張 迪

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),河南 鄭州 450002)

2010年6月23日,審計(jì)署首次披露了我國地方政府債務(wù)存在的問題,引發(fā)了各方強(qiáng)烈的關(guān)注和討論。而其于2013年公布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示,截至2013年6月底,我國地方政府所負(fù)擔(dān)的各類債務(wù)總額已近18萬億元。地方債問題已經(jīng)成為我國金融和財(cái)政安全的一個巨大隱患。造成這一問題的根本原因在于1994年的《預(yù)算法》在分稅制改革的同時,禁止了地方政府自行發(fā)債,地方不斷增長的融資需求與法律的禁止性條款產(chǎn)生了沖突。因此在新《預(yù)算法》十年漫漫修訂之路中,放開地方債的呼聲愈來愈高。最后在十八屆三中全會《公告》的深化財(cái)稅體制改革的“東風(fēng)”下,新法賦予了地方政府的發(fā)債權(quán)。但是,相關(guān)法律和政策的出臺并不意味著地方政府債務(wù)治理問題就能迎刃而解,新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施對地方債的管理提出了新的要求。因此,在新《預(yù)算法》背景下研究我國地方債治理的新思路,對于防范地方債風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,以及維護(hù)社會穩(wěn)定有著積極意義。

一、新《預(yù)算法》中有關(guān)地方債的具體條文規(guī)定

對于我國地方政府具體應(yīng)當(dāng)如何發(fā)債這一問題，主要規(guī)定在新修訂通過的《預(yù)算法》第三十五條和第九十四條中。當(dāng)然,除了這兩條以外,對地方政府舉債權(quán)的規(guī)定還零星地散布在新《預(yù)算法》的其他法律條文中,在此就不予以一一列舉。

通過對第三十五條和第九十四條內(nèi)容的分析,可以看出我國的新《預(yù)算法》在如下幾個方面對地方政府舉債權(quán)進(jìn)行了規(guī)定和限制:第一,明確舉債主體。目前只有經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府才能夠成為合格的具有舉債權(quán)的地方政府,其他地方政府無權(quán)舉債。第二,限定資金用途。符合主體條件的地方政府通過舉債所籌集的資金只能用于“公共預(yù)算中必須的建設(shè)投資”,且這里的建設(shè)投資指的是公益性的資本類支出,對于經(jīng)常性支出則不能夠通過政府舉債籌集。換言之,地方政府所舉借的資金,不僅必須投資于建設(shè)類的資本性項(xiàng)目,而且該項(xiàng)目還必須在地方政府的公共職能范圍之內(nèi),不得屬于市場競爭性項(xiàng)目。第三,限定舉債方式。新《預(yù)算法》將具有舉債主體資格的地方政府的舉債方式嚴(yán)格限定為發(fā)行地方政府債券,除此之外不能夠通過任何其他的方式舉債,也不能夠?yàn)槿魏螁挝缓蛡€人以任何理由和方式提供擔(dān)保。第四,明確債務(wù)規(guī)模。地方政府只能夠在國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的舉債限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券,不能夠超出該標(biāo)準(zhǔn)額外發(fā)行債券。第五,明確監(jiān)督機(jī)制。地方政府在國務(wù)院限定范圍內(nèi)舉借債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)將該債務(wù)的數(shù)額列入本級地方政府的預(yù)算調(diào)整方案,同時要報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。國務(wù)院要按照規(guī)定建立起地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評估、預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制,并要明確其財(cái)政部門對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督主體責(zé)任。第六,確定償債資金。對于地方政府舉借的債務(wù),其應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的償還計(jì)劃,并要保證具備穩(wěn)定的償還資金來源。第七,明確法律責(zé)任。對于違反第三十五條規(guī)定舉借債務(wù)、提供擔(dān)保的,相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令地方政府及時改正,并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

二、新《預(yù)算法》背景下地方債治理的思路和措施

新《預(yù)算法》有關(guān)條文從法律層面對地方債給予了框架性規(guī)定,在這個框架下,本文認(rèn)為我國地方債的治理需要從兩個層面進(jìn)行:第一個層面是自身模式的探索,即通過引入PPP新模式來減輕地方債壓力,或?qū)Φ胤絺庞迷u級進(jìn)行強(qiáng)化,使地方債真正走向市場;第二個層面是外部的配套措施,即對財(cái)政信息披露的完善，或?qū)Φ胤絺M(jìn)行全口徑預(yù)算管理,通過外部環(huán)境的改善來完善地方債制度。

(一)自身模式的探索

1.引入PPP模式:“長效藥”難救“急性病”。2014年5月,發(fā)改委公布了鼓勵PPP的文件,財(cái)政部成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同年10月,繼全國人大審議通過預(yù)算法修正案之后,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定:鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式,參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營。由此可見,中央政府已經(jīng)將PPP視為解決地方債務(wù)的非常重要的一環(huán)。那么PPP真的能成為解決地方債的“靈丹妙藥”嗎?

(1)PPP模式綜述。所謂的PPP(Public-Private-Partnership)模式,就是指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、政府購買等方式,與社會資本合作,以提高公共產(chǎn)品供給效率的模式。

PPP的歷史悠久,起源于美國,包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的國際組織都在積極推廣。根據(jù)世界銀行的調(diào)查,在亞洲設(shè)立的PPP項(xiàng)目占到了50%,主要集中在能源和交通領(lǐng)域。我國在20世紀(jì)90年代以來就開始實(shí)踐運(yùn)用了。

最近幾年,在中央層面大力鼓勵的背景下,地方政府也積極推進(jìn),在2015年的地方兩會上,就有19個省市將PPP寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。之所以各方都積極推動,是因?yàn)镻PP模式有兩大好處:一是引入社會資本,減輕地方政府負(fù)債。它通過將政府負(fù)債轉(zhuǎn)為企業(yè)負(fù)債,在減輕現(xiàn)有債務(wù)的同時,還能減少未來產(chǎn)生的新債務(wù)。二是它能提高公共產(chǎn)品的供給效率,讓市場中更專業(yè)的主體來承擔(dān)有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營,提高了相應(yīng)的效率。

PPP模式結(jié)合了民營部門的資金、管理與技術(shù)優(yōu)勢,在民營部門取得了穩(wěn)定的投資回報(bào)的同時,使得社會綜合效益最大化。而政府部門也節(jié)省了公共資金的投入。

(2)PPP模式并非解決地方債的靈丹妙藥。雖然如前文所述,PPP模式有兩大好處,因而受到國際金融機(jī)構(gòu)和各級政府的追捧,但它真的就是解決地方債問題的“靈丹妙藥”嗎?恐怕未必,因?yàn)樗徽撛谧陨砟Ｊ缴?還是在適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)上還面臨著諸多問題。

PPP項(xiàng)目實(shí)施周期長,參與各方關(guān)系錯綜復(fù)雜,審批流程、談判和測算過程繁瑣,沒有模板可以參照,每個特定的項(xiàng)目都要制定相對應(yīng)的規(guī)則,對地方政府的治理水平、開放程度和民營部門的管理水平、實(shí)力雄厚程度都是一個巨大的考驗(yàn)。同時,PPP其實(shí)并沒有改變政府在公共服務(wù)中的責(zé)任,如果做好了可以提高效率,但是如果沒運(yùn)營好,對政府的聲譽(yù)是個很大的影響。一邊是要放權(quán)讓民營部門去做,一邊又顧及到社會影響,要做好風(fēng)險(xiǎn)控制,大大提高了政府治理的難度。此外,PPP項(xiàng)目的回報(bào)周期過長,資產(chǎn)回報(bào)率很低,對民營資本的吸引力不強(qiáng),還會造成流動性的嚴(yán)重不足。

而PPP在我國面臨的第一個問題就是,民營資本長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與程度嚴(yán)重不足,體量也遠(yuǎn)不及國有資本。要作為PPP中的P(Private)還不夠強(qiáng)大,而且民營資本也很難獲得足夠的金融支持,要推進(jìn)PPP會很困難,除非加上實(shí)力雄厚的國有企業(yè)和央企資本。而本來就有政策扶持的國有企業(yè)資本參與PPP項(xiàng)目,民營資本就很難得到一個公平的競爭環(huán)境。而且由于我國并未制定詳細(xì)的PPP項(xiàng)目的管理法規(guī)和辦法,盈利模式和激勵措施不明確,透明度不高,民營資本即使有興趣,對此也會望而卻步。

PPP模式在我國面臨的第二個問題在于,地方政府過度放大PPP模式的融資功能,將減少地方債變成推行該模式的主要目的。出于這種目的而推行的PPP模式,既不考慮投入和產(chǎn)出比是否劃算,也不考慮各方面條件是否具備,只管大量推行以期降低短期的地方債規(guī)模。這種做法不僅對PPP項(xiàng)目產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)和隱患,也給地方債留下更大的隱患,因?yàn)檫@種行為實(shí)質(zhì)是一種變相的借新還舊的舉債。

在制度上,可以改進(jìn)之處在于立法層面。當(dāng)前國家強(qiáng)力推行PPP模式,因此很多法律法規(guī)和管理辦法開始陸續(xù)出臺,包括發(fā)改委起草中的《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法》,但是還有包括政府購買公共服務(wù)在內(nèi)的行為并未列入計(jì)劃?，F(xiàn)在急需能夠完整解決包括PPP選定、審批、運(yùn)營等各方面規(guī)定的法律。只有從各個方面都有了對應(yīng)的規(guī)定,才能消除想要進(jìn)入這一領(lǐng)域的民營資本的各種擔(dān)憂,倒逼地方政府對自身職能的改革。而這些法規(guī)的制定,也需要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和逐步摸索實(shí)際情況中遇到的各種狀況,整個市場的發(fā)展需要一個漫長的過程。因此對PPP模式解決地方債的燃眉之急,并不能抱太大期望。

2.強(qiáng)化信用評級:走向市場之路。信用評級是地方債發(fā)行的前置程序,也是很重要的一個程序。本來第三十五條并沒有規(guī)定一定要先評級,但是為了能吸引投資者,很多地方政府還是會選擇先評級后發(fā)債。但是在這一環(huán)節(jié)中卻存在很多問題和不足,主要表現(xiàn)在:

(1)債券評級公信力不強(qiáng)。在2014年允許自發(fā)地方債的地區(qū)里,出爐的所有評級報(bào)告都是最高的AAA級。當(dāng)全國的地方債都獲得同樣的最高級,那么信用評級對地方債發(fā)行利率就不具備指導(dǎo)性。我國整個債券行業(yè)以及評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展都處在初期,想要短時間內(nèi)提高評級質(zhì)量是不現(xiàn)實(shí)的事情,對于評級結(jié)果,要讓投資者接受也需要大量高質(zhì)量的評估報(bào)告出爐。

(2)評級機(jī)構(gòu)處于弱勢地位。評級機(jī)構(gòu)和地方政府相比,無論是市場地位還是信息層面,都處于弱勢。地方債信用評級市場利潤巨大,各家評級機(jī)構(gòu)競爭非常激烈。目前地方政府在評級時往往希望評級越高越好,出報(bào)告速度越快越好,選取債券評級機(jī)構(gòu)的過程并不透明,機(jī)構(gòu)之間又有惡性競爭。因此很多評級機(jī)構(gòu)往往愿意打價格戰(zhàn),同時給出很短的出報(bào)告時間,因此報(bào)告質(zhì)量就更難把握了。

要強(qiáng)化信用評級在地方債制度中的作用,改進(jìn)存在的問題和不足,可以從以下幾個方面入手:

首先,適當(dāng)引入外資評級機(jī)構(gòu)?？梢栽诎l(fā)債時同時引入外資評級機(jī)構(gòu)和我國評級機(jī)構(gòu)。穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾的業(yè)務(wù)集中在地方債評級,在各國都有很高的口碑,而其他國際金融公司也都有其擅長的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但是中國的評級機(jī)構(gòu)則是“通用型”的,地方債的評級只是他們眾多業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)。引入外資評級機(jī)構(gòu),讓我國評級機(jī)構(gòu)在和外資機(jī)構(gòu)的競爭中學(xué)習(xí)和借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和敬業(yè)精神,就會逼迫評級機(jī)構(gòu)給出有質(zhì)量的評估報(bào)告。

其次,細(xì)化地方債信用評級制度。規(guī)定選取地方債券評級的過程,逐步將選取信用評級主體的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給市場,減少評測者與評測對象之間的暗箱操作。規(guī)定評級機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),以及對于評級機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為的責(zé)任追究制度。對評級機(jī)構(gòu)將企業(yè)評級指標(biāo)體系拿來評價地方債券等不專業(yè)行為,應(yīng)當(dāng)由相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行追責(zé)。

最后,推動基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。當(dāng)前地方財(cái)政信息不透明,使得評級機(jī)構(gòu)很多時候要靠推測的數(shù)據(jù)進(jìn)行推斷。要進(jìn)一步推動規(guī)范信息披露和發(fā)布,提供足夠的評估信息,只要信息透明,很多評級機(jī)構(gòu)有足夠的能力判斷出相應(yīng)的地方債級別。而地方債的投資者又大部分都有自己的判斷能力,最終還是會用腳投票。這樣市場就能對評級機(jī)構(gòu)的公信力進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督。

如果說前兩條是解決機(jī)構(gòu)評級的公信力和專業(yè)水平的問題,那么第三條就是從信息層面改變評級機(jī)構(gòu)的劣勢地位。從地方債發(fā)達(dá)國家的歷史看,如果市場得到充分競爭,同時法律和制度配套好了,信用評級就會逐漸展現(xiàn)它的作用,揭示地方債信用風(fēng)險(xiǎn)。只有地方債信用評級市場健康發(fā)展、管理規(guī)范了,才能夠使地方債的發(fā)行真正走向市場。

(二)外部配套的完善

完善財(cái)政信息披露和進(jìn)行全口徑預(yù)算管理,旨在通過外部環(huán)境的改善來完善地方債制度。完善財(cái)政信息披露是因?yàn)殛柟馐亲詈玫南緞?能減少地方債的管理風(fēng)險(xiǎn),而全口徑預(yù)算管理則能優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

1.完善財(cái)政信息披露:陽光是最好的消毒劑。由于長期缺少公眾監(jiān)督,我國的財(cái)政信息包括地方債信息很不透明,要知道政府的資產(chǎn)負(fù)債表等各種財(cái)政信息以及和政府相關(guān)的企業(yè)的資產(chǎn)狀況,是很困難的事情。我國的地方政府財(cái)政信息披露的不完善給債務(wù)評級機(jī)構(gòu)的評級造成了很大的困難。因此需要人大加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管，增加公民對預(yù)算的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和聽證權(quán)條款。

公開包括債務(wù)在內(nèi)的政府財(cái)政狀況,完善政府的財(cái)政信息是地方債管理較先進(jìn)的國家的可借鑒的措施。對外界公開政府預(yù)算,增強(qiáng)財(cái)政透明度,不僅可以解決預(yù)算外的政府可信度和財(cái)政紀(jì)律問題,還能滿足公民的知情權(quán)和加強(qiáng)對政府進(jìn)行監(jiān)督的基本要求。財(cái)政透明對監(jiān)督政府簡政放權(quán),管住不該伸的手是一種倒逼的機(jī)制。所以,如果要防止地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大,提高對地方債的控制能力,地方政府債務(wù)管理的高度透明就是一個必不可少的要求。

首先,要改良反映地方財(cái)政信息的會計(jì)制度,使其能真實(shí)地反映地方政府的財(cái)政信息。例如,澳大利亞各州為了能讓公眾根據(jù)政府承擔(dān)的長期成本和收益,對公共資金的用途進(jìn)行監(jiān)督,規(guī)定了地方政府在報(bào)告?zhèn)鶆?wù)時要全面而詳細(xì),既要報(bào)告直接債務(wù),也要報(bào)告或有債務(wù)。各州政府的籌資戰(zhàn)略與平衡規(guī)劃也要在按時按格式編制完成后,交給借款委員會進(jìn)行審查和綜合平衡。我國的預(yù)算編制往往過于粗淺,并未按照規(guī)定劃分到各個具體的細(xì)節(jié),因此投資者也很難從預(yù)算報(bào)告中判斷地方政府的財(cái)政狀況。

其次,將預(yù)算信息公布于眾,可以加強(qiáng)公眾對政府的監(jiān)督,從而起到間接的強(qiáng)化預(yù)算與財(cái)政紀(jì)律,起到約束政府行為的作用。例如在瑞士,每筆借債額度、每年政府財(cái)政預(yù)算、給相關(guān)聯(lián)公司的貸款都要公民通過表決來決定。巴西地方政府每一個季度須發(fā)布一次政府債務(wù)報(bào)告,同時這些報(bào)告由主要負(fù)責(zé)人公之于眾。在這個季度之間,如果地方政府的債務(wù)超出限額了，那么在兩個季度內(nèi)要將債務(wù)規(guī)模調(diào)整到規(guī)定限額內(nèi),這樣該地方政府才不會進(jìn)入舉債的黑名單,才能在下一年度繼續(xù)自行發(fā)債。巴西《財(cái)政責(zé)任法》還規(guī)定,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理透明度的工具應(yīng)廣泛公布(包括在公共電子媒體上)。南非地方政府在公布的信息中包含了所有對市場風(fēng)險(xiǎn)判斷者有重大影響的信息,同時保證沒有虛假消息。根據(jù)《市政系統(tǒng)法》的規(guī)定,在所有公開的資料里,尤其值得一提的是連市政府的財(cái)政會議的會議記錄也要在一定期限之內(nèi)公布。為強(qiáng)調(diào)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)透明化,南非政府開始使用Polackova提出的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣來鑒別他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),以尋找可能采取的補(bǔ)救措施。這些信息披露都要登記在電腦系統(tǒng)中,否則就是非法交易。而這個系統(tǒng)是每個人和每個機(jī)構(gòu)都能查看的,系統(tǒng)也是自動運(yùn)行的,沒有辦法進(jìn)行暗箱操作。在南非這種發(fā)展中國家能有這種先進(jìn)的系統(tǒng)和理念,也是值得我國借鑒的。

最后,要提高地方政府債務(wù)透明度,控制與防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須建立一套完善的地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度。在法國,議會會對預(yù)算的執(zhí)行情況予以監(jiān)督,如果哪一個環(huán)節(jié)出了問題,議會有權(quán)利要求主要責(zé)任人做出解釋,同時,每個部門都要遵守相應(yīng)的規(guī)定,在列入規(guī)定的預(yù)算之后才能用于相應(yīng)的支出。部門如果未經(jīng)過預(yù)算程序私自支出,那么議會就會要求部門負(fù)責(zé)人給出理由和材料。同時法國還建立了公共會計(jì)網(wǎng),專門用來公開地方政府的財(cái)政活動。法國憲法規(guī)定,由于經(jīng)濟(jì)形勢千變?nèi)f化,如果堅(jiān)守預(yù)先制定的預(yù)算就太死板了,也容易影響部門的日常運(yùn)作,因此當(dāng)情況發(fā)生變化的時候,地方政府可以提出相應(yīng)的應(yīng)對方案,這個應(yīng)對方案也要符合規(guī)定的各項(xiàng)程序,經(jīng)過審批才能執(zhí)行。平時投資者、國民可以通過公共會計(jì)網(wǎng)來了解各地地方政府預(yù)算資金的使用情況和公共預(yù)算執(zhí)行的情況。除此以外,該網(wǎng)每個月都會一級一級地從市鎮(zhèn)向上一級政府報(bào)告。完善的公共預(yù)算編制與報(bào)告體系為提高法國地方政府債務(wù)管理的透明度以及防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.全口徑預(yù)算管理:優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。在對地方債的預(yù)算管理方面,澳大利亞和美國有很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞對其地方政府債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。每年借款委員會都要向澳大利亞聯(lián)邦政府和每個州政府匯報(bào)下一個財(cái)政年度想要舉借的債務(wù),然后由所謂的借款委員會分配項(xiàng)目,包括政府預(yù)計(jì)總收支差額和某些特定備忘項(xiàng)。在經(jīng)過對聯(lián)邦政府和地方政府所提出的議案進(jìn)行審議后,該委員會就會對地方政府的財(cái)政狀況、資產(chǎn)負(fù)債表以及各種能揭示地方政府財(cái)力的事項(xiàng)進(jìn)行審查,最后制定出詳細(xì)的預(yù)算表并公開給社會公眾。

美國地方政府將預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。資本性預(yù)算并不像經(jīng)常性預(yù)算一樣,要求收支平衡,而是可以采用負(fù)債籌集資金。美國實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理,有助于保障在建工程的債務(wù)在一個合理范圍內(nèi),而且有效監(jiān)督債務(wù)資金的使用,例如要修建公園、體育場、游泳池等公共項(xiàng)目,就將其都列出來,使用資本性預(yù)算來滿足這些建設(shè)需求。把經(jīng)常預(yù)算和資本性預(yù)算區(qū)分開來,通過一套嚴(yán)格、公正的程序來確保這些支出都很透明、科學(xué),提高了預(yù)算的使用效率,又照顧到了具體的現(xiàn)實(shí)情況。

在應(yīng)對地方債危機(jī)的時候,只是注意提高收入還不夠,也要注意減少支出。很多財(cái)政學(xué)家在分析王安石變法失敗的原因時,都提到他注重開源,卻沒有注意節(jié)流。在這一方面,新一屆政府已經(jīng)開始下大力氣整治,從嚴(yán)格控制“公款出國、公車消費(fèi)、公款接待”到制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,都是對這一問題的高度重視。如果這些措施能在預(yù)算制定和執(zhí)行中就得到很好的遵守,勢必能減少地方政府的經(jīng)費(fèi)支出,從而優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。要趁著新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開的趨勢,健全地方政府的債務(wù)信息披露機(jī)制,讓政府債務(wù)公開化,公開透明是最好的防腐劑。確保地方債務(wù)是能夠幫助經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)良債務(wù)。

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