楊尚勤1，龔玉朝1，柏 路2

(1.西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710072；2.清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

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論核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性依據(jù)
——以人民警察核心價(jià)值觀為例

楊尚勤1，龔玉朝1，柏 路2

(1.西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710072；2.清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性問(wèn)題是核心價(jià)值觀研究的基礎(chǔ)，可以為核心價(jià)值觀本身的正當(dāng)性提供來(lái)源和依據(jù)，并為其凝聚、整合功能的有效發(fā)揮提供強(qiáng)有力支撐。警察作為行使公權(quán)力的最典型代表，其自身核心價(jià)值觀的正當(dāng)性來(lái)源于警權(quán)和民權(quán)之間的平衡(“秩序”和“自由”的平衡)，其正當(dāng)性依據(jù)為：合乎打擊犯罪和保護(hù)權(quán)利的相應(yīng)法規(guī)、制度是人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的合法律性依據(jù);合乎公安工作發(fā)展要求，扎根傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，讓群眾滿(mǎn)意是人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的合理性依據(jù)。合法律性與合理性作為正當(dāng)性來(lái)源的一體兩面，共同支撐起了人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性。

價(jià)值觀；人民警察核心價(jià)值觀；正當(dāng)性

為什么要拋出價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性問(wèn)題？ 我們構(gòu)建價(jià)值觀的目的是為了發(fā)揮其功能，重點(diǎn)在培育，似乎很少追問(wèn)價(jià)值觀是如何來(lái)的。拿人民警察核心價(jià)值觀來(lái)說(shuō)，培育工作早已在四年前啟動(dòng)了，但在培育人民警察核心價(jià)值觀的實(shí)踐中暴露出了大量問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決恐怕只有追溯到起點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建之初進(jìn)行理性反思。所以，尋求核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性是急需解決的，為此我們以人民警察核心價(jià)值為例，試圖找到答案。

一、正當(dāng)性與核心價(jià)值觀的構(gòu)建

價(jià)值觀是人們以信仰的方式把握與價(jià)值創(chuàng)造和享用有關(guān)的個(gè)體、組織和政黨之具體觀念和行為的范疇，是關(guān)于善的活動(dòng)和觀念，以善作為活動(dòng)的目的，因而用真假概念來(lái)描述價(jià)值觀似乎并不準(zhǔn)確。因?yàn)檎婕俑拍钪傅氖强梢越柚匀豢茖W(xué)技術(shù)進(jìn)行證明是否存在的事物?！叭坷硇灾R(shí)，或者是質(zhì)料的，與某一對(duì)象有關(guān)；或者是形式的，它自身僅涉及知性的形式，涉及理性自身，一般地涉及思維的普遍規(guī)律，而不涉及對(duì)象的差別……因?yàn)橐?guī)律只有兩種，或者是自然規(guī)律，或者是自由規(guī)律?！盵1]35由此觀之，自然規(guī)律不存在目的問(wèn)題，因而不存在價(jià)值觀問(wèn)題。價(jià)值觀有意愿、選擇，因而必有正當(dāng)性問(wèn)題。所以，價(jià)值觀只與正當(dāng)、不正當(dāng)有關(guān)，而與真假無(wú)關(guān)。因此，確定價(jià)值觀是否正當(dāng)性的依據(jù)就成了研究如何構(gòu)建價(jià)值觀的核心。那么什么是正當(dāng)性？《說(shuō)文解字》中載：“正是也。從止，一以止?！闭J(rèn)為“正”指的是直無(wú)偏斜。又載：“當(dāng)，田相值也?！薄爱?dāng)”指對(duì)等、相持。“正當(dāng)”一詞由“正”與“當(dāng)”組合而成，意指“端正”“準(zhǔn)確相宜”等?！罢?dāng)性”邏輯包含兩個(gè)方面：一是在理性層面，正當(dāng)性要求符合某種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);二是在經(jīng)驗(yàn)層面，正當(dāng)性要求表達(dá)公眾的主觀意愿，由此可認(rèn)為正當(dāng)性包含“合法性”和“合理性”等內(nèi)容。

然而，確定價(jià)值觀的正當(dāng)性依據(jù)的過(guò)程不是簡(jiǎn)單地枚舉所構(gòu)建的價(jià)值觀有何種社會(huì)功能，更有意義的在于分析這些功能的正當(dāng)性基礎(chǔ)。價(jià)值觀的功能按照主體類(lèi)別可以分為個(gè)體和組織兩大類(lèi)，在這里借以討論的人民警察核心價(jià)值觀首先作為我國(guó)公安機(jī)關(guān)意識(shí)形態(tài)的核心，對(duì)警察個(gè)體復(fù)雜觀念系統(tǒng)具有批評(píng)、統(tǒng)攝和預(yù)設(shè)功能。因而，人民警察核心價(jià)值觀按照功能應(yīng)劃入政府(組織)價(jià)值觀范疇。

政府是一般以公共利益為服務(wù)目標(biāo)的非盈利組織，一個(gè)政府能形成代表廣大人民群眾的利益，因而具有歷史合理性的價(jià)值觀，對(duì)于一個(gè)優(yōu)良社會(huì)起著根本性作用。政府具有凌駕于一切組織之上的強(qiáng)制力，政府的官員們也不總是按照應(yīng)當(dāng)遵循的方式活動(dòng)，他們也具有人類(lèi)一般的本能趨勢(shì)，試圖不斷地?cái)U(kuò)大權(quán)力。于是擁有政治權(quán)利的精英是否具有良好德行就顯得至關(guān)重要了。然而，大量事實(shí)卻已證明，單單寄希望于官員的德性是靠不住的，被證明有效的方式是，必須讓公民和社會(huì)組織參與到政府行政中，通過(guò)三者的充分博弈形成一個(gè)正當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀。因此，對(duì)政府價(jià)值觀進(jìn)行正當(dāng)性構(gòu)建，就是對(duì)權(quán)力的正當(dāng)性界定。

警察組織是政府的重要構(gòu)成部門(mén)，警察權(quán)力是一種極具代表性的政府權(quán)力，警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性與否將直接影響到政府核心價(jià)值觀的正當(dāng)性基礎(chǔ)。由此觀之，研究警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性極具意義。人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性如何定義？它是指警察權(quán)力在進(jìn)行設(shè)置和行使時(shí)所追求的價(jià)值的正當(dāng)性，人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性是警察制度、警察組織、管理秩序得以存在和被維護(hù)的前提，警察權(quán)力主體能夠以此來(lái)要求公民服從。

二、探尋人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性

首先要回答兩個(gè)問(wèn)題: 第一，為什么要探尋? 第二，其正當(dāng)性探究現(xiàn)狀如何?在這里我們依然以人民警察核心價(jià)值觀為例說(shuō)明。探尋人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性，對(duì)于解釋并證明其本身的正當(dāng)性，進(jìn)而開(kāi)展培育與踐行大有裨益。目前，“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”被確定為人民警察核心價(jià)值觀的內(nèi)涵。但其本身具有開(kāi)放性，比如公安部要求各地結(jié)合具體表述探索適合本部門(mén)、本地區(qū)的價(jià)值觀，這無(wú)疑充分考慮到人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性。人們自然會(huì)追問(wèn): 為什么是這樣表述，而非其他? 事實(shí)上，不管人們是否反思，人民警察核心價(jià)值觀是如何構(gòu)建起來(lái)的問(wèn)題始終存在，這就是對(duì)人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建正當(dāng)性來(lái)源的追尋。如能對(duì)正當(dāng)性的來(lái)源進(jìn)行梳理，做出讓人信服的解釋?zhuān)敲?，“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”就能成為公安隊(duì)伍的價(jià)值主流和主導(dǎo)，讓其內(nèi)化于心、外化于行，真正發(fā)揮主導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法行為的價(jià)值引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)作用，人民警察核心價(jià)值觀也就具備了正當(dāng)性。反之，若正當(dāng)性問(wèn)題不能得到證實(shí)，甚至回避，那么，就算開(kāi)展的活動(dòng)再豐富，方案做的再全面，也只能流于形式，不能有效解決對(duì)核心價(jià)值觀的疑惑，進(jìn)而導(dǎo)致不認(rèn)同。

通過(guò)檢索文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人民警察核心價(jià)值觀的培育和踐行相關(guān)論著很多，而關(guān)于人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建之正當(dāng)性研究很少，這從很大程度上反映了理論界的忽視，而且進(jìn)一步昭示了問(wèn)題的急迫性。筆者認(rèn)為主要包括兩方面原因: 一是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀與討論，明確了人民警察核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，因此，既然內(nèi)容已明確，其正當(dāng)性不言自明，無(wú)須再去探究；二是正當(dāng)性本身是個(gè)難以準(zhǔn)確把握的概念，探析人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性來(lái)源其研究難度可想而知，并且，自?xún)?nèi)容確定以來(lái)，各方的焦點(diǎn)都在培育上。認(rèn)真研究，不難看出： 就第一方面原因而言，人民警察核心價(jià)值觀本身的開(kāi)放性被忽略了，也未看到國(guó)家要求各地區(qū)公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際提煉適合自己的核心價(jià)值觀，因此，無(wú)論是出于政治考量還是學(xué)術(shù)分析都缺乏嚴(yán)肅性和客觀性；就第二方面原因來(lái)說(shuō)，這涉及社會(huì)科學(xué)研究的定力問(wèn)題，社會(huì)科學(xué)研究理當(dāng)為政治、權(quán)力追求正當(dāng)、合法服務(wù)，這就要求其有學(xué)術(shù)上的獨(dú)立精神，就是要避開(kāi)人云亦云，只有這樣，才能產(chǎn)生經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的學(xué)術(shù)成就，才能冷靜客觀地分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。那么，目前關(guān)于人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建正當(dāng)性的研究現(xiàn)狀如何? 龍波分析了構(gòu)建人民警察核心價(jià)值觀應(yīng)具備的三個(gè)要素：一是鮮明的政治屬性，二是職業(yè)的價(jià)值尺度，三是時(shí)代的人文內(nèi)涵[2]104-108；王輝忠認(rèn)為人民警察核心價(jià)值觀必須具有人民警察的職業(yè)特色，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)和依托[3]14-16；除了以上研究，不少文獻(xiàn)在研究人民警察核心價(jià)值觀的提煉原則、路徑、方法過(guò)程中也間接涉及其構(gòu)建的正當(dāng)性來(lái)源?？偟膩?lái)看，關(guān)于人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建正當(dāng)性來(lái)源、依據(jù)的研究尚不成熟、充分。

三、人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性來(lái)源探析

按照上節(jié)的分析，確證人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性來(lái)源其實(shí)就是探討警察權(quán)力的正當(dāng)性來(lái)源，下面將從以下幾個(gè)維度進(jìn)行探析。

從歷史和現(xiàn)實(shí)理性的維度。近代以來(lái)，以法治為核心的現(xiàn)代政治從自然回到了人性本身，處處體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)懷，那么人類(lèi)就必須從自身歷史發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，以此來(lái)衡量國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性。這些規(guī)律是客觀的，是眾人可以把握的，同時(shí)個(gè)人無(wú)可選擇，唯有順應(yīng)而已。孫中山把權(quán)力看作是“時(shí)勢(shì)和潮流所造就出來(lái)的”，盧梭主張權(quán)力只要符合人民的需要，便獲得規(guī)律性。常?？梢钥吹礁鞣N權(quán)力往往都以符合歷史趨勢(shì)來(lái)印證自己的正當(dāng)性。相對(duì)于歷史來(lái)源說(shuō)，黑格爾說(shuō)過(guò)，“不再是通過(guò)權(quán)力，也很少是通過(guò)習(xí)慣和風(fēng)尚，而卻是通過(guò)判斷和理由，才成為有效的?！F(xiàn)代世界的原則要求每個(gè)人所應(yīng)承認(rèn)的東西，對(duì)他顯示為某種有權(quán)得到承認(rèn)的東西?！盵4]135霍布斯進(jìn)一步詳述了作為理性選擇的契約，他認(rèn)為，如果社會(huì)契約本身只是通過(guò)外部的物質(zhì)強(qiáng)制迫使個(gè)人聯(lián)合起來(lái)，這種聯(lián)系就是不穩(wěn)定的，只有當(dāng)個(gè)人自覺(jué)地服從于權(quán)力而不是權(quán)力強(qiáng)制個(gè)人服從時(shí)，權(quán)力才具有道德價(jià)值[5]254。諸如此，理性的形式原則成為權(quán)力正當(dāng)性的基礎(chǔ)。由某種歷史化世界的觀念所決定的正當(dāng)性讓位于產(chǎn)生某種理性協(xié)議的觀念所決定的正當(dāng)性[6]190-191。

從國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的維度。具有正當(dāng)性的權(quán)力具有什么樣的特質(zhì)，國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間應(yīng)該是何種關(guān)系，這是憲政理論所關(guān)心的核心問(wèn)題。主張個(gè)人在國(guó)家面前幾乎喪失權(quán)利的觀念是國(guó)家主義的憲政觀?！爸鳈?quán)”概念被國(guó)家主義所引入，用來(lái)維持國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性，警察權(quán)是一種典型的國(guó)家權(quán)力，其行使主要是對(duì)內(nèi)意義上的，也屬于國(guó)家“主權(quán)”?；舨妓乖凇独S坦》中論述了對(duì)主權(quán)的任何限制都有駁于契約訂立的初衷，人們對(duì)主權(quán)是絕對(duì)地服從。黑格爾甚至認(rèn)為行政權(quán)力的職能即是落實(shí)國(guó)王的決定(他認(rèn)為君主國(guó)家中的主權(quán)權(quán)威)。與此相反，主張公民權(quán)利為本位的自由主義則認(rèn)為國(guó)家的出現(xiàn)是社會(huì)個(gè)體的契約達(dá)成的結(jié)果，國(guó)家正當(dāng)性的基礎(chǔ)來(lái)源于個(gè)體的同意，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于個(gè)體權(quán)力的讓渡，只有在保障個(gè)體權(quán)利的前提下才具有正當(dāng)性。洛克作為自由主義的代表，他的社會(huì)契約論相不同于霍布斯的以性惡論為基礎(chǔ)的社會(huì)契約，他主張權(quán)力是人民委托的，人民并沒(méi)有把所有權(quán)力都授予國(guó)家，因而國(guó)家權(quán)力是有限的。

當(dāng)然國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系也并非一貫的強(qiáng)調(diào)一頭，二者可以互相融合，在相互否定和肯定中成為尋求權(quán)力正當(dāng)性的基礎(chǔ)。前面所述，國(guó)家主義和自由主義都是在探索一種合理的國(guó)家與公民的關(guān)系來(lái)維持權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。這兩種理論在同一個(gè)國(guó)家憲政體制中也存在著相互協(xié)調(diào)的一面。即便是在國(guó)家主義思潮中，也可以突出國(guó)家對(duì)公民利益的維護(hù)；在自由主義的思想中也暗含國(guó)家對(duì)社會(huì)的適度調(diào)控。例如在德國(guó)所奉行的憲政理論中，對(duì)警察權(quán)的思想就反映出這一融合：警察權(quán)要接受法律的嚴(yán)格限定，但在既定的范圍內(nèi)又可以自由裁量。討論及此，關(guān)于警察權(quán)的正當(dāng)性分析轉(zhuǎn)到了警察權(quán)在什么范疇內(nèi)行使是正當(dāng)?shù)?。警察?quán)和公民權(quán)利是同等重要的，使二者達(dá)到平衡才是實(shí)現(xiàn)警察權(quán)正當(dāng)性的途徑。

我國(guó)古代哲學(xué)思想中已有對(duì)政治權(quán)力正當(dāng)性是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)還是以國(guó)家富強(qiáng)為基礎(chǔ)的爭(zhēng)論。在儒家思想中，道德作為政治的深化，政治權(quán)力正當(dāng)性基礎(chǔ)是德行即民意。值得注意的是作為古代中國(guó)政治和社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的儒家文化在其自身演變和發(fā)展過(guò)程中不斷吸收了各家的主要思想，成為一個(gè)多元化趨向的思想體系。儒家文化除了包涵以修身為基礎(chǔ)的民本主義思想外，還有注重經(jīng)世致用和富國(guó)強(qiáng)兵的內(nèi)容。在近代中國(guó)，“仁學(xué)”中發(fā)展出“自我”的價(jià)值，“善”的觀念演化為“權(quán)利”的觀念。到了清朝末期，內(nèi)憂(yōu)外患逼迫下，儒家民本精神與法家富國(guó)強(qiáng)兵論進(jìn)行合流，人民的權(quán)利和國(guó)家的富強(qiáng)不僅不相沖突，反而可以相得益彰。

討論到這里，作為一項(xiàng)重要政治權(quán)力的警察權(quán)，其正當(dāng)性也應(yīng)該建立在民權(quán)和國(guó)權(quán)的平衡之上。因此，警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性也應(yīng)基于此。要處理好這個(gè)問(wèn)題，就必須在“公權(quán)力”和“公民權(quán)利”、“秩序”和“自由”之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

四、人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性依據(jù)

人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性依據(jù)是什么？按照“正當(dāng)性”包含的兩方面內(nèi)容，我們分別從“合法律性”和“合理性”兩個(gè)方面回答人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性依據(jù)問(wèn)題。

合乎打擊犯罪和保護(hù)公民權(quán)利的相應(yīng)法律規(guī)定、制度安排是人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的合法律性依據(jù)。這里要解決兩個(gè)問(wèn)題: 人民警察核心價(jià)值觀由誰(shuí)來(lái)構(gòu)建? 為何而構(gòu)建? 《憲法》明確規(guī)定我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。根據(jù)《人民警察法》第三條可知：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。由此，群眾參與人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建是合法律規(guī)定的。但在實(shí)踐中，全國(guó)人民都參與人民警察核心價(jià)值觀的提煉與構(gòu)建顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，引導(dǎo)全國(guó)人民參與構(gòu)建警察核心價(jià)值觀自然成了公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。但公安機(jī)關(guān)如何正確引領(lǐng)人民群眾參與人民警察核心價(jià)值觀的構(gòu)建，亦即公安機(jī)關(guān)如何更好地構(gòu)建出體現(xiàn)“秩序”和“自由”動(dòng)態(tài)平衡，這就自然地引出以下問(wèn)題: 構(gòu)建人民警察核心價(jià)值觀到底為了什么? 其實(shí)這個(gè)問(wèn)題還是回到正當(dāng)性的來(lái)源上，即公權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系。人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。因此不難看出，人民警察核心價(jià)值觀的構(gòu)建是促使警察權(quán)的行使能更好地滿(mǎn)足群眾對(duì)打擊犯罪維護(hù)秩序的需求，進(jìn)而要依循打擊犯罪和保護(hù)人民權(quán)利的相應(yīng)法律規(guī)定和制度安排。因此，合乎打擊犯罪和保護(hù)人民權(quán)利的相應(yīng)法律規(guī)定和制度安排是人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的合法律性依據(jù)。公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的培育和踐行人民警察核心價(jià)值觀活動(dòng)就是證明。人民警察核心價(jià)值觀的內(nèi)容雖然定下了，但仍要求各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)這一表述探討符合各自地區(qū)特點(diǎn)的核心價(jià)值，這就是按照打擊犯罪和保護(hù)人民權(quán)利的相應(yīng)法律規(guī)定和制度安排引領(lǐng)各地公安機(jī)關(guān)構(gòu)建人民警察核心價(jià)值觀的邏輯結(jié)果。因?yàn)椴煌貐^(qū)、不同時(shí)期的社會(huì)秩序狀況不同。在社會(huì)治安較好地區(qū)，警務(wù)工作更多地體現(xiàn)出服務(wù)性，警察權(quán)得到較大控制；在矛盾凸顯區(qū)，維護(hù)秩序的任務(wù)艱巨，警察權(quán)的職能范圍會(huì)在一定程度上得到擴(kuò)張。從形式上看，無(wú)論怎樣都是為了更好地遵守和體現(xiàn)打擊犯罪和保護(hù)人民權(quán)利的相應(yīng)法律規(guī)定和制度安排的精神。再?gòu)膶?shí)質(zhì)內(nèi)容上看，“忠誠(chéng)”即忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，為民就是全心全意為人民服務(wù)，公正體現(xiàn)的是公安執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和要求，廉潔是公安執(zhí)法的基本要求，無(wú)論是哪一方面都是維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民權(quán)利過(guò)程中不可缺少的，體現(xiàn)了“秩序”和“自由”在動(dòng)態(tài)平衡中所呈現(xiàn)出的不同維度的價(jià)值訴求，因此，人民警察核心價(jià)值觀源于“秩序”和“自由”的動(dòng)態(tài)平衡，最終也是為了更好地服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)公民權(quán)利，而這一切都以打擊犯罪和保護(hù)人民權(quán)利的相應(yīng)法律規(guī)定、制度安排為法律依據(jù)。

合乎公安工作發(fā)展要求，扎根傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，讓人民群眾滿(mǎn)意是人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的合理性依據(jù)。人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的合理性指的是其構(gòu)建要滿(mǎn)足特定的、統(tǒng)一的，為人民群眾所接受的一般原則、標(biāo)準(zhǔn)，這些原則和標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)要反映客觀歷史規(guī)律。由此觀之，合理性有兩個(gè)參照：一是看是否符合客觀歷史規(guī)律，二是看是否符合主體的目的和利益。從標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，對(duì)于人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建合理性依據(jù)的追問(wèn)和解答事實(shí)上存在兩種路徑，一種是從演進(jìn)的方式追問(wèn)人民警察核心價(jià)值觀的來(lái)源，這種來(lái)源是歷史性的、經(jīng)驗(yàn)性的，也可以是規(guī)范性的。另一種則是從效能的進(jìn)路去論證人民警察核心價(jià)值觀的合理性，它自身具有哪些功能和特性，以此證明構(gòu)建起的人民警察核心價(jià)值觀是有效的。前一種追問(wèn)方式，不可避免地涉及人民警察核心價(jià)值觀形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，依靠的文化資源，歷史演進(jìn)的規(guī)律；后一種追問(wèn)則涉及構(gòu)建人民警察核心價(jià)值觀在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要性。因此，人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的合理性依據(jù)也主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，究其來(lái)源，首先，當(dāng)代人民警察核心價(jià)值觀并非一蹴而就的，經(jīng)歷新民主主義革命時(shí)期人民警察核心價(jià)值觀的實(shí)踐和探索、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民警察核心價(jià)值觀的形成、改革開(kāi)放以后人民警察核心價(jià)值觀的發(fā)展和十八大以來(lái)人民警察核心價(jià)值觀的創(chuàng)新幾個(gè)階段。人民警察核心價(jià)值觀隨著社會(huì)發(fā)展變化，出現(xiàn)了新的內(nèi)容和新的特點(diǎn)?？v觀人民警察核心價(jià)值觀演進(jìn)的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)人民警察核心價(jià)值觀演進(jìn)的特征，演進(jìn)過(guò)程中價(jià)值觀的消解和構(gòu)建，人民警察核心價(jià)值觀演進(jìn)的趨勢(shì)，最終探析出人民警察核心價(jià)值觀演進(jìn)的規(guī)律。其次，人民警察核心價(jià)值觀有著深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)生活是價(jià)值觀的主要來(lái)源，任何價(jià)值觀念都從社會(huì)生活中產(chǎn)生并以社會(huì)生活為根據(jù)[7]12。一般而言，人民警察核心價(jià)值觀在社會(huì)生活中獲得合理性，其變遷和形成與社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷息息相關(guān)。當(dāng)然，人民警察核心價(jià)值觀一旦形成，也必將對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)發(fā)揮重要的影響和作用，譬如規(guī)導(dǎo)社會(huì)矛盾沖突的化解方向和影響社會(huì)安全的進(jìn)程等。最后，中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與道德學(xué)說(shuō)和人民警察核心價(jià)值觀具有目的相近性、方法的相通性和資源的相容性。人民警察核心價(jià)值觀的構(gòu)建，與此相應(yīng)的是近年來(lái)思想界、理論界對(duì)于傳統(tǒng)哲學(xué)、倫理思想的闡發(fā)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，力圖開(kāi)顯傳統(tǒng)思想在當(dāng)下的活的生命，也為當(dāng)前核心價(jià)值觀念培育本民族的文化“靈根”[8]99-107。

第二，按其特質(zhì)，人民警察核心價(jià)值觀能有效提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力和水平，但歸根結(jié)底是“為民”，得到人民群眾的認(rèn)同。公安機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系中扮演著重要的角色，人民警察核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義警察制度體系的核心與觀念體系的精髓，可為人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提供操作性智力支持。一方面，從觀念整合上看，中國(guó)目前治理的最大難度在價(jià)值觀多元化[9]106，這嚴(yán)重影響治理效果。公安機(jī)關(guān)作為一支在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律部隊(duì)，肩負(fù)著“三大歷史責(zé)任”，理應(yīng)具有穩(wěn)定和諧的價(jià)值秩序。價(jià)值秩序不僅通過(guò)自身為人民警察建構(gòu)有序的意義世界，而且規(guī)導(dǎo)人民警察的執(zhí)法行為，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。要真正形成價(jià)值秩序，就必須要以一種核心價(jià)值觀來(lái)中和、調(diào)整緊張和沖突，管理價(jià)值生活，為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理指明方向。另一方面，從意識(shí)形態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上看，國(guó)家治理需要治理主體以穩(wěn)定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)治理行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并及時(shí)校正治理方式以獲最佳效果。人民警察核心價(jià)值觀可為警察的社會(huì)治理執(zhí)法實(shí)踐的評(píng)價(jià)、改革提供一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。

公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理能力和水平，目的就是增加人民群眾的安全感和幸福感，贏得人民群眾滿(mǎn)意，正如“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[10]118-119。不僅人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，還是歷史發(fā)展的目的。因此，必須把“人民公安為人民”的承諾貫穿在人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的全過(guò)程，緊緊依靠人民群眾，做到構(gòu)建為了人民。只有這樣，構(gòu)建起的人民警察核心價(jià)值觀才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，贏得最廣泛的認(rèn)同。

從人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建的正當(dāng)性來(lái)源出發(fā)，探析出構(gòu)建正當(dāng)性的兩個(gè)維度，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，解決好正當(dāng)性來(lái)源和依據(jù)就能更有效地進(jìn)行人民警察核心價(jià)值觀的培育與踐行。

[1] 康德.道德形而上學(xué)原理[M].苗力田，譯.上海：上海人民出版社，1986.

[2] 龍波.新時(shí)期人民警察核心價(jià)值觀構(gòu)建方略[J].公安學(xué)刊，2009(3).

[3] 王輝忠.正確樹(shù)立人民警察核心價(jià)值觀 扎實(shí)推進(jìn)公安思想政治工作[J].公安學(xué)刊，2009(6).

[4] 尤根·哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東，譯.上海：學(xué)林出版社，1999.

[5] 卡西勒.啟蒙哲學(xué)[M].顧偉銘，等譯.濟(jì)南：山東人民出版社，1996.

[6] 尤根·哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化[M].張博樹(shù)，譯.重慶：重慶出版社，1989.

[7] 蘭久富.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值觀念[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1999.

[8] 吳文新.社會(huì)主義核心價(jià)值觀的中華文化解讀——基于不同主體的踐行視角[J].理論學(xué)刊，2016(1).

[9] 田永靜，顏吾佴.全球化進(jìn)程中大學(xué)生理想信念教育探析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(3).

[10] 馬克思思格斯全集:第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[責(zé)任編輯：哲 文]

The Reasons of Legitimacy on the Construction of Core Value —To Take the Core Value of People’s Police as an Example

YANG Shang-qin1，GONG Yu-chao1，BAI Lu2

(1.School of Humanities，Economics and Law，Northwestern Polytechnical University，Xi’an 710072，China; 2.School of Maxism，Tsinghua University，Beijing 100084，China)

The issue of legitimacy on the construction of core value is the basis of the study on core value，which could provide sources and foundation for the legitimacy of core value itself and strong support for its full role played as concentration and cohesion function.To study this issue，this article takes police’s core value，namely people’s police’s core value as one example，which is the most typical example to perform public power，explore and analyze the source of legitimacy of its construction，namely the balance between rights of police and common people (the balance between order and freedom)，and then lead to the reasons of legitimacy: the legitimate reason of the construction of the core value of people’s police is to accord with relevant laws and institutions on fighting crimes and protecting rights；the reasonable reason of the construction of the core value of people’s police is to accord with development needs of the work of public security，taking roots in traditional excellent culture and making people satisfied.To be both legitimate and reasonable are both sides of legitimacy and they both support the legitimacy of the construction of the core value of people’s police.

Values；Core Value of People’s Police；Legitimacy

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.04.030

2017-01-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(15CKS042)。

楊尚勤(1963-)，男，山西稷山人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；龔玉朝(1988-)，男，河南信陽(yáng)人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院博士研究生；柏路(1984-)，女，黑龍江大慶人，清華大學(xué)馬克思主義理論博士后，東北師范大學(xué)思想政治教育研究中心副教授，法學(xué)博士。

D610

A

1001-6201(2017)04-0176-05