摘要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，我國小型農(nóng)田水利工程也隨之取得了前所未有的大發(fā)展。但是，在發(fā)展的過程中，依然存在著很多問題亟待解決。最近幾年，隨著工業(yè)化、城市化步伐的逐漸加快，小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用顯得更為廣泛，在這種情況下，加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度就變得極其重要。我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作已經(jīng)迫在眉睫，只有在這方面下足功夫，才能使我國小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；管理問題；控制措施

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

我國是一個水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在國家日益重視農(nóng)業(yè)及與其相關(guān)的問題，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障，最終目標(biāo)的是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升我國的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，更好的服務(wù)三農(nóng)，是我國更好的由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型和升級。

2、我國小型農(nóng)田水利工程施工管理存在的問題

2.1粗放式管理，農(nóng)民參與度低

因為客觀條件限制，小型農(nóng)田水利工程基層管理員大都由村小組組長或隊長擔(dān)任，業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識欠缺，故小型水利工程施工并沒有科學(xué)統(tǒng)一的管理方案，采用的幾乎都是粗放式管理：施工前不規(guī)劃，施工時技術(shù)落后，施工后不管不問。加上歷史遺留問題，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)并不明晰，雖然參與建設(shè)工程的管理機(jī)制能在一定程度上調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，但因為宣傳教育不到位，農(nóng)民群眾并不能理解工程與切身利益的關(guān)系，參與管理的積極性不高。

2.2重建設(shè)輕管理，資金投入不合理

長期以來，政府部門一直重視加快工程建設(shè)卻忽視工程管理，注重建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量而忽視工程的后期維護(hù)。在工程建設(shè)初期，并未將后期管理維護(hù)經(jīng)費納入考慮范疇，這樣就造成了小型農(nóng)田水利工程后續(xù)資金嚴(yán)重不足，很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或帶病運(yùn)行，造成嚴(yán)重的資源浪費。同時\"重建設(shè)輕管理\"思想致使工程建設(shè)數(shù)量越來越多，毀壞浪費的也越來越多。

2.3技術(shù)落后，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，國家投入了大量小農(nóng)水資金，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，實行監(jiān)理制。雖然越來越正規(guī)嚴(yán)格，但是由于小農(nóng)水相比較其他大型工程項目，小型農(nóng)田水利工程的投資比較小，規(guī)模不大，工作量不多，由于受相關(guān)單位重視力度不夠，缺乏必要的施工質(zhì)量監(jiān)控，或者實際可靠的監(jiān)管，從而造成很多小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

3、針對新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題的對策

3.1加強(qiáng)對現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)

合格、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的完成，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？墒?，農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)做到長期充分地發(fā)揮其客觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，所以對已有水利工程的使用管理與維護(hù)顯得極其重要。

1.工程的安全管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳《水法》當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容，以能夠做到在防止自然災(zāi)害沖擊的同時，也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。

2.水利工程的設(shè)施管理。對農(nóng)田水利工程的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行等級造冊，將其繪制成工程分布圖，分類排列。對于重點的水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行掛牌、由專人進(jìn)行重點的管理。

3.是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

4.先進(jìn)技術(shù)的推廣以及先進(jìn)人才的培養(yǎng)。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是效益長期化的工程，因此要求工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備發(fā)展的目光。地方水利行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其管理水平。同時也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作，使得現(xiàn)有的、正在施工的農(nóng)田水利項目都可以充分地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2落實崗位責(zé)任制

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，一定要納入各地相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府牽頭，在所轄的農(nóng)村中組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分階段的對現(xiàn)有的農(nóng)田水利狀況進(jìn)行調(diào)研，而后形成評估方案。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利狀況，將農(nóng)田水利建設(shè)的實施和管理納入行政管理軌道，分階段進(jìn)行評估、考察。同時，根據(jù)相關(guān)的崗位情況，落實水利工程的崗位管護(hù)責(zé)任制，將水利工程的管護(hù)責(zé)任分配到各個崗位，從而確保水利工程的管護(hù)更加到位。

1.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

要保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。在工程項目的前期和后期都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，使得工程建設(shè)中不出事故，使項目能夠充分發(fā)揮其實際效益。

2.規(guī)范項目規(guī)劃審批制度建設(shè)

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項目時，規(guī)范項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目規(guī)劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，實行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批制度。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律按照先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗收交付使用的原則進(jìn)行。與此同時，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

3.明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)主體

大部分建好的小型農(nóng)田水利工程都是有人用、無人管，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)責(zé)任模糊，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費沒著落，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)薄弱問題突出。為了解決該問題，必須要明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。在落實工程管護(hù)主體時，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護(hù)主體；二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交，落實管護(hù)主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

4、結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用，是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 水利堤防工程施工技術(shù)措施[J]. 姜泳. 珠江水運(yùn). 2017（02）