【摘要】工程變更與簽證作為工程項目的重要環(huán)節(jié)，其涉及范圍廣泛，構成因素也比較復雜，過多的工程變更與簽證將會對整個項目的成本確定及控制造成影響，導致施工成本增加，影響建設單位的經(jīng)濟效益。因此，必須采用合理、有效的措施加強工程變更與簽證管理，才能有效的控制建設階段的重點施工，減少施工變更與簽證的發(fā)生，從而降低工程造價。本文章便對工程變更簽證的內(nèi)容、作用進行分析，并論述工程項目建設中變更簽證的原因及相關問題，然后以通遼某綜合性商業(yè)廣場的消防工程為例，從造價咨詢管理的視角展開分析，論述工程變更簽證管理的有效對策。

【關鍵詞】工程變更；工程簽證；造價咨詢；管理策略

受工程建設項目本身獨特性質影響，無論是在施工合同的約定還是在招標圖預算編制方面，都無法對整個項目做出完整、準確的預測及約定。此外，在整個項目的實施過程中，由于甲方、乙方或監(jiān)理方等任何一方的變化，都會對整個施工過程造成很多不確定因素，最終導致項目發(fā)生工程簽證或變更的現(xiàn)象。在一個工程項目的施工建設中，工程變更簽證是一項經(jīng)常性的工作，由此引起的造價增減也屬于工程造價動態(tài)變化的主要內(nèi)容。為避免工程造價動態(tài)變化對整個工程施工經(jīng)濟效益造成的不良影響，加強工程項目變更簽證管理，也成為目前工程造價管理人員所關注的重點問題。

1、工程變更簽證的內(nèi)容及作用

1.1工程變更簽證的內(nèi)容

工程變更是指在工程項目施工過程中，為確保施工質量、優(yōu)化工程設計問題、完善工程設計方案、滿足施工現(xiàn)場變化而進行的一系列設計施工修改與調(diào)整工作。工程變更通常要由原設計部門提供設計變更通知書，以及由建設單位提供并獲得原設計部門同意更改的設計審批書。而工程簽證一般為施工單位在工程項目施工過程中，實際發(fā)生但是招標圖或合同清單中未包括的費用，一般為拆改原因導致的簽證較多。

1.2工程變更簽證的作用

一個工程項目的結算，需要以招標文件、施工合同、施工圖紙、施工設計變更、施工現(xiàn)場簽證、配額和階段信息匯編等法律文件作為依據(jù)。其中，工程變更簽證對施工現(xiàn)場實際施工所發(fā)生的特殊費用有書面詳細的記錄，是工程項目結算的重要依據(jù)，對施工建設單位的經(jīng)濟利益有著直接的影響。尤其是對于一些有著固定價格的工程項目，在工程竣工結算時，需要嚴格按照工程變更現(xiàn)場簽證，對施工造價進行合理的調(diào)整。通過準確、及時、真實的工程變更與簽證，對促進造價人員進行工程成本結算的客觀性、科學合理性奠定堅實基礎。

2、工程變更簽證原因及存在問題

2.1工程變更簽證發(fā)生的原因

從工程施工建設的實際情況來看，引起工程變更簽證的主要原因有如下幾點：其一，設計部門在設計過程中由于自身的疏忽，或是對設計規(guī)范、使用項目的功能并沒有充分了解，導致設計存在不合理或缺失之處，后期需要變更簽證以完善。其二，在工程項目啟動建設階段，發(fā)包方要求對一些項目的布局、功能進行修改，要求增加或者減少一些具體的項目，由此引起工程變更簽證。其三，是受建設市場的材料、設備行情變化，或者是受不可預見的氣候環(huán)境、水文地質、自然災害等因素作用，導致原來施工設計圖紙中規(guī)定的結構尺寸、施工工藝及施工材料設備等無法實施，從而導致工程變更簽證的發(fā)生。

2.2工程變更簽證存在的問題

工程變更簽證問題，有一些由建設部門所引起，一些由施工部門所引起，還有一些是兩者共同所造成的。對于建設部門而言，可能會有一些業(yè)主方工程部沒有盡職盡責，在工程變更簽證的當時不辦理，只是口頭承諾，后續(xù)重新提交，甚至在結算審計過程中仍然進行變更簽證手續(xù)的補辦，如此一來，就容易導致現(xiàn)場發(fā)生的實際情況無法清楚回憶，造成實際情況與補辦變更簽證單的不匹配、不準確。對于施工部門而言，會通過對合同細節(jié)的研究，對合同單價、當?shù)囟~及相關文件的細節(jié)內(nèi)容了然于胸，將施工現(xiàn)場已發(fā)生或將發(fā)生，但是在承包合同、定額文件中未明確界定的內(nèi)容，利用工程變更簽證的形式進行處理。施工部門利用業(yè)主方對細節(jié)不明、對工程結算知識不了解弱點，對工程量多報、虛報，增加造價。

3、分析案例工程概況

本案例為通遼某綜合性商業(yè)廣場消防工程，位于內(nèi)蒙古通遼市平安路以東，東順路以西，濱河大街以南，西拉木倫大街以北。本項目占地352畝，總建筑面積100.98萬平方米，其中地上面積82.48萬平方米，地下面積18.5萬平方米。本工程項目規(guī)模宏大，需分多期施工，本次僅研究其一期工程，主要為大商業(yè)區(qū)域。項目在具體實施時，對各項管理工作均極其嚴格，在投資控制管理方面，尤其重視的是工程變更與工程簽證的管理。

4、基于造價咨詢管理的工程變更簽證管理

工程造價咨詢管理是指面向社會接受委托、承擔建設項目實時、動態(tài)、全過程造價管理。工程建設成本的合理控制依賴于工程造價咨詢管理，其對節(jié)約資源，提高資源利用率具有重要意義，因此，從造價咨詢管理的角度加強工程變更簽證管理，也是很有必要的。

4.1審核管理工程變更簽證需要注意的事項

（1）熟知合同細節(jié)內(nèi)容：本工程所簽訂的是消防及相關工程施工合同，為確保工程變更簽證的合理性，作為造價管理人員，必須熟知合同的所有內(nèi)容，尤其要注意對合同中相關投資控制條款的充分了解。本工程中，根據(jù)建設部門的自身情況及相關要求，在合同中約定，對于工程變更與簽證必須要由三方簽字方可生效，簽字不合理的簽證不予結算，從而有效避免了施工部門利用合同漏洞而虛報、多報工程量的現(xiàn)象。

（2）工程變更的理由充分：要明確工程變更的原因，了解到底是哪一方所提出的工程變更請求，并分析工程變更的理由是否充分。要求所變更的工程內(nèi)容必須有詳細的變更施工圖紙、文字說明、施工記錄等，一些特殊的變更項目還要求提供照片、錄像等，還要包括變更工程實施時所用施工工藝、施工材料、投入的人力等，務必保證工程變更理由的詳細、充分，才能為準確計算工程變更費用提供科學依據(jù)。

（3）及時確認并簽署工程量：待審核清楚工程變更簽證的可行、合理之后，對需要變更與簽證的工程量進行確認，確定無問題后便要及時簽署工程量，以避免時間過長未確認而記憶不清，導致結算困難，且及時確認簽署工程量還會減輕日后工程結算時的工作量。本工程中，對工程現(xiàn)場變更簽證均是及時審核處理，在確認無誤是一次一簽，一事一簽。同時，對確認簽證及時填寫簽證費用審核表，將變更簽證費用準確計算后進行上報，與建設單位達到共識。

4.2嚴格遵循工程變更簽證的簽發(fā)原則

其一，要嚴格按照三方協(xié)商的程序進行工程變更簽證：在本次工程中，無論是哪一方所提出的工程變更簽證要求，必須要由建設部門、設計部門、施工部門三方協(xié)商，確認原施工設計圖紙無法保證施工質量，或是原施工設計中存在不合理之處，與現(xiàn)場條件不符而不無施工后，才能允許工程變更簽證。同果要經(jīng)由設計部門提供相應的變更圖紙及詳細說明，方能進行工程變更簽證的簽發(fā)。

其二，要加強對工程現(xiàn)場經(jīng)費簽證的管理：對于本次工程中所涉及的現(xiàn)場經(jīng)費支出的簽證，如用工簽證、窩工與停工簽證等，需要現(xiàn)場施工部門代表對簽證進行嚴格審核驗證，加強管理。本次工程中，要求每張簽證單據(jù)有詳細的原因說明，且時間、地點、背景等資料均明確。對于施工合同中已經(jīng)約定好的包含在合同總價內(nèi)的子目，就不得再以現(xiàn)場簽證的形式出現(xiàn)。而對于施工合同中未約定的合同外內(nèi)容，不能只進行工程變更簽證處理，應由相關管理人員在施工審批組織方案及審批內(nèi)容中，以補充協(xié)議的形式約定。

4.3加強工程變更簽證的規(guī)范管理

其一，要求工程變更簽證實事求是。對于無法準確計算工程量的項目內(nèi)容，可以只簽署人T1日或是機械臺班數(shù)量，但需注意的是，要嚴格把握實際數(shù)量與簽名數(shù)量的相符，不可再納入其他因素而增加數(shù)量，導致造價增高。其二，要求工程變更簽證資料的準確無誤。為方便預算審批部門對工程量的計算，工程變更簽證必須清楚、詳細，不能有含糊之處。其三，做好廢料回收管理。本項目中很多的現(xiàn)場簽證涉及障礙物拆除工程，因此對于此類工程中發(fā)生的材料及設備需要回收的，要求的簽證上注明回收方，并由回收機構出具證明后方能認可簽證，而不需要回收的材料及設備也要注明，以便于審核確認。其四，加強施工現(xiàn)場勘察管理。為嚴格控制本工程投資金額，對于超過一萬元以上的工程變更簽證，必須要在費用發(fā)生前，由建設部門代表、現(xiàn)場監(jiān)理人員及工程造價審核人員一起到施工現(xiàn)場勘察確認，以避免不合理的經(jīng)濟簽證。

4.4工程變更簽證管理效果

本次工程中，消防水系統(tǒng)變更簽證記錄共26次，防排煙系統(tǒng)記錄11次，火災自動報警系統(tǒng)記錄12次，防火門系統(tǒng)記錄1次，其他還有消防報警設備損壞簽證、報廢材料簽證、地下消防水系統(tǒng)共用支架簽證等。本次工程中，基于造價咨詢管理的變更簽證管理較為嚴格，例如，在某次消防水系統(tǒng)變更簽證中，是因為大商業(yè)二層商鋪空調(diào)變更設計而需拆除水管，在簽證管理方面，要求明確商鋪風機盤管、空調(diào)管線、防排煙等調(diào)整的原因到底是誰所導致，如果是設計發(fā)生變更該簽證可以給，如果是施工單位自身未按規(guī)范或者設計要求施工導致，則由此發(fā)生的費用需自行承擔。再如，在某火災自動報警系統(tǒng)簽證中，需要深化圖紙，增加消防模塊，在綜合考慮后認為簽證不合理，未予簽字確認，認為應走變更流程進行處理。

本案例結算送審金額為7230萬元，其中3699萬元是總價包干性質的合同部分，1060萬元是單價包干性質的合同，另有1165萬元的工作內(nèi)容屬于合同外工作，在造價咨詢單位的建議下簽署了補充協(xié)議，由于該工程發(fā)生了較大規(guī)模的拆改和變更，因此簽證變更的金額有1310萬元，審核后結算造價為7178萬元，核減金額約52萬元。該案例中核減原因主要為：部分工程量偏高、個別材料的單價套用錯誤、變更簽證單數(shù)量與實際數(shù)據(jù)不符、部分簽證變更缺少業(yè)主方的簽字確認等。通過一系列有效的管理措施，最終分析認為，本次工程中基于造價咨詢管理的工程變更簽證管理手段是比較合理、有效、全面的，其對有效地控制整個工程造價，提高建設單位的經(jīng)濟效益與社會效益有著十分重要的影響意義。

總結：

工程變更與工程簽證是工程項目建設階段必不可少、會經(jīng)常性出現(xiàn)的一項工程，作為建設單位，加強工程變更簽證對控制造價，提高收益具有十分重要的意義。在實際工程中，我們應該從造價咨詢管理的角度考慮，加強工程變更簽證管理，提高變更簽證質量，才能最大程度地控制工程實施階段的造價，促進投資費用的高效利用。