運(yùn)站的小件快運(yùn)業(yè)務(wù)帶來(lái)哪些影響？

服務(wù)規(guī)范空白帶來(lái)安全隱憂

小件快運(yùn)真正作為道路客運(yùn)企業(yè)的“附屬產(chǎn)業(yè)”是在2013年之后。在那之前，我國(guó)的高鐵網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有全面鋪開，客運(yùn)市場(chǎng)受到的沖擊相對(duì)較小，也正是這個(gè)原因，那時(shí)的小件快運(yùn)業(yè)務(wù)并沒(méi)有受到重視，只作為汽車客運(yùn)站的輔助業(yè)務(wù)，是“可有可無(wú)的存在”。直到近兩三年，客流量遭遇斷壁式下滑，小件快運(yùn)才被企業(yè)重視起來(lái)，并作為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步發(fā)展成一定規(guī)模。

盡管不少汽車客運(yùn)企業(yè)陸續(xù)成立小件快運(yùn)中心，意圖對(duì)小件快運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和規(guī)范，但仍有部分客車司機(jī)在車站外私自代運(yùn)貨物，賺些外快。由于是私拉貨物，一般不會(huì)對(duì)所載貨物進(jìn)行計(jì)量和安檢，這為客運(yùn)班車行李艙載貨帶來(lái)極大的安全隱患。

上圖：《規(guī)范》的發(fā)布對(duì)規(guī)范客車載貨行為，保障客車運(yùn)行安全具有重要的安全效益

下圖：《規(guī)范》的發(fā)布，從側(cè)面反映了客運(yùn)站小件業(yè)務(wù)正在向規(guī)?；l(fā)展，因其具有的可期前景和巨大潛力，而日益受到重視

2016年7月1號(hào)，一輛長(zhǎng)途大巴行駛到津薊高速天津市寶坻區(qū)爾王莊鎮(zhèn)小高莊段時(shí)，發(fā)生“單方交通事故”，爆胎失控撞壞高速隔離護(hù)欄，墜入高速橋下水渠內(nèi)，造成車上26人死亡、4人受傷的慘劇。而公安部門公布的事故調(diào)查原因?yàn)?，為獲取更大利益，大巴車主擅自改變行車路線、人為逃避監(jiān)管和客貨混裝。事發(fā)時(shí)，該大巴車行李艙內(nèi)裝了不少軸承。

對(duì)此，客車專家分析說(shuō)，當(dāng)客運(yùn)班車內(nèi)裝有大量貨物，尤其是較重貨物，是對(duì)客運(yùn)班車車輛制動(dòng)的極大挑戰(zhàn)，很容易導(dǎo)致制動(dòng)不起效果、剎車失靈等危險(xiǎn)狀況的發(fā)生?？瓦\(yùn)班車在道路運(yùn)行的過(guò)程里，一旦前方發(fā)生緊急事故很難制動(dòng)。更為嚴(yán)重的是，如果不幸客車發(fā)生側(cè)翻事故，貨物會(huì)和車內(nèi)乘客混雜在一起，也對(duì)救援極其不利。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)此次《規(guī)范》起草的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，《規(guī)范》的出臺(tái)正是為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于深刻汲取事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的報(bào)告》批示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全管理工作，通過(guò)明確客車允許載貨的種類范圍和重量，客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站的檢查程序，以遏止重特大道路運(yùn)輸行車事故的多發(fā)勢(shì)頭，有效規(guī)范客車行李艙載貨市場(chǎng)亂象。

三大原則護(hù)航運(yùn)營(yíng)安全

據(jù)相關(guān)起草負(fù)責(zé)人介紹，2016年11月，《規(guī)范》編制項(xiàng)目組曾赴廣東、浙江、安徽等省市開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研主要圍繞三方面進(jìn)行：一是調(diào)查客車行李艙載貨運(yùn)輸在各運(yùn)輸企業(yè)的開展現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)模式、安全狀況；二是調(diào)查客車行李艙載貨運(yùn)輸?shù)幕静僮鳝h(huán)節(jié)、潛在安全風(fēng)險(xiǎn)；三是分析客車行李艙載貨運(yùn)輸所存在的問(wèn)題，以及需要規(guī)范和改進(jìn)完善的內(nèi)容?！吧钊胝{(diào)研是為了使《規(guī)范》的制定和實(shí)施的內(nèi)容更加貼合客運(yùn)班車的運(yùn)營(yíng)實(shí)際，降低營(yíng)運(yùn)客車交通事故發(fā)生的概率，最終能真正落地執(zhí)行。”

此外，《規(guī)范》在編制過(guò)程中堅(jiān)持“立足行業(yè)、保障安全、切實(shí)可行”原則。

立足行業(yè)《規(guī)范》在符合國(guó)家道路交通安全和交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸?shù)幕具\(yùn)行環(huán)節(jié)，圍繞安全發(fā)展要求，對(duì)貨物受理、安全檢查、貨物運(yùn)輸、途中監(jiān)管、貨物到達(dá)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)做出相應(yīng)規(guī)范。

保障安全為提高客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度，切實(shí)保障客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)安全，《規(guī)范》參照民航、鐵路和當(dāng)前道路客運(yùn)行包托運(yùn)管理的相關(guān)要求，對(duì)客運(yùn)班車行李艙允許裝載的物品種類范圍和重量?jī)煞矫孢M(jìn)行了明確規(guī)定。

切實(shí)可行《規(guī)范》本著具有良好的適用性、可操作性原則，明確了各經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范了設(shè)施設(shè)備要求，將指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)、汽車客運(yùn)站、快件（物流）運(yùn)輸企業(yè)開展規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高道路安全狀況。

行李艙的大小成為客運(yùn)企業(yè)買車選車的一個(gè)新指標(biāo)

“最大載貨量、設(shè)備、監(jiān)管”一個(gè)都不能少

據(jù)了解，根據(jù)我國(guó)道路客運(yùn)班車行李艙的載貨現(xiàn)狀，《規(guī)范》參考和借鑒民航、鐵路和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)范等文件，針對(duì)存在問(wèn)題對(duì)客運(yùn)班車行李艙載貨經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和義務(wù)、設(shè)施設(shè)備、載運(yùn)物品和載運(yùn)管理進(jìn)行了規(guī)定。

《規(guī)范》實(shí)施后，對(duì)客運(yùn)班車行李艙的最大載貨量進(jìn)行了科學(xué)規(guī)定，而這也是道路客運(yùn)企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)起草負(fù)責(zé)人表示，載運(yùn)物品重量是影響行車安全的重要因素之一。此次《規(guī)范》中規(guī)定，客運(yùn)班車行李艙最大載貨質(zhì)量應(yīng)不大于客車允許最大總質(zhì)量與整備質(zhì)量和核定載客質(zhì)量之差，即客車行李艙載貨質(zhì)量=客車允許最大總質(zhì)量-整備質(zhì)量-核定載客質(zhì)量（載客人數(shù)*65kg）。

“這一規(guī)定是以保障乘客和運(yùn)輸安全為基本原則。主要依據(jù)的是新GB 1589標(biāo)準(zhǔn)中第4.3條‘汽車、掛車和汽車列車的最大允許總質(zhì)量不應(yīng)超過(guò)各車軸最大允許軸荷之和’和GB/T 12428第9條‘客車裝載行李質(zhì)量等于客車最大設(shè)計(jì)裝載質(zhì)量減去設(shè)計(jì)乘員總質(zhì)量’來(lái)制訂的?！毕嚓P(guān)起草負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年4月1日，《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件》（JT/T 1094-2016）正式實(shí)施，一層半客車不再作為營(yíng)運(yùn)客車生產(chǎn)和銷售。此次《規(guī)范》也對(duì)客運(yùn)班車行李艙以及客運(yùn)站計(jì)量設(shè)備進(jìn)行了明確規(guī)定。其中，要求“托運(yùn)物品計(jì)重和測(cè)量需使用計(jì)量器具”，還應(yīng)“對(duì)計(jì)量設(shè)備定期檢定”。

按照客運(yùn)班車行李艙載運(yùn)流程，《規(guī)范》對(duì)托運(yùn)物品受理、安檢、封裝、計(jì)量、運(yùn)單、標(biāo)簽、倉(cāng)儲(chǔ)、裝車、運(yùn)輸和交付進(jìn)行規(guī)范

此外，《規(guī)范》提出客運(yùn)班車行李艙載貨的經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任和義務(wù)要求。按照客運(yùn)班車行李艙載運(yùn)流程，對(duì)托運(yùn)物品受理、安檢、封裝、計(jì)量、運(yùn)單、標(biāo)簽、倉(cāng)儲(chǔ)、裝車、運(yùn)輸和交付進(jìn)行規(guī)范。對(duì)客運(yùn)班車行李艙載貨裝車載荷提出均衡分布和對(duì)易移動(dòng)物品應(yīng)采取有效固定措施。對(duì)托運(yùn)物品裝車和在途管理對(duì)承運(yùn)人提出明確要求，對(duì)車輛運(yùn)行情況依據(jù)《道路運(yùn)營(yíng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》要求承運(yùn)企業(yè)對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止站外上下托運(yùn)物品。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次《規(guī)范》的發(fā)布對(duì)規(guī)范客車載貨行為，保障客車運(yùn)行安全具有重要的安全效益。其實(shí)施還能進(jìn)一步提高客車載貨運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度，有利于促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)安全發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型。

不少道路客運(yùn)企業(yè)也表示，《規(guī)范》的發(fā)布，從側(cè)面反映了客運(yùn)站小件業(yè)務(wù)正在向規(guī)模化發(fā)展，因其具有的可期前景和巨大潛力，而日益受到重視。

重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健介紹說(shuō)，當(dāng)前不少客運(yùn)公司做小件快運(yùn)的收益已占客運(yùn)總收益的20%～30%。很多客流下滑嚴(yán)重的班線，都是依靠拉貨來(lái)維持營(yíng)運(yùn)收入。一位客運(yùn)站站長(zhǎng)表示，現(xiàn)在的班線基本上都是“拉貨為主、拉客為輔”，只有在春運(yùn)等客流量高峰期，才全力載客。

隨著小件快運(yùn)業(yè)務(wù)在道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所占比重的加大，除了客運(yùn)班車行李艙的規(guī)范和調(diào)整，也影響到客運(yùn)班車車型的選擇。不少客運(yùn)企業(yè)都希望有行李艙更大的車型來(lái)發(fā)展小件快運(yùn)業(yè)務(wù)，因此行李艙的大小成為客運(yùn)企業(yè)買車選車的一個(gè)新指標(biāo)。

令人欣慰的是，這一市場(chǎng)需求已得到國(guó)家相關(guān)部門的重視。有消息透露，正在修訂的GB7258國(guó)標(biāo)中，認(rèn)可“客貨同行、客貨分區(qū)”這類車型結(jié)構(gòu)。這種客車存放貨品區(qū)域?qū)⒄嫉?/5或1/5，方便裝下農(nóng)民出行時(shí)的貨品，以及可以捎帶農(nóng)村三級(jí)物流體系中的快遞件。未來(lái)，這可能會(huì)成為農(nóng)村客運(yùn)的主要客車結(jié)構(gòu)。