【摘要】我國(guó)正處于不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)（后面簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”）建設(shè)的重要時(shí)期，對(duì)全面普及和深化應(yīng)用提出了更高要求。本文分析國(guó)內(nèi)信息平臺(tái)建設(shè)歷程、特點(diǎn)及存在問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)狀展望信息平臺(tái)可能的發(fā)展趨勢(shì)，為信息平臺(tái)建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)應(yīng)用研究提供指導(dǎo)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記；平臺(tái)建設(shè)；現(xiàn)狀；趨勢(shì)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身權(quán)益，自2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施并同步頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)以來(lái)，全國(guó)各地相繼開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)工作，信息平臺(tái)陸續(xù)上線，截至2016年年底，全國(guó)所有市縣基本已完成頒發(fā)新證、停發(fā)舊證工作。信息平臺(tái)建設(shè)從分散到統(tǒng)一，信息從“信息孤島”到“互聯(lián)共通”，經(jīng)歷了什么？有什么特點(diǎn)？未來(lái)將如何發(fā)展？本文針對(duì)上述問(wèn)題，總結(jié)信息平臺(tái)演變歷程，分析當(dāng)前信息平臺(tái)特點(diǎn)，展望未來(lái)信息平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)信息平臺(tái)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了思考與探索。

1、雛形：各自分離的信息平臺(tái)

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施前，國(guó)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行的是分別登記、各自管理的模式，系統(tǒng)相應(yīng)采用分別建設(shè)的模式。這種建設(shè)模式由于登記系統(tǒng)由各部門自主建設(shè)，登記過(guò)程由各部門獨(dú)立辦理，僅考慮到本部門登記和管理需求，宗地（宗海）與其上定著物（如房屋、林木、草地等）沒(méi)有建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，導(dǎo)致權(quán)屬范圍存在重疊或沖突，權(quán)利性質(zhì)、用途等存在爭(zhēng)議；同時(shí)，群眾申請(qǐng)登記需要去多個(gè)部門辦理，耗時(shí)費(fèi)力，降低了政府服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。

2、進(jìn)階：徐州模式

2015年3月1日在徐州等地頒發(fā)全國(guó)首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)后，各地系統(tǒng)建設(shè)和工作模式都學(xué)習(xí)借鑒了徐州經(jīng)驗(yàn)，可統(tǒng)稱為“徐州模式”?！靶熘菽Ｊ健钡淖畲筇攸c(diǎn)是三個(gè)系統(tǒng)、三套數(shù)據(jù)庫(kù)并聯(lián)運(yùn)行，即原有的土地登記系統(tǒng)、房產(chǎn)登記系統(tǒng)和新開(kāi)發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行。土地、房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)平行審核，同時(shí)在土地、房產(chǎn)登記系統(tǒng)上構(gòu)建數(shù)據(jù)交互，當(dāng)土地、房產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)至指定節(jié)點(diǎn)時(shí)通過(guò)接口將數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，最終由不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)統(tǒng)一完成登簿繕證工作。這種模式的優(yōu)勢(shì)是保留了與交易、契稅等的已有業(yè)務(wù)銜接，在實(shí)施初期能實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的快速開(kāi)展和系統(tǒng)的快速上線；但是，三套系統(tǒng)的并聯(lián)運(yùn)行需要較多人員配合、存在較多系統(tǒng)銜接，加大了人員工作量，適合過(guò)渡期間使用。

3、完善：浙江模式

為了解決“徐州模式”存在的一些問(wèn)題，在浙江省內(nèi)，由浙江臻善公司開(kāi)發(fā)了一套統(tǒng)一登記平臺(tái)，形成一個(gè)平臺(tái)一套庫(kù)的應(yīng)用模式，這一模式在浙江全省推廣和應(yīng)用，取得了很好的效果，可稱之為“浙江模式”?！罢憬Ｊ健鼻捌谙葘?duì)原有土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等存量數(shù)據(jù)按照國(guó)家要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)運(yùn)行要求，業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)都在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)中進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。應(yīng)用這種模式，一方面從“源頭”即權(quán)籍調(diào)查階段實(shí)現(xiàn)對(duì)地、房、農(nóng)、林、海等調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)客體統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一，完成不動(dòng)產(chǎn)單元配號(hào)；另一方面節(jié)省人力成本、降低窗口工作量，提高政府服務(wù)工作效率。但是，這一模式對(duì)準(zhǔn)備工作要求比較高，第一，建設(shè)期間需要投入較多的技術(shù)力量和較長(zhǎng)的周期完成對(duì)存量登記數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化分析、轉(zhuǎn)換、遷移和建庫(kù)；第二，為了保證已有工作不中斷、已有服務(wù)不降低，需要在先期開(kāi)發(fā)各類接口，如與銀行、契稅等的接口，滿足原地、房、農(nóng)、林、海等已有的共享交互要求；第三，需要加大對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。

4、提升：“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式

由于不動(dòng)產(chǎn)登記信息涉及公民個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)及隱私，為保護(hù)權(quán)利人隱私，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)均運(yùn)行于國(guó)土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，各種新思路不斷沖擊著政府傳統(tǒng)式工作的管理理念和管理模式，信息化技術(shù)已成為國(guó)土資源管理改革和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。各地都在深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力達(dá)到讓群眾辦事“最多跑一次”的理念，不動(dòng)產(chǎn)登記全面推進(jìn)自身改革和系統(tǒng)改造，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)了房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記的統(tǒng)一受理、部門聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公眾號(hào)為載體，提供不動(dòng)產(chǎn)登記的網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，輔以上門服務(wù)、網(wǎng)上支付和快遞送達(dá)等外延服務(wù)，逐步邁向“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的新模式。

5、展望：不動(dòng)產(chǎn)“一卡通”

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的成熟發(fā)展和普遍應(yīng)用，新技術(shù)、新領(lǐng)域?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記的未來(lái)發(fā)展和應(yīng)用提供了更多思考和探索空間。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)多地正在建立電子證照庫(kù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和線下服務(wù)結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)身份證、納稅證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各種證照的一站式管理和服務(wù)。未來(lái)可考慮不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與之進(jìn)行共享銜接，通過(guò)接口實(shí)現(xiàn)各種證照數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，為群眾帶來(lái)更多便捷，讓群眾只帶身份證即可完成不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)和業(yè)務(wù)辦理成為可能。

隨著信息共享的深入和移動(dòng)互聯(lián)的普及，“一卡通”、手機(jī)已成為百姓生活中的一部分，如市民卡等“一卡通”，一張卡存儲(chǔ)個(gè)人信息，支持個(gè)人查詢，實(shí)現(xiàn)交易、社保、交通、醫(yī)療、旅游等不同功能的智能管理。本文認(rèn)為，在保障信息安全的前提下，不動(dòng)產(chǎn)登記未來(lái)可考慮向信息集成應(yīng)用方向發(fā)展，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，將不動(dòng)產(chǎn)登記信息與個(gè)人信用信息等結(jié)合，讓百姓通過(guò)APP或市民卡完成不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)約、申請(qǐng)、辦理及證書(shū)管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)“一卡通”。

目前，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)從“無(wú)”到“有”，正在向著平臺(tái)功能從“有”到“全”，政務(wù)管理從“局部應(yīng)用”到“全面規(guī)范”，信息共享從“紙質(zhì)”到“內(nèi)外網(wǎng)”邁進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)登記可以以全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，提供一系列移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)，輔以生物識(shí)別技術(shù)等身份鑒定技術(shù)保障公民隱私和數(shù)據(jù)安全，朝著智能化、便捷化、安全化、集成化等方向持續(xù)發(fā)展。