劉 曄

(新鄉(xiāng)學院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

自由主義視域下的教育改革及其反思

劉 曄

(新鄉(xiāng)學院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

自上世紀80年代起，美歐國家開展了一場以自由主義思想為主導的教育變革運動，在自由選擇、教育市場化、標準化考試、教育公平的設想下，教育體系內(nèi)發(fā)生了重大的變革。教育運動在推進中，使教育體系產(chǎn)生了活力，民眾的教育自由得到了增強，但自由主義運動難言成功。筆者對此教育變革進行了反思，總結(jié)經(jīng)驗與不足，望能有所借鑒。

自由主義；教育市場化；教育質(zhì)量；教育公平；教育變革

教育變革，是教育系統(tǒng)應對外界環(huán)境變化時做出的一種主動適應性反應。由于教育與其所處的時代文化有著天然的密切聯(lián)系，不可避免地就會卷入文化精神嬗變的浪潮中。這個時代，出現(xiàn)了教育經(jīng)濟化、教育信息化、教育全球化、教育市場化、教育人本化等各種思想的交相摻雜，對教育系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠的影響。筆者擬在論述自由主義教育理念及其教育改革實踐的基礎上，審視自由主義教育改革引起的社會問題，在全面把握的基礎上進行系統(tǒng)認識與深刻反思，以資借鑒。

一、自由主義的基本思想與教育“重建”運動

(一)自由主義的政治思想向教育領域的引入

自由主義是西方政治思想與文化史上最重要的觀念之一，古典自由主義經(jīng)濟學家亞當·斯密主張純粹的市場經(jīng)濟原則，反對政府由于各種理由而對市場經(jīng)濟的過多調(diào)節(jié)和干預。古典自由主義認為，個人是首位的社會構(gòu)成性要素，當個人利益與社會利益相互沖突以致需要權(quán)衡時，那么在處理這一問題時，應該堅守個人自由與個人利益，國家有維護與保障個人自由的義務與職責。也就是說，個人相對于社會具有理論與原則上的優(yōu)先性和重要性。因而，古典自由主義強調(diào)個人自由、權(quán)利以及私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯性。表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，自由主義認為，市場經(jīng)濟里有“一雙看不見的手”，推動經(jīng)濟的發(fā)展。政府存在的意義在于保護個人自由不被侵犯以及保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，政府對經(jīng)濟的過多干預、調(diào)節(jié)，會阻礙經(jīng)濟自身的按照內(nèi)在的規(guī)律發(fā)展。

20世紀80年代末，由于社會發(fā)展面臨嚴峻危機，自由主義再度復蘇，成為歐美等發(fā)達國家政治、經(jīng)濟的主流價值體系，并逐漸滲透到教育領域中。著名自由主義經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼認為，美國目前運行的公共教育制度，缺少自由競爭的元素，本質(zhì)上是一種行政主導的教育體制，政府壟斷了教育，這種壟斷直接導致學校缺乏競爭意識，造成教育資源利用效率的低下。他認為，教育體制的集權(quán)，導致教育資源的巨大浪費。學校缺乏競爭意識，學生學習的質(zhì)量得不到改善與提升，嚴重阻礙了教育領域的發(fā)展。具體做法為，自由主義認為應該把市場經(jīng)濟領域的自由、競爭機制引入教育實踐，依托市場的效率邏輯對教育進行結(jié)構(gòu)上的重組。自由主義視教育為商品，學校應提供高質(zhì)量的服務，家長與學生是消費者，這樣，學校在外在強大的競爭與沖擊下，必然為生存而改善自己的服務質(zhì)量，以期得到更多家長與學生的青睞。也就是說，學校通過自由競爭來拓展辦學理念，提高教育質(zhì)量。與此同時，政府應該賦予家長自由的擇校權(quán)，自由擇校能夠引導教育資源的有效分配和消費，將教育經(jīng)費流向辦學質(zhì)量高的學校，也就實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰與教育資源的合理利用。自由主義認為，教育領域充斥著太多的官僚化，太多的低效投入與浪費，源于教育的主導者——國家控制太嚴，對教育領域的開放程度不夠。國家作為教育運行的包辦者與責任者，導致了辦學體制的僵化與局限，沒有放開教育的舉辦權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒有合理利用社會各個主體的力量來發(fā)展教育。同時，國家作為一個相對于社會的獨立實體，其發(fā)展教育的邏輯限制了效率原則的運用。推進個體利益的合理滿足，是市場經(jīng)濟的發(fā)展邏輯，也是社會發(fā)展的推動力。但是，家長和雇主的要求與期望無法在現(xiàn)行的國家主辦的教育體制里得到滿足。自由主義希望通過簡政放權(quán)以及社會、家長的廣泛參與來建立保障效率和質(zhì)量的教育體制。

在自由主義的思想下，歐美各國對教育改革進行了有力的嘗試，其在形式和內(nèi)容都對教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。正如有論者指出的，“20世紀80年代以來，世界范圍內(nèi)掀起了聲勢浩大的教育重建運動。”[1]1這個教育重建運動指的正是自由主義理念下的教育改革。

(二)自由主義教育改革的核心內(nèi)容：市場化、自由選擇、標準與質(zhì)量、公平

自由主義思潮下的教育運動，在初始之際，就是寄希望于來一場轟轟烈烈的教育改革，改變目前教育中嚴重的官僚化傾向造成的教育質(zhì)量低下的困境。 也就是說，在教育改革中，各國所要達到的目標是，改變教育體制中與自由主義不相符的內(nèi)容。國家化、公立化嚴重制約了教育的發(fā)展，造成教育部門的僵化，效率與質(zhì)量低下。需要變革教育體制，革新教育理念，依托市場經(jīng)濟的自由原則來改造教育，具體說來即是：政府分權(quán)、學校自治、家長自由選擇。實施這一系列變革能夠促進教育質(zhì)量的提升。

教育的市場化改革是教育體制的一次革新，從根本上改變了教育的面貌。教育市場化運動以引進市場經(jīng)濟的要素為根本出發(fā)點，建立私立化、競爭化的教育體制。在教育領域中實現(xiàn)了教育觀念、教育制度、學校運行方式、教育評價方式等的全方位改革。以市場為主導，關(guān)注的是消費者(學生、家長、社會組織)的權(quán)益與需求，關(guān)注的是教育資源的利用效率，以自由、效率、選擇權(quán)來撬動死氣沉沉的教育現(xiàn)狀，使教育充滿生氣，達成教育質(zhì)量的提升。

1983年，美國聯(lián)邦教育部發(fā)表了報告：《國家處在危險之中：教育改革勢在必行》。報告認為，美國教育處于重大危機中，形勢嚴峻，現(xiàn)有的培養(yǎng)人才模式已經(jīng)落后，教育體系已經(jīng)不足以應付激烈的、變幻莫測的國際社會之間的競爭，為了能夠較好地應對壓力與挑戰(zhàn)，我們必須進行教育領域的改革，提高教育的質(zhì)量。美國政府為提高中小學教育質(zhì)量，將目光投向了自由主義。可以看出，自由主義教育改革的落腳點是教育的質(zhì)量提升，達成較高的教育標準。主要措施是將競爭機制引入教育領域，通過教育分權(quán)、擇校運動、公立學校私立化來進行教育體制的重建，以此來改變中小學教育質(zhì)量低下的問題。1987年，英國教師和學者聯(lián)合發(fā)表了《誰的學?！罚图议L的教育權(quán)、自由選擇權(quán)問題進行了論辯。他們認為應該給家長選擇權(quán)、自由選擇權(quán)來實現(xiàn)一定的教育主導權(quán)，家長的選擇權(quán)能夠增進教育質(zhì)量的提升。當時在任的教育部長在1987年年底頒布的教育改革法案的聽證會上指出，“這一法案將建立一種新體系，新體系將提高標準，擴大選擇。建立一個教育水平更高的英國?！彼忉尩溃骸伴L達169頁的法案可以概括為三個詞，即標準、自由和選擇?！盵2]90這些政策都是從市場理論的角度來看待學校教育，通過把教育的選擇權(quán)賦予個人，消除政府的過多干涉，實現(xiàn)教育系統(tǒng)的自由、高效發(fā)展，實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升與公平的達成。

二、自由主義教育改革的具體措施

在自由主義的理念下，教育領域的改革打破以往教育的封閉性特征，使教育向社會開放，使大眾意識到，教育也應該是一個推行市場經(jīng)濟原則的地方，這樣才能尊重個人的自由，實現(xiàn)社會的公正，促進教育的發(fā)展。

(一)推行教育市場化

1.確立教育市場化改革方向

自由主義思想認為，市場需要競爭，市場中的競爭可以有效提高資源的利用率，實現(xiàn)資源的合理配置。同樣，教育實踐也應該引入市場機制，按照市場的邏輯對教育體系改革，改變教育由政府包辦的情況，政府主導的教育模式存在很多弊端，實行教育市場化就是要視教育為商品，改變現(xiàn)有的教育模式，消除現(xiàn)有教育體系中缺乏活力、質(zhì)量低下等弊端。約瑟·莫菲(Joseph Murphy)將教育市場化的發(fā)展目標分為三個方面：對科層官僚、獨斷性教育機構(gòu)先天性功能缺陷的攻擊；訴諸競爭的力量來改善教育；期望將數(shù)以億計的教育財政部分從公共部門轉(zhuǎn)移至私立部門，而將這些動力元素結(jié)合在一起的就是更高績效的追求[3]9?？梢钥闯觯杂芍髁x認為，教育市場化將會對教育公共資源的利用率得到大的提升。

2.教育市場化的機制：放權(quán)、選擇、競爭、高效

對于政府與學校的關(guān)系，實行放權(quán)政策，要求學校管理權(quán)下放，增加學校的辦學自主權(quán)，實現(xiàn)校本管理，全員參與，全面提升教育質(zhì)量。政府賦予家長自由選擇的權(quán)利，家長能夠自由擇校，購買自己滿意的教育服務，實行教育券制度。地域性和指令性的教育發(fā)展機制被自由選擇所替代。新西蘭政府于1988年發(fā)表的《明日之學?！诽貏e強調(diào)引入家長擇校計劃，主張教育領域的人人自由，強調(diào)教育是個人發(fā)展的投資，公正的社會應賦予這一基本的自由權(quán)利。家長選擇學校的權(quán)利通過教育券、賦權(quán)與擇校制度而實現(xiàn)。

放權(quán)與擇校的目的是為了促進競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。市場經(jīng)濟即自由經(jīng)濟、私有經(jīng)濟，教育的市場化就是指教育的私有化，教育體系內(nèi)的學校脫離了公共政策的保護，卸下了隱藏著的外衣，直接走向市場，接受市場的檢驗。市場和競爭是相伴相生的兩個概念，市場中的消費者是平等的，需按照市場化的方式和邏輯來購買教育服務，“理性人”模型認為，消費者肯定會購買效益較好，質(zhì)量較高的教育服務。公立學校中引入的市場機制，改變公立學校由政府包辦的情況，實現(xiàn)公立學校與私立學校的相互競爭。

學校教育實現(xiàn)高效的運行是目的。自由主義認為政府對社會政治、經(jīng)濟制度的調(diào)節(jié)縱容了懶惰，是一種壓迫與專制的制度。只有競爭，才會產(chǎn)生出高效的“生產(chǎn)率”。弗里德曼指出，“只有競爭，才能使公立學校按照顧客的意愿改革自身?！盵4]9在各國的教育改革中，教育市場化顯然已成為避免與消除“教育危機”的最好藥方。自由主義理念下的教育改革就是通過引入效率型、競爭型的教育體系，以提高辦學水平，實現(xiàn)教育系統(tǒng)的卓越性。也即是讓學校在競爭壓力下，為爭奪消費者的信任而發(fā)展，通過學校之間的自由競爭、家長的自由競爭擇校來引導教育資源的有效分配和消費。為此，教育必須私立化，私立化才能夠凸顯責任意識，顯現(xiàn)個性，促進教育的質(zhì)量。各國都認為，“市場化”是提高教育效率的一劑良藥。

(二)推行標準化考試與績效考核

國家在教育中的作用從教育資源的分配權(quán)、主導權(quán)變?yōu)楣芾頇?quán)、指導權(quán)。國家行動建立在不侵犯個人自由的基礎上。實行的是有限的“小政府”觀，即對教育的管理主要是一種指導型、服務性的責任。一是確定國家課程與考試，確定核心學科的學習計劃和成就目標。二是建立教育評價部門，對教育質(zhì)量進行監(jiān)督。三是通過督導機制加強對學校的控制，建立教師績效考核制度。

(三)加強學校的競爭，提高教育質(zhì)量

自由主義把國家向社會公共服務的支出視為經(jīng)濟增長的一個累贅，“力爭上游”計劃鼓勵創(chuàng)辦更多的特許學校，特許學校由家長與社會組織開辦并管理，加速實現(xiàn)教育的私立化。同時，要求各州對公立學校中5%的效能低下的學校實行關(guān)停，學?？捎删邆湎鄳Y質(zhì)的社會組織與個人接管，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型運行。

為了實現(xiàn)競爭的長久與長效機制，配合制定了統(tǒng)一的國家課程與學業(yè)考試制度，家長可以以此來評價學校的教育質(zhì)量，決定在哪購買教育服務。學校還被賦予更大的自治權(quán)，這樣，學校服務提供者即教師與管理者，必然會想盡辦法，搞出特色，提高辦學質(zhì)量，贏得生源，以便不在競爭中處于被動。那些在競爭中處于被動狀態(tài)的學校即將被淘汰，這樣就可以將有限的教育經(jīng)費投入到產(chǎn)生出良好效益的學校中去，實現(xiàn)良性發(fā)展。

三、自由主義教育改革的反思

事實證明，在自由主義的侵蝕下，一定程度上可以說，學校成了商店，一切唯利是從。公共教育生態(tài)逐漸惡化。顧客滿意的話，則賺得缽滿盆滿，不受歡迎和不達標的學校則不可避免地面臨被淘汰的命運。每個學校將全部精力用來迎合政策標準和市場需求，對于教育規(guī)律、教育價值問題壓根不去考慮。通過對自由教育主義改革進行批判性的反思與剖析，筆者做出如下反思。

(一)教育市場化是否可行

人力資本論表明，國家投入基礎教育能夠獲得大量的人力資本與經(jīng)濟效益。保障基礎教育經(jīng)費的投入與使用，是國家的重要職責與義務?；A教育本身是公益性的，基礎教育的目的與意義在于提高國民素養(yǎng)和國家競爭力，是社會發(fā)展與人民幸福的有力保證。各國在公立學校的投資與管理依靠國家的經(jīng)費投入這一點上基本取得一致意見。將教育市場化引入基礎教育學校中，資本的貪婪、逐利本性容易導致教育的扭曲與社會的畸變。自由主義的教育政策將教育看作了經(jīng)濟發(fā)展的附庸，貶低了教育的意義。把教育當作調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的策略，當整個社會的經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)時，需要用某種手段來刺激消費，要刺激民眾的消費，就用提高學費的方式讓民眾擴大支出，讓經(jīng)濟向上運行起來。

市場化不利于學校教育的穩(wěn)定，容易造成急功近利的心態(tài)。學生、家長的偏好引導教育辦學的走向，教師在學校中成了一個表演者，依靠其投家長所好進行表演，這些都破壞了教育的秩序。學校在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向上行駛，教育變成了一種消費和投資的商業(yè)消費行為：上學付費，購買知識，高付費對應的是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，低費用對應的是劣質(zhì)的產(chǎn)品；學生來學校上學，是一種投資驅(qū)動的利益，教師認真教學，是一種招商引資的行為，教師與學生之間是一種“商家—顧客”的關(guān)系。師生關(guān)系是教育大廈的基石，師生交往是教育的重要方面，一定程度上代表的就是學生接受的教育質(zhì)量，“貨幣化”的師生關(guān)系對教育的毀滅可能是致命的。

自由主義市場化的教育改革以及特許學校政策的實行是否提高了學生的學業(yè)水平？全國性的考試成績評估顯示，教師、家長、教育專業(yè)團體或其他非營利機構(gòu)等私人經(jīng)營公家負擔經(jīng)費的特許學校相比公立學校并沒有顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性，甚至一些特許學校的表現(xiàn)反而更糟。

(二)標準化、單一化的教育質(zhì)量指標是否真實有效

標準化考試是否可行？標準化考試通過一套普適性的核心課程標準和國家標準化考試項目，來評價學校、教師和學生。對于崇尚自由理念的歐美國家，國家課程標準和國家化考試，是對地方控制教育自主權(quán)的核心原則的侵犯，是對分權(quán)治理的一種否定，自由主義教育改革內(nèi)含一定的矛盾性與實踐張力，處理不當?shù)脑?，會消解教育改革的作用。在教育實踐中，更具相關(guān)的標準，語文、數(shù)學和科學無疑是最重要的，這一標準會將學生的學習課程窄化，為考試成績而學。而藝術(shù)、體育、社會實踐課程等不易考察的科目將被不斷地邊緣化。使學校和教師強迫學生把精力集中在兩三個領域，從而造就標準化的學生，對教育質(zhì)量的理解在標準化的框架里必然引起狹隘化的操作方式。

標準化彰顯的是管理主義的特征，對學校的管理異化為教育活動本身。教育不是純粹的管理行為，管理只是手段，而不是目的。用標準化評比與績效考核會強化競爭，造成學校人際關(guān)系的緊張。研究表明績效考核、標準驅(qū)動對學生發(fā)展起到的只是一個有限的評價作用，從根本上說來，提高教育質(zhì)量的，不是管理制度，而是教育目的與學校所提供的教育課程。 單純套用現(xiàn)代經(jīng)濟組織的管理模式，用升學率等結(jié)果性的績效評價來評價學校和教師，會讓學校成為機械的、狹窄的、異化的機構(gòu)。用考試和分數(shù)來框定學生的發(fā)展方向，不可能成就豐滿的、個性化的、全面發(fā)展的教育。

(三)學?！疤蕴啤笔欠襁`背教育公平

學校在教育改革過程中，由于學生成績的考核和升學率不達標會遭到關(guān)閉，這一政策損害了教育公平。比方說，在改革過程中，芝加哥市改革力度強勁，將不達標的學校都關(guān)閉，部分轉(zhuǎn)型為特許學校。這一政策符合國家標準，但是沒有結(jié)合地區(qū)和社會的實際，沒有考慮群眾的意愿。面臨很多問題：學校規(guī)劃與布局問題？孩子就近入學問題？家庭承擔的教育負擔的增加的問題？可以說，附近學校的關(guān)閉將大大考驗中下層父母的自主擇校能力與實力，選擇什么樣的學校，能負擔得起什么樣的學校教育成本？隨著特許學校的增加和普通公立學校的關(guān)閉，由于關(guān)閉的都是“效能”低下的學校，而上這類學校的學生大部分來自貧困家庭，窮人孩子的上學問題與家庭負擔問題，有沒有認真考慮，這種政策對于他們來說是公平的嗎？

(四)階層固化、種族不平等的情況是否改善

自由主義教育改革，忽視處于弱勢地位群體的狀況，在形式化公平的掩飾下，實則在延續(xù)或繼續(xù)加劇業(yè)已存在的階層不平等。由于文化背景以及可獲得的發(fā)展資本的嚴重差異，這種由強勢群體推行且主導的教育改革，必然會在相關(guān)的教育政策、教育課程、教育標準上保護既得利益階層，使有利的狀況繼續(xù)延續(xù)。也就是說在一定程度上，這一教育改革通過學校教育繼續(xù)進行著階層不平等的再生產(chǎn)。階層的分化與固化，是反教育功能的，自由主義教育的教育政策讓上層家庭的學生有更多的機會進入具備優(yōu)質(zhì)教育資源的名校，這無疑為他們走向成功打下堅實的基礎；而貧困家庭的學生大多只能進入處于邊緣化的命運未卜的學校。學生由于社會背景的不同，被再次分化，形成階層固化的局面?？傮w來說，在學校追求利益最大化的改革行動，教育價值混亂，社會不同階層日益固化。

(五)個人利益與公共利益的價值觀如何平衡

自由主義倡導的自由，好比是“自由雞舍里的自由狐貍”，追求絕對的個人利益與個人自由，但極端的追求往往是片面設置有害的。自由主義對自由選擇權(quán)的偏愛容易導致對其他價值觀的忽視。價值觀是一個系統(tǒng)，需要學會在系統(tǒng)里進行價值觀的調(diào)節(jié)。而自由主義價值觀將自由無邊際的絕對化了，沒有意識到自由的邊界以及適應性問題。比如說，個人利益與公共利益的平衡問題，自由主義改革建立在個人自由、個人利益至上的基礎上，將公共利益的價值觀放逐了。

四、結(jié) 語

自由主義教育改革應引起我們的高度重視、反思與理性的批判。自由主義主導下的教育改革對公共教育的基本使命和價值訴求帶來了很大的沖擊。自由主義理念下的教育改革是站在市場的立場，把公立學校視為私營部門來看，從個人利益與自由至上的角度出發(fā)的，易致使基礎教育公益性、公平性的喪失。因而，有論者指出，自由主義的教育改革，沒有給學生和教師以及教育質(zhì)量帶來多大的進步，反而加劇了教育不公，加深了國家、社會與學校教育多方面的裂痕。這值得我們深思。

如今，我國現(xiàn)有的教育評價體制讓我們對教育市場化以及開放辦學保持警惕。在目前我國教育背景下，公辦學校由于國家的政策保護與教育引導，有可能從應試教育的泥潭中走出來，一定程度上推行素質(zhì)教育；而私立學校由于其生源的不穩(wěn)定性與盈利性，往往急切需要證明，在現(xiàn)有中高考體制下，很大可能會一心一意抓“應試教育”，因為目前的體制里，教育部門以及民眾只認升學率，升學率是學校辦學水平高低的象征，是通行的教育質(zhì)量高低的評價標準，是擴大生源和學校發(fā)展的根本保障。但是，從根本上來說，升學率不是教育質(zhì)量的憑證，反倒是我國教育發(fā)展異化的一個重要標志。所以，實行市場化、私有化不可能從根本上解決教育的質(zhì)量問題。如果不理性把握，甚至可能導致教育系統(tǒng)的混亂。

我國目前的教育體系存在很多問題，教育改革也勢在必行，如何理性、有效地實施教育改革，吸收別國經(jīng)驗，去粗存精，方可避免不必要的重復。自由主義教育改革中有很多可資借鑒的東西，同時也要對其弊端有著清晰的認識。

[1] 杰夫·惠迪.教育中的放權(quán)與擇校：學校、政府和市場[M].馬忠虎，譯.北京：教育科學出版社，2003.

[2] 斯蒂芬·J· 鮑爾. 教育改革——批判和后結(jié)構(gòu)主義的視角[M]. 上海: 華東師范大學出版社，2000.

[3] Joseph Murphy，Philip Hallinger.Restructuring Schooling：Learning from Ongoing Efforts[M].London：Corwin press，1993.

[4] 米爾頓·弗里德曼.資本主義與自由[M].張瑞玉，譯.北京:商務印書館，1986.

[責任編輯：何宏儉]

AStudyofEducationReformfromthePerspectiveofLiberalism

LIU Ye

(Xinxiang University，Xinxiang 453000，China)

From 1980s，an education reform guided by liberalism has been carried out in the United States and Europe. Great changes have taken place in education reform in the fields of option，marketing of education，standardization of examination and educational equality. In the education reform，the education system is endued with endless vitality，and the public’s rights of the freedom of education have been guaranteed；however，the liberal movement can hardly expect to succeed. The paper presents some reflections on the education reform，and hopes to provide a reference for the other researchers.

Liberalism；Marketing of Education；Quality of Education；Educational Equality；Education Reform

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.05.028

2016-11-18

國家社科基金教育學青年課題(CAA130119)。

劉曄(1969-)，女，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學院副教授，博士。

G619.21

A

1001-6201(2017)05-0170-05