劉 曄

(新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

自由主義視域下的教育改革及其反思

劉 曄

(新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

自上世紀(jì)80年代起，美歐國(guó)家開展了一場(chǎng)以自由主義思想為主導(dǎo)的教育變革運(yùn)動(dòng)，在自由選擇、教育市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化考試、教育公平的設(shè)想下，教育體系內(nèi)發(fā)生了重大的變革。教育運(yùn)動(dòng)在推進(jìn)中，使教育體系產(chǎn)生了活力，民眾的教育自由得到了增強(qiáng)，但自由主義運(yùn)動(dòng)難言成功。筆者對(duì)此教育變革進(jìn)行了反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，望能有所借鑒。

自由主義；教育市場(chǎng)化；教育質(zhì)量；教育公平；教育變革

教育變革，是教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化時(shí)做出的一種主動(dòng)適應(yīng)性反應(yīng)。由于教育與其所處的時(shí)代文化有著天然的密切聯(lián)系，不可避免地就會(huì)卷入文化精神嬗變的浪潮中。這個(gè)時(shí)代，出現(xiàn)了教育經(jīng)濟(jì)化、教育信息化、教育全球化、教育市場(chǎng)化、教育人本化等各種思想的交相摻雜，對(duì)教育系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。筆者擬在論述自由主義教育理念及其教育改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，審視自由主義教育改革引起的社會(huì)問題，在全面把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)與深刻反思，以資借鑒。

一、自由主義的基本思想與教育“重建”運(yùn)動(dòng)

(一)自由主義的政治思想向教育領(lǐng)域的引入

自由主義是西方政治思想與文化史上最重要的觀念之一，古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密主張純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，反對(duì)政府由于各種理由而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過多調(diào)節(jié)和干預(yù)。古典自由主義認(rèn)為，個(gè)人是首位的社會(huì)構(gòu)成性要素，當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)利益相互沖突以致需要權(quán)衡時(shí)，那么在處理這一問題時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)守個(gè)人自由與個(gè)人利益，國(guó)家有維護(hù)與保障個(gè)人自由的義務(wù)與職責(zé)。也就是說，個(gè)人相對(duì)于社會(huì)具有理論與原則上的優(yōu)先性和重要性。因而，古典自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、權(quán)利以及私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯性。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，自由主義認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里有“一雙看不見的手”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府存在的意義在于保護(hù)個(gè)人自由不被侵犯以及保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)、調(diào)節(jié)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)自身的按照內(nèi)在的規(guī)律發(fā)展。

20世紀(jì)80年代末，由于社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)，自由主義再度復(fù)蘇，成為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的主流價(jià)值體系，并逐漸滲透到教育領(lǐng)域中。著名自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，美國(guó)目前運(yùn)行的公共教育制度，缺少自由競(jìng)爭(zhēng)的元素，本質(zhì)上是一種行政主導(dǎo)的教育體制，政府壟斷了教育，這種壟斷直接導(dǎo)致學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造成教育資源利用效率的低下。他認(rèn)為，教育體制的集權(quán)，導(dǎo)致教育資源的巨大浪費(fèi)。學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量得不到改善與提升，嚴(yán)重阻礙了教育領(lǐng)域的發(fā)展。具體做法為，自由主義認(rèn)為應(yīng)該把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育實(shí)踐，依托市場(chǎng)的效率邏輯對(duì)教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的重組。自由主義視教育為商品，學(xué)校應(yīng)提供高質(zhì)量的服務(wù)，家長(zhǎng)與學(xué)生是消費(fèi)者，這樣，學(xué)校在外在強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)與沖擊下，必然為生存而改善自己的服務(wù)質(zhì)量，以期得到更多家長(zhǎng)與學(xué)生的青睞。也就是說，學(xué)校通過自由競(jìng)爭(zhēng)來拓展辦學(xué)理念，提高教育質(zhì)量。與此同時(shí)，政府應(yīng)該賦予家長(zhǎng)自由的擇校權(quán)，自由擇校能夠引導(dǎo)教育資源的有效分配和消費(fèi)，將教育經(jīng)費(fèi)流向辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，也就實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰與教育資源的合理利用。自由主義認(rèn)為，教育領(lǐng)域充斥著太多的官僚化，太多的低效投入與浪費(fèi)，源于教育的主導(dǎo)者——國(guó)家控制太嚴(yán)，對(duì)教育領(lǐng)域的開放程度不夠。國(guó)家作為教育運(yùn)行的包辦者與責(zé)任者，導(dǎo)致了辦學(xué)體制的僵化與局限，沒有放開教育的舉辦權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒有合理利用社會(huì)各個(gè)主體的力量來發(fā)展教育。同時(shí)，國(guó)家作為一個(gè)相對(duì)于社會(huì)的獨(dú)立實(shí)體，其發(fā)展教育的邏輯限制了效率原則的運(yùn)用。推進(jìn)個(gè)體利益的合理滿足，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，也是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。但是，家長(zhǎng)和雇主的要求與期望無法在現(xiàn)行的國(guó)家主辦的教育體制里得到滿足。自由主義希望通過簡(jiǎn)政放權(quán)以及社會(huì)、家長(zhǎng)的廣泛參與來建立保障效率和質(zhì)量的教育體制。

在自由主義的思想下，歐美各國(guó)對(duì)教育改革進(jìn)行了有力的嘗試，其在形式和內(nèi)容都對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如有論者指出的，“20世紀(jì)80年代以來，世界范圍內(nèi)掀起了聲勢(shì)浩大的教育重建運(yùn)動(dòng)?！盵1]1這個(gè)教育重建運(yùn)動(dòng)指的正是自由主義理念下的教育改革。

(二)自由主義教育改革的核心內(nèi)容：市場(chǎng)化、自由選擇、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量、公平

自由主義思潮下的教育運(yùn)動(dòng)，在初始之際，就是寄希望于來一場(chǎng)轟轟烈烈的教育改革，改變目前教育中嚴(yán)重的官僚化傾向造成的教育質(zhì)量低下的困境。 也就是說，在教育改革中，各國(guó)所要達(dá)到的目標(biāo)是，改變教育體制中與自由主義不相符的內(nèi)容。國(guó)家化、公立化嚴(yán)重制約了教育的發(fā)展，造成教育部門的僵化，效率與質(zhì)量低下。需要變革教育體制，革新教育理念，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由原則來改造教育，具體說來即是：政府分權(quán)、學(xué)校自治、家長(zhǎng)自由選擇。實(shí)施這一系列變革能夠促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。

教育的市場(chǎng)化改革是教育體制的一次革新，從根本上改變了教育的面貌。教育市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)以引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素為根本出發(fā)點(diǎn)，建立私立化、競(jìng)爭(zhēng)化的教育體制。在教育領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)了教育觀念、教育制度、學(xué)校運(yùn)行方式、教育評(píng)價(jià)方式等的全方位改革。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，關(guān)注的是消費(fèi)者(學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)組織)的權(quán)益與需求，關(guān)注的是教育資源的利用效率，以自由、效率、選擇權(quán)來撬動(dòng)死氣沉沉的教育現(xiàn)狀，使教育充滿生氣，達(dá)成教育質(zhì)量的提升。

1983年，美國(guó)聯(lián)邦教育部發(fā)表了報(bào)告：《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)教育處于重大危機(jī)中，形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)有的培養(yǎng)人才模式已經(jīng)落后，教育體系已經(jīng)不足以應(yīng)付激烈的、變幻莫測(cè)的國(guó)際社會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，為了能夠較好地應(yīng)對(duì)壓力與挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)行教育領(lǐng)域的改革，提高教育的質(zhì)量。美國(guó)政府為提高中小學(xué)教育質(zhì)量，將目光投向了自由主義?？梢钥闯?，自由主義教育改革的落腳點(diǎn)是教育的質(zhì)量提升，達(dá)成較高的教育標(biāo)準(zhǔn)。主要措施是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，通過教育分權(quán)、擇校運(yùn)動(dòng)、公立學(xué)校私立化來進(jìn)行教育體制的重建，以此來改變中小學(xué)教育質(zhì)量低下的問題。1987年，英國(guó)教師和學(xué)者聯(lián)合發(fā)表了《誰的學(xué)校》，就家長(zhǎng)的教育權(quán)、自由選擇權(quán)問題進(jìn)行了論辯。他們認(rèn)為應(yīng)該給家長(zhǎng)選擇權(quán)、自由選擇權(quán)來實(shí)現(xiàn)一定的教育主導(dǎo)權(quán)，家長(zhǎng)的選擇權(quán)能夠增進(jìn)教育質(zhì)量的提升。當(dāng)時(shí)在任的教育部長(zhǎng)在1987年年底頒布的教育改革法案的聽證會(huì)上指出，“這一法案將建立一種新體系，新體系將提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選擇。建立一個(gè)教育水平更高的英國(guó)。”他解釋道：“長(zhǎng)達(dá)169頁的法案可以概括為三個(gè)詞，即標(biāo)準(zhǔn)、自由和選擇?！盵2]90這些政策都是從市場(chǎng)理論的角度來看待學(xué)校教育，通過把教育的選擇權(quán)賦予個(gè)人，消除政府的過多干涉，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的自由、高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升與公平的達(dá)成。

二、自由主義教育改革的具體措施

在自由主義的理念下，教育領(lǐng)域的改革打破以往教育的封閉性特征，使教育向社會(huì)開放，使大眾意識(shí)到，教育也應(yīng)該是一個(gè)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的地方，這樣才能尊重個(gè)人的自由，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，促進(jìn)教育的發(fā)展。

(一)推行教育市場(chǎng)化

1.確立教育市場(chǎng)化改革方向

自由主義思想認(rèn)為，市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)可以有效提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。同樣，教育實(shí)踐也應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，按照市場(chǎng)的邏輯對(duì)教育體系改革，改變教育由政府包辦的情況，政府主導(dǎo)的教育模式存在很多弊端，實(shí)行教育市場(chǎng)化就是要視教育為商品，改變現(xiàn)有的教育模式，消除現(xiàn)有教育體系中缺乏活力、質(zhì)量低下等弊端。約瑟·莫菲(Joseph Murphy)將教育市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)分為三個(gè)方面：對(duì)科層官僚、獨(dú)斷性教育機(jī)構(gòu)先天性功能缺陷的攻擊；訴諸競(jìng)爭(zhēng)的力量來改善教育；期望將數(shù)以億計(jì)的教育財(cái)政部分從公共部門轉(zhuǎn)移至私立部門，而將這些動(dòng)力元素結(jié)合在一起的就是更高績(jī)效的追求[3]9。可以看出，自由主義認(rèn)為，教育市場(chǎng)化將會(huì)對(duì)教育公共資源的利用率得到大的提升。

2.教育市場(chǎng)化的機(jī)制：放權(quán)、選擇、競(jìng)爭(zhēng)、高效

對(duì)于政府與學(xué)校的關(guān)系，實(shí)行放權(quán)政策，要求學(xué)校管理權(quán)下放，增加學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)校本管理，全員參與，全面提升教育質(zhì)量。政府賦予家長(zhǎng)自由選擇的權(quán)利，家長(zhǎng)能夠自由擇校，購買自己滿意的教育服務(wù)，實(shí)行教育券制度。地域性和指令性的教育發(fā)展機(jī)制被自由選擇所替代。新西蘭政府于1988年發(fā)表的《明日之學(xué)?！诽貏e強(qiáng)調(diào)引入家長(zhǎng)擇校計(jì)劃，主張教育領(lǐng)域的人人自由，強(qiáng)調(diào)教育是個(gè)人發(fā)展的投資，公正的社會(huì)應(yīng)賦予這一基本的自由權(quán)利。家長(zhǎng)選擇學(xué)校的權(quán)利通過教育券、賦權(quán)與擇校制度而實(shí)現(xiàn)。

放權(quán)與擇校的目的是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即自由經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)，教育的市場(chǎng)化就是指教育的私有化，教育體系內(nèi)的學(xué)校脫離了公共政策的保護(hù)，卸下了隱藏著的外衣，直接走向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)是相伴相生的兩個(gè)概念，市場(chǎng)中的消費(fèi)者是平等的，需按照市場(chǎng)化的方式和邏輯來購買教育服務(wù)，“理性人”模型認(rèn)為，消費(fèi)者肯定會(huì)購買效益較好，質(zhì)量較高的教育服務(wù)。公立學(xué)校中引入的市場(chǎng)機(jī)制，改變公立學(xué)校由政府包辦的情況，實(shí)現(xiàn)公立學(xué)校與私立學(xué)校的相互競(jìng)爭(zhēng)。

學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)行是目的。自由主義認(rèn)為政府對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)節(jié)縱容了懶惰，是一種壓迫與專制的制度。只有競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)產(chǎn)生出高效的“生產(chǎn)率”。弗里德曼指出，“只有競(jìng)爭(zhēng)，才能使公立學(xué)校按照顧客的意愿改革自身?！盵4]9在各國(guó)的教育改革中，教育市場(chǎng)化顯然已成為避免與消除“教育危機(jī)”的最好藥方。自由主義理念下的教育改革就是通過引入效率型、競(jìng)爭(zhēng)型的教育體系，以提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的卓越性。也即是讓學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，為爭(zhēng)奪消費(fèi)者的信任而發(fā)展，通過學(xué)校之間的自由競(jìng)爭(zhēng)、家長(zhǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)擇校來引導(dǎo)教育資源的有效分配和消費(fèi)。為此，教育必須私立化，私立化才能夠凸顯責(zé)任意識(shí)，顯現(xiàn)個(gè)性，促進(jìn)教育的質(zhì)量。各國(guó)都認(rèn)為，“市場(chǎng)化”是提高教育效率的一劑良藥。

(二)推行標(biāo)準(zhǔn)化考試與績(jī)效考核

國(guó)家在教育中的作用從教育資源的分配權(quán)、主導(dǎo)權(quán)變?yōu)楣芾頇?quán)、指導(dǎo)權(quán)。國(guó)家行動(dòng)建立在不侵犯?jìng)€(gè)人自由的基礎(chǔ)上。實(shí)行的是有限的“小政府”觀，即對(duì)教育的管理主要是一種指導(dǎo)型、服務(wù)性的責(zé)任。一是確定國(guó)家課程與考試，確定核心學(xué)科的學(xué)習(xí)計(jì)劃和成就目標(biāo)。二是建立教育評(píng)價(jià)部門，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。三是通過督導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的控制，建立教師績(jī)效考核制度。

(三)加強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，提高教育質(zhì)量

自由主義把國(guó)家向社會(huì)公共服務(wù)的支出視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)累贅，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃鼓勵(lì)創(chuàng)辦更多的特許學(xué)校，特許學(xué)校由家長(zhǎng)與社會(huì)組織開辦并管理，加速實(shí)現(xiàn)教育的私立化。同時(shí)，要求各州對(duì)公立學(xué)校中5%的效能低下的學(xué)校實(shí)行關(guān)停，學(xué)?？捎删邆湎鄳?yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織與個(gè)人接管，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型運(yùn)行。

為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)久與長(zhǎng)效機(jī)制，配合制定了統(tǒng)一的國(guó)家課程與學(xué)業(yè)考試制度，家長(zhǎng)可以以此來評(píng)價(jià)學(xué)校的教育質(zhì)量，決定在哪購買教育服務(wù)。學(xué)校還被賦予更大的自治權(quán)，這樣，學(xué)校服務(wù)提供者即教師與管理者，必然會(huì)想盡辦法，搞出特色，提高辦學(xué)質(zhì)量，贏得生源，以便不在競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。那些在競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)狀態(tài)的學(xué)校即將被淘汰，這樣就可以將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到產(chǎn)生出良好效益的學(xué)校中去，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

三、自由主義教育改革的反思

事實(shí)證明，在自由主義的侵蝕下，一定程度上可以說，學(xué)校成了商店，一切唯利是從。公共教育生態(tài)逐漸惡化。顧客滿意的話，則賺得缽滿盆滿，不受歡迎和不達(dá)標(biāo)的學(xué)校則不可避免地面臨被淘汰的命運(yùn)。每個(gè)學(xué)校將全部精力用來迎合政策標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求，對(duì)于教育規(guī)律、教育價(jià)值問題壓根不去考慮。通過對(duì)自由教育主義改革進(jìn)行批判性的反思與剖析，筆者做出如下反思。

(一)教育市場(chǎng)化是否可行

人力資本論表明，國(guó)家投入基礎(chǔ)教育能夠獲得大量的人力資本與經(jīng)濟(jì)效益。保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入與使用，是國(guó)家的重要職責(zé)與義務(wù)。基礎(chǔ)教育本身是公益性的，基礎(chǔ)教育的目的與意義在于提高國(guó)民素養(yǎng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，是社會(huì)發(fā)展與人民幸福的有力保證。各國(guó)在公立學(xué)校的投資與管理依靠國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入這一點(diǎn)上基本取得一致意見。將教育市場(chǎng)化引入基礎(chǔ)教育學(xué)校中，資本的貪婪、逐利本性容易導(dǎo)致教育的扭曲與社會(huì)的畸變。自由主義的教育政策將教育看作了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸，貶低了教育的意義。把教育當(dāng)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，當(dāng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)時(shí)，需要用某種手段來刺激消費(fèi)，要刺激民眾的消費(fèi)，就用提高學(xué)費(fèi)的方式讓民眾擴(kuò)大支出，讓經(jīng)濟(jì)向上運(yùn)行起來。

市場(chǎng)化不利于學(xué)校教育的穩(wěn)定，容易造成急功近利的心態(tài)。學(xué)生、家長(zhǎng)的偏好引導(dǎo)教育辦學(xué)的走向，教師在學(xué)校中成了一個(gè)表演者，依靠其投家長(zhǎng)所好進(jìn)行表演，這些都破壞了教育的秩序。學(xué)校在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向上行駛，教育變成了一種消費(fèi)和投資的商業(yè)消費(fèi)行為：上學(xué)付費(fèi)，購買知識(shí)，高付費(fèi)對(duì)應(yīng)的是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，低費(fèi)用對(duì)應(yīng)的是劣質(zhì)的產(chǎn)品；學(xué)生來學(xué)校上學(xué)，是一種投資驅(qū)動(dòng)的利益，教師認(rèn)真教學(xué)，是一種招商引資的行為，教師與學(xué)生之間是一種“商家—顧客”的關(guān)系。師生關(guān)系是教育大廈的基石，師生交往是教育的重要方面，一定程度上代表的就是學(xué)生接受的教育質(zhì)量，“貨幣化”的師生關(guān)系對(duì)教育的毀滅可能是致命的。

自由主義市場(chǎng)化的教育改革以及特許學(xué)校政策的實(shí)行是否提高了學(xué)生的學(xué)業(yè)水平？全國(guó)性的考試成績(jī)?cè)u(píng)估顯示，教師、家長(zhǎng)、教育專業(yè)團(tuán)體或其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等私人經(jīng)營(yíng)公家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的特許學(xué)校相比公立學(xué)校并沒有顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性，甚至一些特許學(xué)校的表現(xiàn)反而更糟。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化、單一化的教育質(zhì)量指標(biāo)是否真實(shí)有效

標(biāo)準(zhǔn)化考試是否可行？標(biāo)準(zhǔn)化考試通過一套普適性的核心課程標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試項(xiàng)目，來評(píng)價(jià)學(xué)校、教師和學(xué)生。對(duì)于崇尚自由理念的歐美國(guó)家，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家化考試，是對(duì)地方控制教育自主權(quán)的核心原則的侵犯，是對(duì)分權(quán)治理的一種否定，自由主義教育改革內(nèi)含一定的矛盾性與實(shí)踐張力，處理不當(dāng)?shù)脑挘瑫?huì)消解教育改革的作用。在教育實(shí)踐中，更具相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，語文、數(shù)學(xué)和科學(xué)無疑是最重要的，這一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)將學(xué)生的學(xué)習(xí)課程窄化，為考試成績(jī)而學(xué)。而藝術(shù)、體育、社會(huì)實(shí)踐課程等不易考察的科目將被不斷地邊緣化。使學(xué)校和教師強(qiáng)迫學(xué)生把精力集中在兩三個(gè)領(lǐng)域，從而造就標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生，對(duì)教育質(zhì)量的理解在標(biāo)準(zhǔn)化的框架里必然引起狹隘化的操作方式。

標(biāo)準(zhǔn)化彰顯的是管理主義的特征，對(duì)學(xué)校的管理異化為教育活動(dòng)本身。教育不是純粹的管理行為，管理只是手段，而不是目的。用標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)比與績(jī)效考核會(huì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，造成學(xué)校人際關(guān)系的緊張。研究表明績(jī)效考核、標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)對(duì)學(xué)生發(fā)展起到的只是一個(gè)有限的評(píng)價(jià)作用，從根本上說來，提高教育質(zhì)量的，不是管理制度，而是教育目的與學(xué)校所提供的教育課程。 單純套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織的管理模式，用升學(xué)率等結(jié)果性的績(jī)效評(píng)價(jià)來評(píng)價(jià)學(xué)校和教師，會(huì)讓學(xué)校成為機(jī)械的、狹窄的、異化的機(jī)構(gòu)。用考試和分?jǐn)?shù)來框定學(xué)生的發(fā)展方向，不可能成就豐滿的、個(gè)性化的、全面發(fā)展的教育。

(三)學(xué)?！疤蕴啤笔欠襁`背教育公平

學(xué)校在教育改革過程中，由于學(xué)生成績(jī)的考核和升學(xué)率不達(dá)標(biāo)會(huì)遭到關(guān)閉，這一政策損害了教育公平。比方說，在改革過程中，芝加哥市改革力度強(qiáng)勁，將不達(dá)標(biāo)的學(xué)校都關(guān)閉，部分轉(zhuǎn)型為特許學(xué)校。這一政策符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有結(jié)合地區(qū)和社會(huì)的實(shí)際，沒有考慮群眾的意愿。面臨很多問題：學(xué)校規(guī)劃與布局問題？孩子就近入學(xué)問題？家庭承擔(dān)的教育負(fù)擔(dān)的增加的問題？可以說，附近學(xué)校的關(guān)閉將大大考驗(yàn)中下層父母的自主擇校能力與實(shí)力，選擇什么樣的學(xué)校，能負(fù)擔(dān)得起什么樣的學(xué)校教育成本？隨著特許學(xué)校的增加和普通公立學(xué)校的關(guān)閉，由于關(guān)閉的都是“效能”低下的學(xué)校，而上這類學(xué)校的學(xué)生大部分來自貧困家庭，窮人孩子的上學(xué)問題與家庭負(fù)擔(dān)問題，有沒有認(rèn)真考慮，這種政策對(duì)于他們來說是公平的嗎？

(四)階層固化、種族不平等的情況是否改善

自由主義教育改革，忽視處于弱勢(shì)地位群體的狀況，在形式化公平的掩飾下，實(shí)則在延續(xù)或繼續(xù)加劇業(yè)已存在的階層不平等。由于文化背景以及可獲得的發(fā)展資本的嚴(yán)重差異，這種由強(qiáng)勢(shì)群體推行且主導(dǎo)的教育改革，必然會(huì)在相關(guān)的教育政策、教育課程、教育標(biāo)準(zhǔn)上保護(hù)既得利益階層，使有利的狀況繼續(xù)延續(xù)。也就是說在一定程度上，這一教育改革通過學(xué)校教育繼續(xù)進(jìn)行著階層不平等的再生產(chǎn)。階層的分化與固化，是反教育功能的，自由主義教育的教育政策讓上層家庭的學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入具備優(yōu)質(zhì)教育資源的名校，這無疑為他們走向成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；而貧困家庭的學(xué)生大多只能進(jìn)入處于邊緣化的命運(yùn)未卜的學(xué)校。學(xué)生由于社會(huì)背景的不同，被再次分化，形成階層固化的局面?？傮w來說，在學(xué)校追求利益最大化的改革行動(dòng)，教育價(jià)值混亂，社會(huì)不同階層日益固化。

(五)個(gè)人利益與公共利益的價(jià)值觀如何平衡

自由主義倡導(dǎo)的自由，好比是“自由雞舍里的自由狐貍”，追求絕對(duì)的個(gè)人利益與個(gè)人自由，但極端的追求往往是片面設(shè)置有害的。自由主義對(duì)自由選擇權(quán)的偏愛容易導(dǎo)致對(duì)其他價(jià)值觀的忽視。價(jià)值觀是一個(gè)系統(tǒng)，需要學(xué)會(huì)在系統(tǒng)里進(jìn)行價(jià)值觀的調(diào)節(jié)。而自由主義價(jià)值觀將自由無邊際的絕對(duì)化了，沒有意識(shí)到自由的邊界以及適應(yīng)性問題。比如說，個(gè)人利益與公共利益的平衡問題，自由主義改革建立在個(gè)人自由、個(gè)人利益至上的基礎(chǔ)上，將公共利益的價(jià)值觀放逐了。

四、結(jié) 語

自由主義教育改革應(yīng)引起我們的高度重視、反思與理性的批判。自由主義主導(dǎo)下的教育改革對(duì)公共教育的基本使命和價(jià)值訴求帶來了很大的沖擊。自由主義理念下的教育改革是站在市場(chǎng)的立場(chǎng)，把公立學(xué)校視為私營(yíng)部門來看，從個(gè)人利益與自由至上的角度出發(fā)的，易致使基礎(chǔ)教育公益性、公平性的喪失。因而，有論者指出，自由主義的教育改革，沒有給學(xué)生和教師以及教育質(zhì)量帶來多大的進(jìn)步，反而加劇了教育不公，加深了國(guó)家、社會(huì)與學(xué)校教育多方面的裂痕。這值得我們深思。

如今，我國(guó)現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)體制讓我們對(duì)教育市場(chǎng)化以及開放辦學(xué)保持警惕。在目前我國(guó)教育背景下，公辦學(xué)校由于國(guó)家的政策保護(hù)與教育引導(dǎo)，有可能從應(yīng)試教育的泥潭中走出來，一定程度上推行素質(zhì)教育；而私立學(xué)校由于其生源的不穩(wěn)定性與盈利性，往往急切需要證明，在現(xiàn)有中高考體制下，很大可能會(huì)一心一意抓“應(yīng)試教育”，因?yàn)槟壳暗捏w制里，教育部門以及民眾只認(rèn)升學(xué)率，升學(xué)率是學(xué)校辦學(xué)水平高低的象征，是通行的教育質(zhì)量高低的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是擴(kuò)大生源和學(xué)校發(fā)展的根本保障。但是，從根本上來說，升學(xué)率不是教育質(zhì)量的憑證，反倒是我國(guó)教育發(fā)展異化的一個(gè)重要標(biāo)志。所以，實(shí)行市場(chǎng)化、私有化不可能從根本上解決教育的質(zhì)量問題。如果不理性把握，甚至可能導(dǎo)致教育系統(tǒng)的混亂。

我國(guó)目前的教育體系存在很多問題，教育改革也勢(shì)在必行，如何理性、有效地實(shí)施教育改革，吸收別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，去粗存精，方可避免不必要的重復(fù)。自由主義教育改革中有很多可資借鑒的東西，同時(shí)也要對(duì)其弊端有著清晰的認(rèn)識(shí)。

[1] 杰夫·惠迪.教育中的放權(quán)與擇校：學(xué)校、政府和市場(chǎng)[M].馬忠虎，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[2] 斯蒂芬·J· 鮑爾. 教育改革——批判和后結(jié)構(gòu)主義的視角[M]. 上海: 華東師范大學(xué)出版社，2000.

[3] Joseph Murphy，Philip Hallinger.Restructuring Schooling：Learning from Ongoing Efforts[M].London：Corwin press，1993.

[4] 米爾頓·弗里德曼.資本主義與自由[M].張瑞玉，譯.北京:商務(wù)印書館，1986.

[責(zé)任編輯：何宏儉]

AStudyofEducationReformfromthePerspectiveofLiberalism

LIU Ye

(Xinxiang University，Xinxiang 453000，China)

From 1980s，an education reform guided by liberalism has been carried out in the United States and Europe. Great changes have taken place in education reform in the fields of option，marketing of education，standardization of examination and educational equality. In the education reform，the education system is endued with endless vitality，and the public’s rights of the freedom of education have been guaranteed；however，the liberal movement can hardly expect to succeed. The paper presents some reflections on the education reform，and hopes to provide a reference for the other researchers.

Liberalism；Marketing of Education；Quality of Education；Educational Equality；Education Reform

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.05.028

2016-11-18

國(guó)家社科基金教育學(xué)青年課題(CAA130119)。

劉曄(1969-)，女，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學(xué)院副教授，博士。

G619.21

A

1001-6201(2017)05-0170-05