摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化腳步的不斷加快，使我國的城市化建設(shè)也得到了飛速的發(fā)展。但在發(fā)展過程中一些建筑的建設(shè)、空間的規(guī)劃以及建筑改造等多方面都會使我國的歷史文化名城受到一定的影響。因此，為使歷史文化名城在城市化建設(shè)中得到保護，就必然要對其保護制度和特征進行分析。本文首先對保護制度的特征進行了分析，并對其所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和意義進行了闡述，希望可以為歷史文化名城的保護提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；保護制度；特征；現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1、歷史文化名城保護的制度特征分析

1.1由專家引領(lǐng)推動、從中央到地方自上而下開展的體制特點明顯。

我國對歷史文化名城的保護源于舊城改造環(huán)境還未發(fā)生大破壞之前。在那個時代中對舊城進行改造是由一委二局所商議并征求的與之相關(guān)的上級意見，最終確定了對24個有著歷史意義和革命意義重大城市的改造；此后改造便是由各個省、自治區(qū)、直轄市先后推薦的，經(jīng)相關(guān)專家和政府的意見來進行挑選。即使直至最近的新疆伊寧名城的公布，其名城申報、評審和公布過程依然還是停留在城市主管部門及領(lǐng)導層面，與一般市民的關(guān)系不大。

1.2參照國家保護重點文物的保護管理體系，以國家名義公布歷史文化名城和推進保護規(guī)劃管理。

在 2008 年 7月《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》施行之前，名城保護管理基本上在《文物保護法》框架下運行，主要依照國務(wù)院批準公布名城時的三個文件精神和文物保護相關(guān)文件規(guī)定進行保護規(guī)劃管理。在我國行政管理中國務(wù)院的相關(guān)規(guī)范性文件既是起管理的基礎(chǔ)依據(jù)，也是落實行政工作力度的主要管理工具。但是因諸多文件都是在法律沒有規(guī)定的前提下針對急需行政管理的內(nèi)容所制定的，所以通常在時效性方面相對較弱，且沒有行政法規(guī)的法定約束力，特別是在有關(guān)上位法授權(quán)這一方面更顯不足。所以，在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有人認為名城的公布標志著我國歷史遺產(chǎn)保護進入到以名城保護為重點的第二個重要發(fā)展階段。然而，在現(xiàn)實中一些名城至今還只是重點保護了各級文物保護單位。

1.3我國的歷史文化名城，數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣。

我國不論在歷史文化名城的數(shù)量、規(guī)模還是在類型和種類方面都是居于世界首位的。英國的文化名城被確定的僅有四處，分別是巴斯、切斯特、契切斯特以及約克。日本雖然也曾設(shè)立《古都保存法》但其在文化名城方面也是僅有10個，其中主要涉及的有奈良市、京都市、鐮倉市等。俄羅斯聯(lián)邦 2010 年公布“歷史城市”名單中共有 41 座城市，相比 2002 年歷史城市資格名單的數(shù)量幾乎縮減了10 倍。國外其他國家多將城市遺產(chǎn)保護的重點放在歷史保護區(qū)、歷史城區(qū)或歷史中心區(qū)上。而我國119 個國家歷史文化名城（加上 157 個省級歷史文化名城），城市規(guī)模大、等級高，如北京、天津、上海和重慶 4 座直轄市、27 個省和自治區(qū)中的 19 座首府城市均已列為歷史文化名城，按照國家發(fā)展政策的區(qū)劃范圍統(tǒng)計，直轄市和東部地區(qū)城市在名城總數(shù)中占近 40% ，西部地區(qū)城市占 32. 8% ，中部地區(qū)城市占 27. 7% 。因而，在城市發(fā)展和舊城更新過程中不同地域的名城所面臨的問題也是相當不同的。在中西部開發(fā)建設(shè)過程中，近年來歷史保護與開發(fā)建設(shè)、特別是舊城改造的矛盾和沖突越來越大。

2、歷史城區(qū)保護的意義及現(xiàn)實挑戰(zhàn)

所謂的歷史城區(qū)指的及時在城鎮(zhèn)中有著獨特的歷史發(fā)展進程，能夠體現(xiàn)出當?shù)氐恼w風貌及發(fā)展時期特點的地區(qū)，也就是我們經(jīng)常所說的舊城區(qū)、古城區(qū)、老城區(qū)等。通常情況下，歷史城區(qū)都是記載著當?shù)啬骋粫r期的歷史記憶，且在環(huán)境特色等方面能夠凸顯出當?shù)氐莫毺刂幍牡貐^(qū)。但是，隨著社會時代的不斷發(fā)展，過去一段時間內(nèi)注重于對舊城區(qū)的大力改造和更新，認為只要將城區(qū)內(nèi)的一些文物保護單位進行著重保護就可以保留當?shù)氐臍v史記憶，而忽視了對城區(qū)中歷史街區(qū)以及歷史建筑的保護，以至于給歷史名城的保護造成了重大的影響和失誤。

千年古都北京有眾多珍貴的文物古跡，作為國家首都，其經(jīng)濟建設(shè)活動頻繁，歷史保護工作則一直困難重重。建國初期，梁思成先生整體保護北京的規(guī)劃方案遭到批判，北京古城墻被徹底拆除，成為名城北京過去的痛。50 年過去了，人們不僅沒有很好地吸取歷史教訓，甚至在思想上依然沒有認識到過去所犯重大錯誤的危害。以至于 20 世紀 90 年代以來，因解決交通問題和舊城更新改造，給北京老城再次帶來建設(shè)性破壞。近 10 多年來北京雖已編制完成《北京舊城 25 片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》（2002 年 10 月正式批復）、《北京皇城保護規(guī)劃》（2003 年 4 月正式批復）等重要保護規(guī)劃，并頒布施行《北京歷史文化名城保護條例》，確定了“舊城的整體保護、歷史文化街區(qū)的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護”，歷史名城保護內(nèi)容完整的保護體系。但因在保護觀念等認識上的錯誤和部分區(qū)政府的急功近利行為，以保護風貌的名義對大量四合院等一般歷史建筑進行大規(guī)模拆除，造成具有時代特征的名城保護問題，因為這種“保護性破壞”的隱蔽性更大。

歷史城區(qū)功能混合、生活便利，往往是城市中充滿活力的地區(qū)，歷史城區(qū)路網(wǎng)密度大、尺度宜人，對減少機動交通出行量十分有利。在大談低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的時代，我們需要更深層次、更全面地認識積極保護歷史城區(qū)的重大意義。即使經(jīng)過幾輪舊城更新改造，許多歷史名城的歷史城區(qū)依然還是最具人文底蘊的地區(qū)，對這些歷史城區(qū)必須搶救保護，而不應(yīng)簡單放棄、更不應(yīng)進行高強度的再開發(fā)建設(shè)。歷史城區(qū)的保護除了歷史文化意義之外，還包含維持城市特色，維護和營造適宜人居環(huán)境的重大意義。

3、總結(jié)

總的來說，在城市進程和社會時代不斷發(fā)展的過程中，我們既要用超前創(chuàng)新的思想對面對歷史城區(qū)的保護，也要對以往的改造思想進行轉(zhuǎn)變，要充分認識到歷史名城保護的重要性及意義所在，充分認識到城區(qū)保護體制完善和健全的作用，只有這樣才可以在城市化發(fā)展的同時將歷史名城最大化的保留在最真狀態(tài)，使其得到更好的保護。

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