【摘要】廣州作為廣東省省會、我國重要的中心城市之一，千年以來都具地緣優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟腹地廣闊、海陸空樞紐條件優(yōu)越等優(yōu)勢。但隨著珠三角城市群的不斷融合發(fā)展，廣州的經(jīng)濟領(lǐng)先和傳統(tǒng)優(yōu)勢地位逐漸弱化。隨著新的國家戰(zhàn)略和時代背景變化，需要在珠三角一體化發(fā)展的格局下分析廣州與周邊城市的交通銜接發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】交通銜接；銜接通道；發(fā)展趨勢

1、研究背景

廣州作為廣東省省會，千年以來都具地緣優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟腹地廣闊、海陸空樞紐條件優(yōu)越等優(yōu)勢。但隨著珠三角城市群的不斷融合發(fā)展，廣州的經(jīng)濟領(lǐng)先和傳統(tǒng)優(yōu)勢地位逐漸弱化。特別在港珠澳大橋建成后，廣州在珠三角所具有的地域優(yōu)勢有弱化的趨勢。

自去年年底以來，隨著中央、省、市城市工作會議的召開，新的國家戰(zhàn)略和時代背景發(fā)生了較大變化，要求廣州在珠三角一體化發(fā)展的格局下考慮與周邊城市的交通銜接。特別是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，如何依托南沙自貿(mào)區(qū)加強與港澳的臺作對進一步鞏固提升廣州在珠三角乃至廣東省的地位具有重要意義。

2、廣州與周邊城市交通銜接現(xiàn)狀分析

廣州與周邊7個城市相鄰，交界線總長721公里。目前，廣州與周邊城市既有銜接通道共86條，其中已建成65條，21條在建。銜接道路共69條，佛山約占一半，清遠、惠州、東莞的通道占比基本在10%以上，而韶關(guān)、中山較少，深圳現(xiàn)狀則無直接通遵銜接。銜接軌道共17條，各方向分布基本與道路相似，但至今尚無1條軌道交通與惠州銜接。

在現(xiàn)狀需求上，2015年廣州市對外客運總量較上年有所增長，公路占比最大；方向分布上東西兩翼占比最大。貨運需求基本呈現(xiàn)與客運相似的情況，總量較上年有所增長，結(jié)構(gòu)中公路最大，水運其次，鐵路占比較?。环较蚍植既允菛|西兩翼最大。機動車分布上佛山占比最大，其次是東莞深圳方向。

從上述銜接通道的供給及需求可看出，西部佛山及東南東莞方向的現(xiàn)狀對外通道占比較大，但由于兩個方向交通流量也較大，現(xiàn)狀通道仍不能滿足既有需求。西南方向與中山市現(xiàn)狀銜接通道不足，交通壓力大，急需增加對外交通通道。東部方向與惠州的道路通道已蒸本能滿足現(xiàn)狀需求，但廣惠中心區(qū)無直連快速軌道，道路出行時間達2小時以上。北部方向與清遠韶關(guān)方向總體交通量不大，但仍缺乏往北的高等級道路。

3、廣州與周邊城市交通銜接發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略分析

3.1戰(zhàn)略定位

（1）國家層面

國家十三五規(guī)劃綱要提出，要“打造一體銜接的綜合交通樞紐，優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平?！边@是從國家層面首先提出了廣州“建設(shè)國際性綜合交通樞紐”的戰(zhàn)略定位。

在與港澳合作方面，國家十三五規(guī)劃綱要提出“支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。”這是從國家層面支持廣州與港澳的積極合作，并提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）省域?qū)用?/p>

《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2020年）》提出“廣州要發(fā)揮國家中心城市、深圳要發(fā)揮國家經(jīng)濟中心城市的職能?！薄皬娀瘡V州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市職能，努力建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市”這是從省域?qū)用嫣岢鰪V州“國家中心城市”的戰(zhàn)略定位，以及打造“具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略要求。

（3）珠三角層面

《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》中將珠三角定位為國家深化改革先行區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)、我國重要的經(jīng)濟中心及增長引擎、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐與國際性交往中心、具有綜合競爭力的世界級城市群。廣州作為珠三角的重要發(fā)展極核之一，自然承擔(dān)實現(xiàn)珠三角以上戰(zhàn)略定位的責(zé)任。

（4）市域?qū)用?/p>

《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱“廣州市總規(guī)”）提出將廣州定位為國家重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，廣東省省會，我國重要的國際商貿(mào)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐，南方國際航運中心。

綜上，從戰(zhàn)略定位來看，要求廣州的交通不僅要能輻射珠三角、廣東省，更要提升向泛珠、南中國乃至全球的輻射能力；這就要求廣州與周邊各個方向都要有高效、快捷、可靠的交通銜接通道。

3.2空間發(fā)展

（1）國家層面

廣州市位于國家京廣縱向大通道與西部沿海發(fā)展軸的交匯處，而京廣大通道貫穿我國南北，是聯(lián)系珠三角、港澳與中西部地區(qū)的重要軸線，廣州在國家戰(zhàn)略通道上地位顯著。

廣州在中國區(qū)位示意圖

（2）省域?qū)用?/p>

廣州市位于廣東省中心，深穗韶發(fā)展軸（串聯(lián)珠三角）、云梅發(fā)展軸交匯處。深穗韶發(fā)展軸也是國家京港澳縱向大通道的一段，南北向串聯(lián)了珠三角三大都市圈及粵北發(fā)展核，是廣東省最重要的發(fā)展軸。以此來看，廣州是省域發(fā)展的重要中心。

廣州在廣東省區(qū)位示意圖

（3）珠三角層面

廣州市位于珠三角的中北部，需加強對清遠、韶關(guān)的輻射，實現(xiàn)珠三角北拓的空間發(fā)展格局。由于廣州用地狹長，南沙恰位于珠三角的幾何中心，比鄰深莞惠、珠中江兩大經(jīng)濟圈，成為廣州聯(lián)系珠三角、港澳的支點，也是廣州融入沿海發(fā)展軸的重要依托。

（4）市域?qū)用?/p>

廣州市總規(guī)提出構(gòu)建“廣佛肇和清遠、云浮”大都市圈，深入推進廣佛同城化、廣清一體化，加強穗莞緊密合作。而廣州與佛山兩市之間由于交界線較長，無山水阻隔，兩座城市空間連綿發(fā)展，要求廣佛之間的交通聯(lián)系更具有綜合性，必須滿足日常通勤需求。

綜上，從空間發(fā)展榷局來看：隨著珠三角區(qū)域一體化進程加速，廣州對外出行總量將持續(xù)增長，要求不斷增加廣州對外的交通通道數(shù)量；應(yīng)繼續(xù)加強南北向京港澳大通道的聯(lián)系，強化廣州與清遠韶關(guān)、東莞深圳、中山珠海的銜接，完善國家縱向大通道的聯(lián)通；充分利用南沙支點聯(lián)系港澳大灣區(qū)以及灣區(qū)兩岸，將廣州融入卑港澳大灣區(qū)以及東西部沿海發(fā)展帶，要求增強南沙與中山、東莞的銜接；要充分發(fā)揮廣佛同城、廣清一體化、穗蕘合作三大抓手，推進珠三角、廣佛肇清云大都市圈的一體化發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

廣州與深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的相似度較高，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比過半，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)達經(jīng)濟體特征。珠三角東西兩翼的佛山、中山、江門、東莞、惠州等城市的第二產(chǎn)業(yè)占比相對較高，第三產(chǎn)業(yè)較弱，呈現(xiàn)與廣州、深圳互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。位于北部的肇慶、清遠、韶關(guān)則仍呈現(xiàn)較高比例的第一產(chǎn)業(yè)，需要進一步推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為廣深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要陣地。

（2）珠三角產(chǎn)業(yè)集聚和擴散趨勢

珠三角區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)（以先進制造業(yè)為代表）有向佛山、東莞等城市擴散的趨勢，廣州近年來擴散趨勢明顯。而第三產(chǎn)業(yè)（以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表）則有向廣州、深圳不斷集聚的趨勢。工業(yè)尤其是先進制造業(yè)的版圖中，廣州占比逐年下降；東莞、佛山、惠州逐漸成為廣、深之外的三大制造業(yè)基地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，廣州在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等4個產(chǎn)也具備集聚趨勢，深圳則在金融、房地產(chǎn)、信息軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)展現(xiàn)出集聚趨勢。深圳與廣州集聚產(chǎn)業(yè)重疊性較大，未來將面臨相互競爭的局面。

（3）各城市間經(jīng)濟聯(lián)系變化趨勢

產(chǎn)業(yè)競爭合作方面，廣州與深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相似度高，在與珠三角其他城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)互補方面，廣、深之間面臨競爭；另一方面，廣、深在科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)上也存在合作的需求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，隨著廣州市第二產(chǎn)業(yè)加快向周邊尤其是北部、東部城市擴散，廣州與惠州、清遠、韶關(guān)的聯(lián)系占比逐步加強。產(chǎn)業(yè)互補方面，東莞、佛山、中山、江門等城市與廣州市有較大的產(chǎn)業(yè)互補性，且上述城市對交通運輸倉儲、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較大需求，廣州茌上述產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢，未來基于產(chǎn)業(yè)互補的聯(lián)系強度將不斷加強。

綜上，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來看：廣州與深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相似度高，在與珠三角其他城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)互補方面，廣、深之間面臨競爭。因此廣州應(yīng)在通道規(guī)劃上有所側(cè)重，強化競爭優(yōu)勢，為廣州市產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展服務(wù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是往清遠韶關(guān)惠州方向，其對地理區(qū)位依賴性較高，因此廣州在往北方向（清遠韶關(guān)）具有優(yōu)勢，而在往東方向（惠州），則面臨深圳的競爭，因此往惠州方向因優(yōu)先考慮布局大容量客貨運通道及設(shè)施。產(chǎn)業(yè)互補方面主要是與東莞、佛山、中山、江門等城市，廣州可借助自身在交通運輸倉儲、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，強化與上述城市的合作。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對快捷性要求較高，因此往上述城市方向可優(yōu)先考慮布局快捷的高端客運通道及設(shè)施。

3.4廣州與周邊城市交通銜接發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略

綜上所述，廣州與周邊城市交通銜接的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）廣州要建設(shè)國際性綜合交通樞紐，提升樞紐的輻射能力，應(yīng)保證與各個方向均有交通通道銜接。

（2）為加強南沙與港澳大灣區(qū)的快速銜接、充分發(fā)揮南沙的支點作用，應(yīng)加強南沙與中山、東莞的快速聯(lián)系，布設(shè)與港澳以及東西兩翼的高端客運通道，這也是對南沙臨港高端服務(wù)業(yè)的重要支撐。

（3）迫切需要構(gòu)建廣州與中山之間的大容量客貨運大通道，一方面緩解既有銜接通道的交通壓力，另一方面為廣中產(chǎn)業(yè)互補合作提供支撐；同時，南沙自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將大大強化南沙對中山的輻射，南中將出現(xiàn)通勤需求，因此應(yīng)考慮南沙與中山間構(gòu)建具備通勤功能的交通通道。

（4）為強化國家京港澳大通道的發(fā)展應(yīng)繼續(xù)加強與東翼東莞深圳的聯(lián)系，布設(shè)高效、一陜捷的高端客運通道，這也是穗莞產(chǎn)業(yè)互補以及廣深高新科技產(chǎn)業(yè)合作的重要支撐。

（5）為支持廣惠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)構(gòu)建大容量的客貨運大通道，尤其是高快速軌道通道，以縮短廣惠間的時空距離。

（6）繼續(xù)加強建設(shè)與佛山的綜合性交通通道，一方面支持廣佛兩市產(chǎn)業(yè)互補合作，另一方面兩座城市空間連綿發(fā)展，要求廣佛之間除了客貨運大通道、高快速軌道交通還應(yīng)加強城市軌道以及市政道路的銜接。

（7）繼續(xù)加強與北部濤遠韶關(guān)的聯(lián)系，布設(shè)高效、快捷的客運通道以及大容量的貨運大通道，一方面是強化國家京港瀵南北大通道，另一方面是支撐廣州與北部城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是廣清一體化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

4、結(jié)論與建議

李克強總理在2017年的《政府工作報告》中正式將“粵港澳大灣區(qū)”納入其中。這意味著，包括廣州在內(nèi)的珠三角核心區(qū)的11個城市，將迎來巨大的發(fā)展機遇?？偫磉€在報告中強調(diào)，“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港瀵獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”。這說明國家在戰(zhàn)略布局中給予廣州巨大發(fā)展契機。

如前所述，廣州市在地理區(qū)位上距離港澳有不小的距離，只有充分發(fā)揮南沙這個支點的作用才能讓廣州成為粵港澳大灣區(qū)的中心。因此，未來廣州應(yīng)著力重點建設(shè)南沙與東西兩翼乃至港澳的快速連接通道，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)；同時也要加強廣州與其他各方向的交通銜接，樹立廣州在珠三角城市群中的核心地位。