摘要：2012 年黨的十八大報告中提出要\"全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局\"。鄉(xiāng)村一直是我國的基礎(chǔ)社會 單元，傳統(tǒng)村落作為重要的鄉(xiāng)村類型和文化載體，是我國全面建成小康社會、實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興過程中的重要組成部分。十八大召開以后， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部隨即下發(fā)了《關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作 的指導意見》，為傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展工作提供了明確的原則和新的思路。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；發(fā)展；建設(shè)；保護

1、研究重點

1.1促進傳統(tǒng)村落歷史風貌保護

傳統(tǒng)建筑保護。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，重點 修復傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)建筑注入新的功能，廣泛引入各 方力量促進傳統(tǒng)建筑修復與保護；通過打造樣板、科學引導等形式促進新建建筑 與傳統(tǒng)建筑的有機融合。

村落格局保護。以拓展村莊建設(shè)，延續(xù)傳統(tǒng)肌理為原則，劃定新建片區(qū)，緩解古村居住空間壓力；置換田園內(nèi)建筑，構(gòu)建田園景觀系統(tǒng)，恢復傳統(tǒng)村田風貌；樹立樣板，引導改善古村居住條件，合理布局新建住宅。

歷史場所保護。保護寨門、銅鼓坪、游方場、古路橋、古井塘樹藤等重要的 歷史文化場所。

1.2促進傳統(tǒng)村落歷史文化保護

挖掘傳統(tǒng)村落特色文化傳統(tǒng)和歷史積淀，系統(tǒng)性的梳理文化保護內(nèi)容，制定 保護標準，保留“鄉(xiāng)村記憶”，積極探索鄉(xiāng)村歷史文化展示發(fā)展新模式，讓群眾挖掘傳統(tǒng)歷史文化價值，促進文化傳承與發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)村落文化遺存，積極培育手工業(yè)、展示展覽等產(chǎn)業(yè)；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承管理制度，引導和促進文化傳承。

保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實物和場所。挖掘社會、情感價值，延續(xù)和拓展使用功能。

1.3促進傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展

突出產(chǎn)業(yè)支撐。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)形式和生產(chǎn)主體等方面促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。培育綠色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游，探索傳統(tǒng)村落與全域旅游耦合 發(fā)展路徑；開拓綠色發(fā)展路徑，豐富產(chǎn)業(yè)類型，激活村莊永續(xù)發(fā)展動力。

1.4探索傳統(tǒng)村落長效保護機制

建立健全法律法規(guī)，落實責任義務(wù)，制定保護發(fā)展規(guī)劃，出臺支持政策。鼓 勵村民和公眾參與，建立檔案和信息管理系統(tǒng)。

2、傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀及規(guī)模

截止2015年，我縣共有傳統(tǒng)村落36個，分別為：排朗村、南省村、南冬 村、展福村、桃香村、板凳村、交片村、登魯村、展下村、黃泡村、舊州村、八 梗村、小河村、長灘村、白土村、排生村、北方村、西南村、江邊村、茅坪村、 德圈村、南堯村、反排村、交汪村、巫梭村、巫腳交村、九擺村、上南刀村、大 塘村、交下村、交密村、交包村、展忙村、石灰河村、空寨村、南瓦村。其中一 級流域分布20座，二級流域分布11座，三級流域分布5座。

傳統(tǒng)村落平均戶籍人口1242人，平均常住人口875人。村莊規(guī)模分布呈現(xiàn) 出北高南低的態(tài)勢，山區(qū)的村莊規(guī)模較小，平坦地區(qū)或者沿河分布的村莊規(guī)模較 大。革一鎮(zhèn)、方召鎮(zhèn)、臺盤鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落規(guī)模較大，施洞鎮(zhèn)、南宮鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落規(guī)模 較小。規(guī)模最大的傳統(tǒng)村落為革一鎮(zhèn)的茅坪村，戶籍人口達到2055人，規(guī)模最 小的傳統(tǒng)村落為南宮鎮(zhèn)的石灰河村，戶籍人口僅有475人。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

臺江縣傳統(tǒng)村落農(nóng)業(yè)發(fā)展特色顯著。南部山區(qū)村寨主要依托森林資源，發(fā)展 藥材、朝天椒、魔芋等作物種植、黑毛豬養(yǎng)殖等，特色農(nóng)產(chǎn)品如南宮天麻、南宮 魔芋、排羊茶葉、排羊冰球子、方召黑毛豬、方召朝天椒等；北部村寨依托高效 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，在各傳統(tǒng)村落大力發(fā)展綜合種養(yǎng)、林下養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)；西部村寨依托庫區(qū)的有利資源和便利的交通區(qū)位，大力發(fā)展“水產(chǎn)品養(yǎng)殖”和“精 品水果”種植，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，主要養(yǎng)殖鴨嘴魚、大頭魚、鰱魚等稀有品種；實施高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，以發(fā)展山地牛羊養(yǎng)殖為龍頭，帶動大棚蔬菜、馬鈴薯、生姜種植項目的實施和農(nóng)家樂的發(fā)展；在進一步發(fā)展壯大枇杷、藍莓產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)特色顯著。

臺江縣傳統(tǒng)村落旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級階段。已有開展初級旅游開發(fā)的村莊主要分布在施洞鎮(zhèn)、老屯鄉(xiāng)、南宮鎮(zhèn)、方召鎮(zhèn)等，代表性村莊包括長灘村、小河 村、反排村、交密村和交下村?，F(xiàn)狀旅游開發(fā)較為初級，主要是以政府為主體展開開發(fā)，村民對旅游發(fā)展認識不足；開發(fā)旅游產(chǎn)品較為初步，品質(zhì)較低。

4、傳統(tǒng)村落發(fā)展形勢預判

4.1發(fā)展動力不足

人口流出嚴重。傳統(tǒng)村落人口流出普遍在30%以上，村內(nèi)現(xiàn)存大部分是老人和兒童，年輕勞動力嚴重不足，難以支持村莊發(fā)展?，F(xiàn)狀傳統(tǒng)村落居民的主要經(jīng)濟收入來源于種養(yǎng)殖業(yè)，42%來源于外出打工，產(chǎn)業(yè)根植性不足，對旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)認識不足。

4.2人居環(huán)境較差

公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不足。雖然2015年各傳統(tǒng)村落有300萬專項資金 用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善，但是由于過去欠賬較多，公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后的困局。致使臺江縣傳統(tǒng)村落仍呈現(xiàn)污水橫流的亂象，展忙村更是在一次大火中燒為灰燼。

4.3景觀風貌與傳統(tǒng)文化保護

村寨建筑保護與現(xiàn)代生活方式相矛盾。隨著社會發(fā)展，新一代苗族人逐漸適 應(yīng)了現(xiàn)代的寬敞明亮的磚混建筑形式，逐漸摒棄傳統(tǒng)的木構(gòu)建筑形式，同時由于 木構(gòu)建筑造價過高，進一步促使傳統(tǒng)村落中的新建建筑普遍拋棄了傳統(tǒng)建筑形式，造成傳統(tǒng)村落風貌受到嚴重的破壞。

傳統(tǒng)文化傳承與年輕人主流意識相矛盾。隨著苗族年輕人都出去打工，逐步形成了新的主流價值觀，不再提倡本民族的傳統(tǒng)文化，致使很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人都道出“徒弟”難覓的苦衷，更有甚者，有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅剩下一個人會，后繼無人。主流意識的轉(zhuǎn)變進一步加大的文化傳承的難度。

5、建立特色保護體系

5.1景觀格局保護

制定保護發(fā)展規(guī)劃。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》（建村〔2013〕130 號）抓緊編制和審批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃審批前應(yīng)通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部（以下簡 稱四部局）組織的技術(shù)審查。涉及文物保護單位的，要編制文物保護規(guī)劃并履行相關(guān)程序后納入保護發(fā)展規(guī)劃。涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位的，要由保護單位制定保護措施，報經(jīng)評定該項目的文化主管部門同意后，納入保護發(fā)展規(guī)劃。

5.2特色建筑保護

加強建設(shè)管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、修繕和改造等建設(shè)活動，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，并取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，涉及文物保護單位的應(yīng)征得文物行政部門的同意。嚴禁拆并中國傳統(tǒng)村落。保護發(fā)展規(guī)劃未經(jīng) 批準前，影響整體風貌和傳統(tǒng)建筑的建設(shè)活動一律暫停。涉及文物保護單位區(qū)劃內(nèi)相關(guān)建設(shè)及文物遷移的，應(yīng)依法履行報批手續(xù)。傳統(tǒng)建筑工匠應(yīng)持證上崗，修繕文物建筑的應(yīng)同時取得文物保護工程施工專業(yè)人員資格證書。

傳統(tǒng)建筑保護利用示范在主要歷史建筑、傳統(tǒng)院落的出入口，盡量選擇當 地材料，懸掛保護標識，實行掛牌保護。按照保護類建筑、保留類建筑、重建類 建筑三種類型對歷史建筑和傳統(tǒng)院落進行室內(nèi)改造和外立面修繕。

探索建立傳統(tǒng)建筑認領(lǐng)保護制度。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，對重要而閑置的歷史建筑，探索政府回購、社會認領(lǐng)保護等 多渠道保護方式，促進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展進入良性循環(huán)。

5.3文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

省州級重點文物保護單位的修繕與陳列展示，主要包括：必要的看護用房或保護展示棚、安防監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施、核心保護范圍內(nèi)重要部位的土地平整、排水供電系統(tǒng)、防洪工程、必要的護欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，主要是建設(shè)標本庫房和保護展示用房，并配備必要安防、技防及環(huán)境控制設(shè)備。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，主要包括：針對處于旅游線路上的非物質(zhì)文化 遺產(chǎn)資源集中地區(qū)，并已納入當?shù)匚幕糜畏秶膫鹘y(tǒng)音樂舞蹈戲劇、游藝雜技等適合表演的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)適當規(guī)模的室內(nèi)小型劇場或者露天劇場。針 對民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等適合開展生產(chǎn)性保護的項目，結(jié)合當?shù)叵嚓P(guān)的企業(yè)或個體生產(chǎn)者生產(chǎn)，根據(jù)項目具體需求，建設(shè)生產(chǎn)制作展示、傳習培訓等的準公益性場所。針對植根鄉(xiāng)村的節(jié)慶活動、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型，結(jié)合鄉(xiāng)村文化大院、鄉(xiāng)村公共文化場地等建設(shè)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承表演場所。

作者簡介：李芳， 女 1974.11，貴州省臺江縣 大學本科，高級工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。