姚 舜，趙俊芳

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012；2.吉林警察學(xué)院 畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)處，吉林 長春 130117；3.吉林大學(xué) 高等教育研究所，吉林 長春 130012)

日本社區(qū)學(xué)校的肇始與嬗變

姚 舜1，2，趙俊芳3

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012；2.吉林警察學(xué)院 畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)處，吉林 長春 130117；3.吉林大學(xué) 高等教育研究所，吉林 長春 130012)

社區(qū)學(xué)校是學(xué)校與社區(qū)間的具體溝通形式，且蘊藏著深刻的區(qū)域教育思想，將區(qū)域資源作為學(xué)校教育改革的重要手段。從歷史發(fā)展的角度看，日本社區(qū)學(xué)校的發(fā)展經(jīng)歷了草創(chuàng)期、新生活運動、新型學(xué)校等多個歷史階段，“區(qū)域”的概念逐漸顯露并得以發(fā)展。因此，考察社區(qū)學(xué)校發(fā)展的歷史，必將有助于我們在理解社區(qū)學(xué)校的思想發(fā)展、政策演進的基礎(chǔ)上，進而推進對學(xué)校與社區(qū)關(guān)系以及區(qū)域教育的實施等熱點問題的理解。

日本；社區(qū)學(xué)校；肇始；嬗變

開放學(xué)校模式在日本全國范圍內(nèi)的普及式發(fā)展并非偶然，以開放學(xué)校為代表的一系列旨在促進學(xué)校與社區(qū)間合作的教育改革策略逐漸浮出水面。綜觀這些改革策略不難發(fā)現(xiàn)一系列共同的思想特質(zhì)，它們均以促進學(xué)校向社區(qū)開放，增加學(xué)生家長、社區(qū)居民參與到學(xué)校教育活動中來的機會，加強PTA、社會公共團體與學(xué)校間的聯(lián)系等為主要改革目標，以提升學(xué)校教育質(zhì)量為核心思想。社區(qū)學(xué)校模式也是眾多旨在促進學(xué)校與社區(qū)間合作的改革策略中的一種，其作為區(qū)域教育的重要實施模式之一，通過設(shè)置于社區(qū)學(xué)校內(nèi)部的學(xué)校運營協(xié)議會的運作，將學(xué)校、家庭、社區(qū)三者間的關(guān)系變得更為緊密，學(xué)校運營協(xié)議會作為聯(lián)系三者的紐帶，以開放社區(qū)、支援社區(qū)為目標開展學(xué)校運營活動。社區(qū)學(xué)校模式的肇始和發(fā)展經(jīng)歷了一個相對漫長的演進過程，在勃興的過程中，其所滲透出的區(qū)域教育思想也愈加清晰起來。

一、社區(qū)學(xué)校的草創(chuàng)期

社區(qū)學(xué)校的改革模式雖然在近十年才有了快速的發(fā)展，但其所包含的關(guān)于學(xué)校與社區(qū)合作的思想，即學(xué)校如何將社區(qū)內(nèi)包括人力、物力、財力、設(shè)施等資源條件融入教育活動中去；社區(qū)又怎樣通過與學(xué)校的配合，在開放自身資源的前提下，實現(xiàn)與學(xué)校的共同發(fā)展等，卻早已醞釀于教育改革與創(chuàng)新的思想之中了。與眾多關(guān)涉學(xué)校與社區(qū)發(fā)展的改革模式的歷史溯源相近，社區(qū)學(xué)校中所包含的核心理念來自于美國學(xué)者奧爾森關(guān)于學(xué)校與區(qū)域社會的相關(guān)教育論斷，日本教育研究者將該思想引入日本，并以區(qū)域教育計劃的形式在日本發(fā)展開來。

(一)對美國社區(qū)學(xué)校概念的引進

如前文所述，1950年宗像誠也、渡邊誠等學(xué)者將奧爾森于1947年出版的著作——《學(xué)校與社區(qū)》譯為日文，并定名為《學(xué)校與區(qū)域社會——通過學(xué)校教育進行區(qū)域社會研究與奉獻的哲學(xué)、方法、問題》出版發(fā)行。書中以杜威的民主主義教育思想、生活教育思想等為指導(dǎo)，將學(xué)校與區(qū)域社會間的聯(lián)系途徑定義為著名的“十橋結(jié)構(gòu)”，即文獻資料、視聽輔助工具、校外專家來校指導(dǎo)、面試、現(xiàn)場教學(xué)、調(diào)查、長期的調(diào)查旅行、共同研修、志愿活動以及職業(yè)體驗等十種，以此來達成學(xué)校與區(qū)域社會間的聯(lián)系與合作。奧爾森將美國學(xué)校發(fā)展的不同模式做了區(qū)分(如表1所示)，以“十橋結(jié)構(gòu)”為主要教育活動實施模式的區(qū)域社會學(xué)校(地域社會學(xué)校)*奧爾森在原作中使用的詞語為“The Community School”，宗像誠也等譯者在譯文中將其譯為“地域社會學(xué)?！?，在后記中又提出“コミュニテ?！ぅ攻`ル”這一新譯法。筆者根據(jù)比較原作中作者論及的學(xué)校模式以及譯者的詞匯用法，進行了揣摩。筆者認為，原作中作者論及的學(xué)校模式以及譯者欲宣揚的學(xué)校改革模式內(nèi)涵相同，在譯文中，譯者為呈現(xiàn)出美國學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實的全貌，故用“地域社會學(xué)校”這一譯法。在文末對于日本學(xué)校改革的寄語中，作為日本引進美國模式進行改革的提議，譯者采用了外來語的譯法。無論在教育認知、教學(xué)方法、教育目標等方面都體現(xiàn)出了時代的特征，在與其他時期學(xué)校發(fā)展類型的對比中更展示出了其在教育發(fā)展中的實踐價值。

表1 美國學(xué)校發(fā)展類型[1]12-18

宗像誠也等對于區(qū)域教育的貢獻并不僅限于此，在譯作的最后，宗像誠也結(jié)合日本戰(zhàn)后亟待發(fā)展的教育現(xiàn)狀與《學(xué)校與社區(qū)》一書滲透的教育改革思想，進行了進一步地分析。宗像誠也指出：學(xué)校立足于某一區(qū)域范圍，不應(yīng)該僅作為一座建筑物存在，而同時應(yīng)該是融入當?shù)匚幕?，發(fā)揮互動作用的社會機構(gòu)。學(xué)校自古以來都應(yīng)該不僅是作為本土文化生長的途徑，同時也應(yīng)該是吸引、汲取外來文化的窗口。而戰(zhàn)后日本的學(xué)校則完全脫離了社會而存在，這種背離社會文化、喪失社會交流的學(xué)校模式也無法真正地教授學(xué)生知識與技能。因此，新時期的學(xué)校應(yīng)該呈現(xiàn)出大眾的、民主的以及貼近生活的三大特征。首先，將國民教育的地位置于最廣大的民眾之中，給予民眾接受教育的權(quán)利；其次，由民眾共同決定教育發(fā)展，切身地參與到教育活動中來；最后，將教育的實施途徑靠近生活，通過生活經(jīng)驗學(xué)習知識。美國學(xué)校的發(fā)展較日本更為出色，多數(shù)的學(xué)校不是政府設(shè)立于某一地區(qū)的建筑物，而是根植于社區(qū)的組織機構(gòu)，這也正是日本教育改革需要學(xué)習的模式。鑒于以上原因，宗像誠也指明：戰(zhàn)后日本教育改革亟待解決的問題即是學(xué)校與社會的疏離以及民主意識的發(fā)展，而社區(qū)學(xué)校的建設(shè)正是解決這些問題的有效途徑之一?！吧鐓^(qū)學(xué)?！钡脑几拍钜约熬唧w做法據(jù)此傳入日本。

(二)區(qū)域教育計劃

美國的“社區(qū)學(xué)?！备拍顐魅肴毡竞?，作為此概念的具體嘗試，自20世紀50年代開始，日本掀起了一場以社會生活為中心，以促進居民成長為目標的教育改革活動，各地紛紛制定適合本地區(qū)教育發(fā)展的規(guī)劃，并指導(dǎo)改革實踐的進行。自此階段開始，各地制定的教育發(fā)展規(guī)劃即為區(qū)域教育計劃，而計劃的制定也隨著時代的變革一直延續(xù)下來。戰(zhàn)后日本制定區(qū)域教育計劃的歷史共分為4個階段。第一階段為20世紀50年代，基于美國“社區(qū)學(xué)?！钡睦砟?，各地區(qū)將教育的重心轉(zhuǎn)移到生活之中，積極開展以生活為主題的學(xué)習活動。在此時期內(nèi)，由中央教育研究所、川口市社會科委員會共同組織完成的“川口計劃”是最先成形的區(qū)域教育計劃，該計劃以埼玉縣川口市為樣本，對該地區(qū)進行了社會調(diào)查，形成了關(guān)于該地區(qū)社會實際與居民生活樣態(tài)的調(diào)查報告，并以此報告作為依據(jù)編制新的教育課程[2]145。此后，廣島縣本鄉(xiāng)町、兵庫縣明石市也照此模式制定了區(qū)域教育計劃，并嘗試實施?！按谟媱潯薄ⅰ氨距l(xiāng)計劃”、“明石計劃”也被合稱為最具時代性的三大區(qū)域教育計劃。第二階段為20世紀60年代，在經(jīng)濟高速增長時期，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，開始制定長期的、更高效的教育計劃，以謀求教育的高速發(fā)展。第三階段為20世紀70年代至80年代，在經(jīng)濟增長逐漸趨于平穩(wěn)后，在民眾要求保障自身教育權(quán)、生存權(quán)的呼聲下，各地開始自查長期教育計劃的弊病，重新將教育政策的制定中心轉(zhuǎn)回社區(qū)。第四階段為20世紀80年代后期，在終身教育思潮的影響下，各地開始制定推進本地區(qū)民眾開展終身學(xué)習的教育計劃[3]37-54。

區(qū)域教育計劃的編制與實施，標志著社區(qū)學(xué)校的思想在教育中開始實踐，以改善學(xué)校與社區(qū)間的關(guān)系，將學(xué)校向社區(qū)開放的教育改革理念納入了人們的視野中，并逐步開始指導(dǎo)日本教育改革的實施。

二、新生活運動與生活學(xué)校

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本本土遭受了重大創(chuàng)傷，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境、民眾生活等方面均面臨著重建，大批退伍軍人、流離失所的民眾急需看到新生活的希望。因此，國家為了使民眾擺脫戰(zhàn)爭之苦，同時團結(jié)各方民眾加入到戰(zhàn)后復(fù)興的戰(zhàn)役中，掀起了一場轟轟烈烈的新生活運動，又名鄉(xiāng)土復(fù)興運動、生活改善運動。

(一)新生活運動

1947年赴任的片山哲內(nèi)閣為了廣泛地調(diào)動民眾的力量，發(fā)展有組織的民眾活動，發(fā)表了《新日本建設(shè)國民運動要領(lǐng)》。同年10月，神奈川縣響應(yīng)政府號召，設(shè)立了新生活協(xié)議會作為社會教育的聯(lián)系組織，其主要工作是與婦女團體聯(lián)合會、青年團協(xié)議會、公民館聯(lián)絡(luò)協(xié)議會、生活協(xié)同組合聯(lián)合會、PTA聯(lián)合會等聯(lián)合，共同開展以“生活合理化、經(jīng)濟振興、休閑活動的振興、和平與宗教及文化運動的促進”為目標的運動。隨后，大分縣、群馬縣等也都相應(yīng)締結(jié)了形如新生活協(xié)議會的組織，一系列旨在推進新生活運動的組織在全國范圍內(nèi)鋪展開來。1948年，片山哲辭去了內(nèi)閣總理大臣的職務(wù)，政府對新生活運動所給予的許諾也都無法實現(xiàn)了，新生活運動轉(zhuǎn)而成為了民眾自發(fā)行為。1955年3月，文部省社會教育審議會發(fā)表了題為《從社會教育的立場看新生活運動該如何開展》的咨詢報告，報告將以建設(shè)幸福生活的家庭、構(gòu)筑和平國家、割除陋習共同生活的社會、建設(shè)物質(zhì)與精神同樣豐富的生活等為目標的運動總稱為新生活運動，新生活運動也終于開始走向?qū)嵺`。至此，建設(shè)一個民主、自由、尊重個性、物質(zhì)和精神雙重豐富的新生活成為此時期內(nèi)的社會發(fā)展目標。

(二)生活學(xué)校

1963年7月，新生活運動協(xié)議會提出了推進新生活運動的最新指導(dǎo)方針——《新生活運動協(xié)議會運營方針》，規(guī)定了新生活運動的五大支柱為：1建設(shè)新町村運動；2職場透明化運動；3國土美化運動；4生活創(chuàng)新活動；5青少年的野外活動。其中，關(guān)于生活創(chuàng)新的活動得到了廣大民眾的熱烈響應(yīng)，以眾多感受到生活不合理、不公平的婦女以及尚待學(xué)習如何生活的兒童為中心，民眾對打造全新的生活方式與生活樣態(tài)極具熱情。在新生活運動方針的支持下，全國涌現(xiàn)出了上千所生活學(xué)校，生活學(xué)校以家庭主婦和兒童作為吸納對象，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等促進生活劇變的大背景下，生活學(xué)校作為新生活運動的旗手給予著日本社會多重影響。生活學(xué)校在日常操作中主要在生活方式、公害處理、物價、行政等方面對民眾的生活給予指導(dǎo)，然而，生活學(xué)校的本身就代表著一種基于生活的處事理念和行為方式。首先，生活學(xué)校多為立足于社區(qū)而建的社會教育組織，教學(xué)內(nèi)容也多以當?shù)匚幕蛯嶋H狀況作為背景，在組織學(xué)習活動的過程中，“區(qū)域”的概念逐漸深入人心[4]178-194。這也有助于日本解決戰(zhàn)后人際關(guān)系淡漠、人性游離于社會之外的現(xiàn)實。其次，生活學(xué)校將學(xué)習的知識邊界擴展到生活，將一切與生活息息相關(guān)的觀念、事件、物品引入到學(xué)習中，為學(xué)校教育活動的創(chuàng)新提供了很好的范例[5]221-226。最后，生活學(xué)校有助于民眾接受全新的社會發(fā)展模式和生活方式，對社會的和諧發(fā)展能夠起到較好的促進作用。

三、建設(shè)新型學(xué)校概念的萌生*日本社區(qū)學(xué)校的發(fā)展歷史并不長，自建設(shè)新型學(xué)校的思想萌芽至今也僅有不到20年的歷史，且在發(fā)展過程中并未表現(xiàn)出明顯的模式漸變，相反，改革推進者們在意識形態(tài)上的爭論演進更為明顯。因此，本研究在探討新時期社區(qū)學(xué)校發(fā)軔以及發(fā)展的歷史部分，采取思想描述的方法，以求對社區(qū)學(xué)校模式的設(shè)立過程做以全景展現(xiàn)。

生活學(xué)校所欲解決的關(guān)于人性共存的問題自明治時代起一直困擾著日本的發(fā)展，教育制度的不斷完善終究不能阻止人們在思想上從社區(qū)疏離，這也就造成了人際關(guān)系淡漠、集團意識喪失、區(qū)域文化面臨消亡等問題。這些思想層面的深刻問題也同時在教育中有所表現(xiàn)，欺侮事件、不上學(xué)、校園暴力、班級崩塌、基礎(chǔ)學(xué)力低下等教育病理問題頻現(xiàn)，同時，小學(xué)一年級以及初中一年級的新生在面對全新學(xué)習生活時也表現(xiàn)出了種種不適*小學(xué)一年級事件(小1プロブレム問題)、中學(xué)一年級差異(中1ギャップ)問題在日本頻現(xiàn)。兩個問題表現(xiàn)出的是幼小銜接與小中銜接中的不足。小學(xué)新生的表現(xiàn)為：無法在課堂上集中精力學(xué)習，不聽老師的勸告，缺乏集體意識。中學(xué)新生的表現(xiàn)為：不適應(yīng)突然增大的學(xué)習壓力，無法應(yīng)對中學(xué)內(nèi)的前后輩關(guān)系，不能快速結(jié)交新朋友，欺侮事件頻發(fā)。。加之20世紀90年代后半期開始，“一周五日工作制”被引入日本社會，學(xué)校不得不減少學(xué)時以適應(yīng)“一周五日工作制”的到來。然而，學(xué)時的減少也引發(fā)了社會關(guān)于教育質(zhì)量和教育水平的激烈討論，如何能夠讓學(xué)生在學(xué)習時間被壓縮的同時又不影響自身發(fā)展這個難題擺在社會面前。種種跡象提醒著日本教育界，改革應(yīng)該及早到來。

為了應(yīng)對教育與社會所面臨的問題，日本國會眾議院議員保岡興治率先提出應(yīng)創(chuàng)設(shè)新型公立學(xué)校，以徹底解決目前學(xué)校教育的弊病。從此，設(shè)立新型公立學(xué)校的設(shè)想在日本教育改革中生根發(fā)芽。1998年3月，自由民主黨教育改革實施本部特許學(xué)校設(shè)想研究小組(以下簡稱特許學(xué)校研究小組)成立，意在將特許學(xué)校的形式引入日本。在1998年3月至1999年8月間，特許學(xué)校研究小組共進行了十余次研討，在神奈川縣藤澤市設(shè)立了湘南小學(xué)*湘南小學(xué)作為日本新型公立學(xué)校改革的嘗試，1997年10月31日開始走入公眾視線，2014年3月31日完成最后清算，結(jié)束運營。學(xué)校運營期間為日本探索社區(qū)參與式的全新公立學(xué)校運營模式提供了重要例證。，作為日本式特許學(xué)校的討論模板，并形成最終報告，報告在對日本教育改革的方向做出相應(yīng)提議的基礎(chǔ)上，建議政府應(yīng)參考美國特許學(xué)校的模式，建設(shè)新型公立學(xué)校。報告指出：為了實現(xiàn)學(xué)校教育整體的個性化、靈活化，應(yīng)該在國家課程標準的改革中增設(shè)一些特例，供改革進行嘗試。作為學(xué)校設(shè)置者的市町村教育委員會應(yīng)該自主進行新型學(xué)校改革的嘗試，文部省應(yīng)鼓勵此類自下而上的改革方式，并給予必要的經(jīng)費支持。同時，在新型學(xué)校設(shè)置的嘗試中，學(xué)校設(shè)置者應(yīng)保證學(xué)校具備國民教育的基本特質(zhì)，防止學(xué)歷社會的消極影響擴大化。報告中將特許學(xué)校描述為一種在美國被廣泛推廣的公立學(xué)校改革模式，在教師、學(xué)生家長的提議下，經(jīng)過學(xué)區(qū)的特別許可(涉及經(jīng)費、法規(guī)、學(xué)區(qū)設(shè)置等方面)而建，這種學(xué)校擁有特色化的教育理念，更大的管理自主權(quán)，并與學(xué)校設(shè)置者定有契約，一旦無法完成契約所規(guī)定的教育效果，則可能被取消其特別許可。

面對特許學(xué)校的提議，文部省內(nèi)部也分成了兩個派別：一派認為，美國教育改革需要解決的問題之一即為公立學(xué)校與私立學(xué)校差距過大的問題，特許學(xué)校的引入正是向公立學(xué)校中引入了一種類似于私立學(xué)校的運營模式，意在提高公立學(xué)校的教育質(zhì)量，促進公立學(xué)校與私立學(xué)校的均衡發(fā)展，而在日本的學(xué)區(qū)內(nèi)，公立學(xué)校與私立學(xué)校的教育質(zhì)量差異并不顯著，無須引入特許學(xué)校；另一派則認為，日本的公、私立教育間的差異固然不大，但是教育改革的最終目的應(yīng)為提升教育質(zhì)量，私立學(xué)校相較于公立學(xué)校而言，在制度、經(jīng)費、生源等方面均存在較大的自由度，若在運營過程中給予公立學(xué)校一定的特權(quán)，將有可能促進公立學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

在各界的爭論聲中，是否建設(shè)日本型特許學(xué)校這一問題將教育改革的討論引入了全新的高度。特許學(xué)校制度將學(xué)校的大門敞開，引入社區(qū)內(nèi)的資金、教育設(shè)施、建議等作為學(xué)校發(fā)展的要素，在促進教育公平、均衡發(fā)展問題上有著一定的功效。同時，特許學(xué)校的設(shè)立也激發(fā)了學(xué)校自主創(chuàng)新的動力，學(xué)校為了提升教育質(zhì)量、吸引生源將采取更多創(chuàng)新的手段促進教育發(fā)展。特許學(xué)校所代表的一種全新的學(xué)校運營理念已經(jīng)得到了日本教育改革參與者的認同，建設(shè)一種具備新型運營理念的公立學(xué)校成為教育改革參與者的共識，這也為日本社區(qū)學(xué)校的登場創(chuàng)造了條件。

四、社區(qū)學(xué)校的基本設(shè)想

2000年3月開始，教育改革國民會議*教育改革國民會議于2000年3月由時任日本內(nèi)閣總理大臣的小淵惠三組織建立，該組織以“培養(yǎng)能夠勝任21世紀快速發(fā)展社會的、具有創(chuàng)新性思維的人才，更好地追溯教育本真”為主要目標，通過不定期舉行會議的形式，為教育改革、《教育基本法》的修訂以及社會教育實踐活動等提供意見和建議。會議的參加者以官員、教育家、社會名流為主。2000年4月，政壇更迭，由森喜朗接替小淵惠三成為新的內(nèi)閣總理大臣，由于二者同屬自民黨，在對教育改革的認識上保留了一定的共識。教育改革國民會議在森喜朗的主導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮積極作用。2000年12月，教育改革國民會議綜合了多次研究的結(jié)果，發(fā)表了題為《教育改革國民會議報告——改變教育的17條提案》的報告，為日后的教育改革提供了重要參考。開始接手關(guān)于新型學(xué)校改革問題的討論，在關(guān)于學(xué)校運營方面的第二分科會上，各界代表就社區(qū)學(xué)校的建設(shè)發(fā)表了不同意見。參議院議員鈴木寬認為：教育應(yīng)該在一定的區(qū)域文化的觀照下來培養(yǎng)兒童，對兒童實施教育的人也不僅局限于學(xué)校教師與學(xué)生家長，更應(yīng)該包括社區(qū)內(nèi)的成年人。因此，建設(shè)一個形如社區(qū)學(xué)校的教育模式，為更多的教育熱心人士加入到教育活動之中提供可能就很有必要了。另外，現(xiàn)有的兼職教師制度雖然在一定程度上也能將校外人員引入教育活動中來，但是在實際操作中，兼職教師僅是在某些特定場合為學(xué)校提供一定的幫助，制度多流于形式。學(xué)校應(yīng)該是立足于社區(qū)的，社區(qū)居民加入到學(xué)校教育活動中來應(yīng)該成為常態(tài)，更積極地說，社區(qū)居民甚至也應(yīng)該加入到學(xué)校運營中去[6]132-133。慶應(yīng)義塾大學(xué)的金子郁容教授作為推行社區(qū)學(xué)校模式的主要負責人，在充分認清教育現(xiàn)狀的前提下提議：社區(qū)學(xué)校應(yīng)由市町村根據(jù)自身區(qū)域特性和需要設(shè)立，在學(xué)校的運營過程中吸納社區(qū)作為管理的一員。市町村選定學(xué)校校長，并招募一定數(shù)量的有識之士參與學(xué)校管理，設(shè)置由地方代表組成的區(qū)域?qū)W校協(xié)議會，監(jiān)督學(xué)校的運營，并做出相關(guān)評價。為了保證教育水平，區(qū)域?qū)W校協(xié)議會的構(gòu)成、協(xié)議會執(zhí)行學(xué)校評價的基本標準應(yīng)由國家制定，由地方具體執(zhí)行。在實施過程中，校長擁有選擇運營團隊、招聘教師的權(quán)力，學(xué)校運營的具體事務(wù)由校長以及運營團隊共同負責，區(qū)域?qū)W校協(xié)議會負責檢驗運營成果。同一時期，教育改革國民會議委員藤田英典對金子郁容所論及的社區(qū)學(xué)校提案持有不同意見。藤田英典認為：在學(xué)校改革問題上進行諸如社區(qū)學(xué)校的嘗試固然是有益的，但以目前金子郁容欲實行的社區(qū)學(xué)校模式來說，其內(nèi)部實施與美國的特許學(xué)校相似度過高，其中關(guān)于運營團隊的闡述模糊不清，任職期限、招募過程、評價等都沒有形成具有日本特色的思考[7]28-54。

在反復(fù)的推敲與爭論中，社區(qū)學(xué)校的形態(tài)逐漸清晰起來，中央教育行政部門開始著手確定一種吸引社區(qū)加入的、自律的學(xué)校運營模式——社區(qū)學(xué)校。

五、社區(qū)學(xué)校的設(shè)置

1998年9月，中央教育審議會發(fā)表了題為《關(guān)于今后地方教育行政狀況》的咨詢報告，提出創(chuàng)設(shè)學(xué)校評議員制度*該制度自2000年4月開始被應(yīng)用于日本教育實踐中。學(xué)校評議員是應(yīng)學(xué)校校長的請求，針對學(xué)校運營方面的問題以個人名義提出建議的人員。該制度區(qū)別于學(xué)校運營協(xié)議會的重要一點，即二者雖均是對學(xué)校運營方面的問題提出建議，但其根本屬性卻大相徑庭，學(xué)校評議員制度的執(zhí)行者為個體，而學(xué)校運營協(xié)議會的執(zhí)行者為一個組織。，以此措施加強對學(xué)校發(fā)展的監(jiān)督[8]。2000年1月，文部省在《關(guān)于學(xué)校教育法實施規(guī)則的改正指令》中，明確地將學(xué)校評議員制度納入學(xué)校教育管理體系，并于同年4月正式開始實施。學(xué)校評議員制度雖然區(qū)別于學(xué)校運營協(xié)議會制度，但它的實施卻為日后學(xué)校運營協(xié)議會的創(chuàng)設(shè)提供了具體的實踐參考[9]143-144。

2000年12月，教育改革國民會議經(jīng)討論發(fā)表了自2000年3月以來的研討成果合集——《教育改革國民會議報告——改變教育的17條提案》。提案包括培養(yǎng)具有豐富人性的日本人、培育創(chuàng)造力、創(chuàng)建符合新時代精神的新式學(xué)校、教育振興基本計劃與教育基本法的修訂等四方面內(nèi)容。其中在第三部分——創(chuàng)建符合新時代精神的新式學(xué)校中明確指出：1.要信賴社區(qū)的力量，依據(jù)社區(qū)的特性設(shè)立學(xué)校；2.改革學(xué)校的管理體制，擴展校長的權(quán)力范圍；3.創(chuàng)設(shè)新式學(xué)校(以社區(qū)學(xué)校為例)?；谝陨先c，提案還對社區(qū)學(xué)校這一新興概念進行了詳細的闡述。具體敘述如下：以各自社區(qū)的需求為基礎(chǔ)，市町村探討在各自范圍內(nèi)設(shè)置自主運營的新型公立學(xué)校模式——社區(qū)學(xué)校。這類學(xué)校的校長可由市町村自行招募。在實踐層面，由學(xué)校向地方教育委員會提出申請，市町村政府通過審核準許這些學(xué)校成為“社區(qū)學(xué)校”。學(xué)校由校長進行管理與運營，并有權(quán)任命學(xué)校的管理團隊和任課教師。市町村設(shè)立區(qū)域?qū)W校協(xié)議會以監(jiān)督和檢驗社區(qū)學(xué)校的教育成果[10]?？梢?，報告對于社區(qū)學(xué)校的描述已經(jīng)頗具規(guī)模，以此為標準，社區(qū)學(xué)校的藍圖正式浮出水面。

2004年6月，日本對《地方教育行政的組織及運營的相關(guān)法律》進行了修訂，地方教育委員會的建議，設(shè)立協(xié)助公立學(xué)校運營的“學(xué)校運營協(xié)議會”，該法修訂版的第47條第5款，對學(xué)校運營協(xié)議會的具體職責與權(quán)限做出了說明：“首先，在社區(qū)學(xué)校的運營過程中，(國家)對于教育課程的編制、教育委員會規(guī)定的具體事項以及校長制定的基本教育方針要給予支持。其次，對于社區(qū)學(xué)校運營的相關(guān)問題，(其他人員)可以向教育委員會或校長提出意見。最后，關(guān)于社區(qū)學(xué)校的教職員工聘用問題，(其他人員)可以保留自己對具有任命權(quán)的人(校長)的意見，但意見的提出需尊重具有任命權(quán)的人(校長)。在此，以法律形式被確定并要求實施的概念為‘學(xué)校運營協(xié)議會’，作為社區(qū)學(xué)校的精髓所在，該協(xié)議會的最終確立也標志著社區(qū)學(xué)校在法律層面的誕生”[11]17-35。

2004年11月，東京都足立區(qū)五反野小學(xué)被文部科學(xué)省認定為社區(qū)學(xué)校，成為全國范圍內(nèi)首先嘗試區(qū)域運營體制的學(xué)校。此后，通過近十年的運轉(zhuǎn)，社區(qū)學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)逐步形成規(guī)模，社區(qū)學(xué)校的數(shù)量也呈上漲趨勢。2011年2月，由全國設(shè)置社區(qū)學(xué)校的地方教育委員會委員長組成的全國社區(qū)學(xué)校聯(lián)絡(luò)協(xié)議會成立，三鷹市教育長貝瀨滋就任會長，社區(qū)學(xué)校的運營從此不再獨立，社區(qū)學(xué)校間也有了銜接和互助的平臺。2012年7月，文部科學(xué)省組織研究學(xué)校運營方面的研究者召開研討會，并發(fā)表了題為《創(chuàng)造豐富的兒童學(xué)習體驗，緊握區(qū)域這一紐帶——與社區(qū)共存的學(xué)校建設(shè)推進方案》的報告，報告中指出：今后的五年間，社區(qū)學(xué)校的數(shù)量應(yīng)該推進到全國公立中小學(xué)總數(shù)的10%以上，并提出了社區(qū)學(xué)校的具體發(fā)展方案。第一，促進社區(qū)學(xué)校發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化。第二，社區(qū)學(xué)校要在網(wǎng)絡(luò)化中尋求合作，依托社區(qū)發(fā)展學(xué)校，同時還要將社區(qū)學(xué)校的作用逐漸擴大，并向普及化方向發(fā)展。第三，收集多樣化的社區(qū)學(xué)校發(fā)展信息，并實現(xiàn)信息共享。第四，從學(xué)校運營的方面考慮，建設(shè)學(xué)校與社區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制是有其必要性的，諸如學(xué)校支援區(qū)域本部計劃、放學(xué)后兒童教室計劃等。第五，與社區(qū)學(xué)校的普及相結(jié)合，重新審視學(xué)校評議員制度的作用。第六，在財政上保證社區(qū)學(xué)校的平穩(wěn)、有序發(fā)展。第七，不局限于學(xué)校運營協(xié)議會制度，要建立更多的渠道吸引社區(qū)居民、學(xué)生家長加入到學(xué)校運營的體制中來。

[1] エドワード·G·オルゼン.學(xué)校と地域社會[M].宗像誠也，渡辺誠，片山清一(訳).東京：小學(xué)館，1950.

[2] 新井郁男.學(xué)校教育と地域社會[M].東京：ぎょうせい，1984.

[3] 千田忠.地域教育計畫論研究の系譜と計畫主體[J].社會教育研究，1995(15).

[4] 宇ノ木建太.戦後日本の「近代化」と新生活運動——新生活運動協(xié)會の取り組みを?qū)澫螭趣筏芠J].政策科學(xué)，2012(4).

[5] 田辺信一.現(xiàn)代地域社會教育論·上[M].東京：ドメス出版，1972.

[6] 佐藤晴雄.コミュニティ·スクールの研究——學(xué)校運営協(xié)議會の成果と課題[M].東京：風間書房，2010.

[7] 黒崎勲.新しいタイプの公立學(xué)?！偿撺濂衰匹！ぅ攻`ル立案過程と選択による學(xué)校改革[M].東京：同時代社，2004.

[8] 中央教育審議會后の地方教育行政の在リ方について(答申)[EB/OL].(2014-03-25)[2014-08-12].www.mext.go.jp/component/b_menu/shingi/toushin/__icsFiles/afieldfile/2013/12/18/1342455_1.pdf.

[9] 椿優(yōu)子.コミュニテ?！ぅ攻`ルの政策形成過程に関する研究[J].熊本大學(xué)社會文化研究，10.

[10] 教育改革國民會議.教育改革國民會議報告——教育を変える17の提案[EB/OL].(2014-09-01)[2015-12-22].http://www.kantei.go.jp/jp/kyouiku/houkoku/1222report.html.

[11] 広瀬隆雄.コミュニテ?！ぅ攻`ルの現(xiàn)狀と課題について——學(xué)校運営協(xié)議會の役割を中心に[J].桜美林論考心理·教育學(xué)研究，2012(3).

[責任編輯：哲文]

TheBeginningandEvolutionofJapan’sCommunitySchool

YAO Shun1，2， ZHAO Jun-fang3

(1.College of Public Administration， Jilin University， Changchun 130012， China；2.Division of Employment Guidance for Graduates， Jilin Police College， Changchun 130117， China；3.Institute for Higher Education， Jilin University， Changchun 130012， China)

The community school is a specific form for communication between schools and community， contains profound thought of regional education， and takes the regional resource as an important means of school education reforms.From the perspective of historical development，the community shcool has experienced many stages such as prehistory，new-life mevement，new school and so on.The concept of region is gradually revealed and developed in this history.So review the history of the development of community schools will help us to understand the ideological development and the policy evolution of community schools. On this basis， we can also advance the understanding of the relationship between schools and community， the implementation of regional education and other hot issues.

Japan；Community School；Beginning；Evolution

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.05.031

2017-02-15

吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題(GH16471)；吉林省社會科學(xué)基金項目(2015BS19)。

姚舜(1986-)，男，吉林長春人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士后研究人員，吉林警察學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)處講師，教育學(xué)博士；趙俊芳(1962-)，女，河北安國人，吉林大學(xué)高等教育研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

G511

A

1001-6201(2017)05-0185-06