郭海蓮

(山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校,山西 太原 030024)

校企合作政策是指為了促進(jìn)校企合作工作的開展,政府及其職能部門、行業(yè)協(xié)會等校企合作的決策和管理主體所制定的各類相關(guān)的法規(guī)、條例、決定、辦法、意見、通知等文件,以及有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的正式講話等。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神的總體要求,2014年以來,山西省陸續(xù)出臺了一系列發(fā)展職業(yè)教育的新舉措。尤其是以省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》以及省政府辦公廳頒布的三個配套性文件為核心,山西高職教育校企合作的政策法規(guī)體系逐步建立起來,成為校企合作工作創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的有力保障。但是,從現(xiàn)行政策法規(guī)的落實(shí)效果及其滿足高職院校校企合作內(nèi)在訴求的程度來看,仍然存在較大的不足。本文擬對山西現(xiàn)行高職院校校企合作政策法規(guī)的體系、內(nèi)容等展開分析,以期形成明確、系統(tǒng)的關(guān)于高職教育校企合作政策法規(guī)的基本認(rèn)識,發(fā)現(xiàn)存在的問題,從而為有關(guān)決策部門盡快完善政策法規(guī)、增強(qiáng)政策的執(zhí)行力和推進(jìn)力提供有益的參考。

一、山西高職教育校企合作政策法規(guī)體系

山西省高職院校校企合作政策法規(guī)的出臺主要集中于2015年以來,在此之前有關(guān)法規(guī)和政策數(shù)量少且效力層次低，如表1所示。以2014年6月全國職業(yè)教育工作會議召開,會上習(xí)近平總書記做重要指示、李克強(qiáng)總理做重要講話這一歷史性事件為開端,我國職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。2015年是山西職業(yè)教育政策法規(guī)出臺最為密集的時間段。2015年7月29日,山西省職業(yè)教育工作會議召開,李小鵬省長出席并講話,提出要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺到更加突出的位置,明確重點(diǎn)任務(wù),創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷開創(chuàng)職業(yè)教育改革發(fā)展新局面。這次會議召開前后,山西省政府及有關(guān)部門分別出臺了一些效力層次較高、推動力較強(qiáng)的政策法規(guī),對高職教育校企合作工作的大力開展和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)產(chǎn)生了重要的影響。

從總體上看,山西高職教育校企合作政策法規(guī)主要由省政府發(fā)布的行政規(guī)章,省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等部門制定的規(guī)范性文件,以及省以下各級政府及其有關(guān)部門的實(shí)施辦法所組成。其中,省政府于2015年6月制定頒布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》是唯一的、法律效力層次最高的行政規(guī)章,此外全部為省及省以下政府有關(guān)職能部門制定的規(guī)范性文件。目前,山西尚未有高職教育校企合作方面的地方性法規(guī)。

從山西省高職教育校企合作政策法規(guī)所規(guī)范的內(nèi)容來看,主要是從山西高職院校校企合作的現(xiàn)實(shí)水平和建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的客觀要求出發(fā),側(cè)重于確立校企合作的重要地位、促進(jìn)產(chǎn)教融合、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特色專業(yè)建設(shè)和有關(guān)規(guī)劃等。其中,2015年7月省政府辦公廳頒布的《山西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》,是關(guān)于高職院校校企合作方面針對性最強(qiáng)、內(nèi)容最全面、最具有可行性、預(yù)期實(shí)施最有效的規(guī)范性文件。其他還有一些有關(guān)校企合作專項(xiàng)內(nèi)容如“百校千企”工程、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)等的規(guī)范性文件近年來逐漸增多。

表1 山西省高職教育校企合作的主要規(guī)范性文件

二、山西高職教育校企合作政策法規(guī)的主要內(nèi)容

由于從地方層面把高職和中職統(tǒng)一在職業(yè)教育的大類之下,所以山西省有關(guān)高職教育校企合作的政策法規(guī),大部分都分散在各級政府和相關(guān)部門制定的關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展或者職業(yè)教育校企合作工作的法規(guī)和文件之中,專門以規(guī)范高職院校校企合作工作為主要內(nèi)容的政策法規(guī)非常鮮見?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)狀況,本文對相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行了剖析,把其中涉及高職校企合作方面的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分類和整理,以便形成對山西高職教育校企合作政策法規(guī)的基本認(rèn)識。

(一)關(guān)于確立高職教育校企合作的重要地位和作用方面

2005年5月,山西省建立了職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育工作,及時研究解決職業(yè)教育工作中的有關(guān)問題。聯(lián)席會議由分管副省長任組長,省政府辦公廳副秘書長和省教育廳廳長任副組長,省教育廳廳長任召集人,由省委政研室、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人事廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省國資委等部門參加,負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)職業(yè)教育工作政策措施的落實(shí)。原則上每半年召開一次例會。根據(jù)需要或按照省領(lǐng)導(dǎo)同志批示可以臨時召集會議。

2014年8月，山西省教育廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育“百校千企”工程的通知》,把推動教產(chǎn)合作、校企深度融合,作為為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支撐的大事。2015年，山西省人民政府辦公廳發(fā)布的《山西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》,明確了促進(jìn)校企深度合作將充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,培養(yǎng)大批我省轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才,加快具有山西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

(二)關(guān)于推進(jìn)校企合作的廣度和深度方面——實(shí)施“百校千企”工程

“百校千企”工程的核心:一是校企對接。組織100所骨干職業(yè)院校與1 000家大中型企業(yè)建立緊密型、示范性合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“五個對接”，即專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終生學(xué)習(xí)對接。二是校企共建。職業(yè)院校與企業(yè)遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠共贏的原則,推行“八項(xiàng)共同”,即共同推進(jìn)專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè),共建“雙師型”教師隊(duì)伍,共同建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,共同推進(jìn)招生就業(yè),共同開展企業(yè)員工繼續(xù)教育,共同開展技術(shù)研發(fā),共同進(jìn)行能力評價(jià),共同進(jìn)行學(xué)生管理。此外,還對校企聯(lián)合、深度合作和激勵與約束等方面提出了規(guī)范性要求。

(三)關(guān)于明確政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高職院校在校企合作中的角色和義務(wù)方面——制定《山西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》

《山西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》首次明確規(guī)定促進(jìn)職業(yè)教育校企合作是政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的共同責(zé)任,縣級以上人民政府是職業(yè)教育校企合作的第一責(zé)任主體,各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)職業(yè)院校校企合作工作的指導(dǎo),企業(yè)要把校企合作作為與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的工作內(nèi)容,積極、主動地投入和開展校企合作活動,職業(yè)院校負(fù)責(zé)開展校企合作的具體事項(xiàng),并具體賦予了以上主體相應(yīng)的職責(zé)。同時,明確規(guī)定了縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障部門與省教育行政部門在校企合作中的分工和職能,職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會和全省性行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的職能和作用,企業(yè)參與校企合作的形式和要求,以及教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)制度等。

(四)關(guān)于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面

一是提出建設(shè)目標(biāo)和投資保障措施。省財(cái)政集中資金,每年支持建設(shè)150～200個發(fā)揮示范作用的實(shí)訓(xùn)基地,到2020年,省級以上骨干專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率從目前的30%提高到80%。各市、縣及辦學(xué)單位設(shè)立專項(xiàng)資金,集中用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持有條件的地區(qū)建設(shè)政企校多元投資、多方共享的公共實(shí)訓(xùn)基地。二是關(guān)于建設(shè)方式。要由政府主導(dǎo),充分調(diào)動和發(fā)揮部門、行業(yè)、企業(yè)、院校等各方面的積極性,探索引校入企、引企入校、前廠后校、前校后廠等校企一體化合作形式;開發(fā)建設(shè)實(shí)訓(xùn)資源共享信息平臺;鼓勵企業(yè)向職業(yè)院校提供最新儀器設(shè)備和技術(shù)支持,共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地;支持銷售收入億元以上或從業(yè)人員1 000人以上企業(yè)與區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校合作辦學(xué),探索將部分主機(jī)配套產(chǎn)品安排到職業(yè)院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地生產(chǎn);鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu),合作組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體;中小企業(yè)可將研發(fā)基地、中試基地建在有條件的職業(yè)院校,共同開展項(xiàng)目研究。

(五)關(guān)于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面

主要是圍繞院校教師到企業(yè)實(shí)踐和企業(yè)人員到院校兼職這兩方面,從院校的管理制度、用人自主權(quán)、職稱評定制度等方面完善相應(yīng)的政策,包括創(chuàng)新教師聘用管理機(jī)制,改革職業(yè)院校教師編制管理辦法,制定兼職教師在職業(yè)院校任教高于企業(yè)和社會任職的薪酬政策,落實(shí)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度,完善職業(yè)院校教師資格認(rèn)定和職務(wù)評聘辦法等。到2020年,全省職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)教師(含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師)的比例將達(dá)到60%以上,其中,國家示范骨干學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校達(dá)到85%以上,省級示范和重點(diǎn)學(xué)校達(dá)到75%以上。

(六)關(guān)于建立校企合作長效機(jī)制方面

第一,推行集團(tuán)化辦學(xué)制度,制定職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)管理的支持政策,引導(dǎo)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合組建職教集團(tuán),不斷擴(kuò)大各類職業(yè)院校參與率,逐步覆蓋所有職業(yè)院校。健全職教集團(tuán)內(nèi)部有效管理和科學(xué)決策的機(jī)制,發(fā)揮其在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。第二,建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)與職業(yè)院校共同參與”的多元化合作機(jī)制。政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育、企業(yè)、科研等多方面資源,制定推進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)等加強(qiáng)合作、促進(jìn)產(chǎn)教融合的規(guī)劃和政策。政府有關(guān)部門要建立人才需求和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)制度。強(qiáng)化企業(yè)參與制度,規(guī)模以上企業(yè)須承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任,要有機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校、接收學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐等工作,要把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告;規(guī)模以上企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位數(shù)不少于企業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的10%,大中型企業(yè)每年提供的職業(yè)院校教師頂崗實(shí)習(xí)崗位數(shù)不低于在職員工數(shù)的0.5%。

(七)關(guān)于對校企合作雙方的優(yōu)惠與獎勵政策方面

1.對合作企業(yè)方。一是對其校企合作貢獻(xiàn)給予的鼓勵。在職業(yè)教育校企合作工作中成績突出的企業(yè),可以獲得在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)上的優(yōu)先支持,企業(yè)的職業(yè)教育校企合作情況要作為考核與評價(jià)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重要內(nèi)容,并通過主流媒體向全社會廣泛宣傳。二是稅收優(yōu)惠。企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出、通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門對職業(yè)教育事業(yè)的捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分等,均可按現(xiàn)行稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除;委托職業(yè)學(xué)院開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,符合稅法規(guī)定條件和范圍的,可以按照稅法規(guī)定享受企業(yè)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。

2.對高職院校方。主要是在開辦實(shí)習(xí)工廠、從事培訓(xùn)服務(wù)、接受捐贈或補(bǔ)助等方面享受的免稅政策,以及職業(yè)院校自主研發(fā)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)享受的稅收減免政策。

三、山西現(xiàn)行高職院校校企合作政策法規(guī)存在的不足

(一)缺乏效力層次較高、針對性較強(qiáng)的法規(guī)

現(xiàn)行政策法規(guī)的效力層次較低。現(xiàn)有的校企合作政策主要是由山西省人民政府、山西省人民政府辦公廳、山西省教育廳、山西省發(fā)改委、山西省財(cái)政廳等頒布或者下發(fā)的通知、意見、決定等文件以及高層領(lǐng)導(dǎo)講話等,效力層次最高的僅是行政規(guī)章,大多數(shù)都是規(guī)范性文件,所以從整體看基本上屬于行政制度,其適用性、強(qiáng)制力和影響力相比較于法律制度而言還很弱。

政策的制定意圖不外乎是倡導(dǎo)、明確、規(guī)范、推動、限制和禁止等,立法的目的則是明確有關(guān)主體之間的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)定其職責(zé)權(quán)限、法律責(zé)任,或者對某些事項(xiàng)的實(shí)施或管理通過建立體制機(jī)制、提出具體要求、監(jiān)督檢查、追究責(zé)任等方面予以規(guī)范。行政手段和法律手段的最大區(qū)別在于其強(qiáng)制執(zhí)行力和社會影響力方面。法律規(guī)范比政策規(guī)章更具有約束力。從校企合作作為一項(xiàng)參與者眾多、社會性較強(qiáng)、能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的工作來說,要想把這項(xiàng)由若干主體共同參與、義務(wù)和責(zé)任相互交織,經(jīng)濟(jì)利益與社會利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益等相互融合的,具有多維性、立體性特征的工作做好,必須建立和維護(hù)其足夠強(qiáng)大的社會影響力,明確參與主體的權(quán)責(zé)范圍。因此,在繼續(xù)健全相關(guān)政策規(guī)章的同時,需要更加注重效力層次的提高。地方性法規(guī)的缺位,不僅導(dǎo)致山西高職教育校企合作政策法規(guī)體系不完整、內(nèi)容不充分,更重要的是導(dǎo)致政策法規(guī)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)力弱,實(shí)施效果差。

(二)專項(xiàng)政策法規(guī)的內(nèi)容不夠具體和全面

隨著校企合作的深入推進(jìn),有關(guān)部門、各地區(qū)的專項(xiàng)政策逐漸增多,并且還有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,以確保其可操作性。但是具體分析就會發(fā)現(xiàn),在政策法規(guī)體系中,具有宏觀性的、概括中高等職業(yè)教育的政策法規(guī)較多,而專門針對高職教育及其校企合作工作的較少,即使是專項(xiàng)政策法規(guī)同樣也是中職和高職不分,忽視了中職和高職兩類教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)律、運(yùn)行模式等方面的客觀不同,致使從校企合作的參與者自身乃至全社會范圍內(nèi)都缺乏明確的、完整的校企合作政策法規(guī)認(rèn)識,更無法論及對相關(guān)政策法規(guī)的全面、深入的落實(shí)。從政策法規(guī)的內(nèi)容來看,本身缺乏合理的邏輯性,雖然都非常突出基本要求、相關(guān)措施和辦法等,卻缺少硬性約束和懲處辦法,重執(zhí)行、輕監(jiān)督,重過程、輕結(jié)果,權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任不相匹配,盡管一再強(qiáng)調(diào)實(shí)施和執(zhí)行,卻因主體職責(zé)不清,監(jiān)管空缺,約束乏力,更無追責(zé)依據(jù),而導(dǎo)致政策法規(guī)的大部分僅僅停留在紙面上和口頭上,現(xiàn)實(shí)推進(jìn)力較弱。

例如,山西省人民政府辦公廳于2015年8月頒布的《山西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》,其主要目的和內(nèi)容是明確校企合作參與主體的義務(wù)和責(zé)任,但是,全文并未提及對有關(guān)主體義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查制度,雖然第二部分“政府”中規(guī)定“縣級以上人民政府通過職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度或成立相關(guān)組織,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地職業(yè)教育校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評估等工作”,但是從實(shí)際情況看聯(lián)席會議從未發(fā)表過關(guān)于職業(yè)教育校企合作的督察報(bào)告。第六部分規(guī)定的是“責(zé)任”,但承擔(dān)責(zé)任的情形分別是關(guān)于侵害師生的合法權(quán)益、發(fā)生安全事故、侵害企業(yè)商業(yè)秘密、參與的院校和企業(yè)在獲取資助或獎勵中造假,以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)等方面,這些違規(guī)事由并沒有針對性地、較為全面地與前文所規(guī)定的義務(wù)條款形成對應(yīng)關(guān)系。義務(wù)必須有責(zé)任相制約,才能得到合理的履行。不需要承擔(dān)責(zé)任的義務(wù),只不過是紙上談兵而已。例如,第四部分“企業(yè)”規(guī)定了對校企合作的開展最具有直接作用的關(guān)于企業(yè)應(yīng)履行的首要義務(wù)——“規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校開展校企合作。規(guī)模以上企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)崗位數(shù)不少于企業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的10%,大中型企業(yè)每年提供的職業(yè)院校教師頂崗實(shí)習(xí)崗位數(shù)不少于在職員工數(shù)的0.5%。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告?！钡?在“責(zé)任”中并沒有對違反上述條款的行為進(jìn)行列舉并提出相應(yīng)的追責(zé)辦法,所以,在現(xiàn)實(shí)中規(guī)模以上企業(yè)沒有依照本辦法設(shè)立校企合作的專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員,沒有設(shè)置足夠的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)崗位數(shù),大中型企業(yè)沒有提供足夠的教師頂崗實(shí)習(xí)崗位數(shù),企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告中未按規(guī)定陳述開展職業(yè)教育的情況,等等,這些違法行為都不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,加之在責(zé)任類型方面只規(guī)定了責(zé)令改正等輕微的行政責(zé)任,因此,可以認(rèn)為《山西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》更重于形式和架構(gòu),并不能對實(shí)踐產(chǎn)生具體的、實(shí)質(zhì)性的作用,實(shí)施效果并不樂觀。

(三)配套性政策法規(guī)不健全、難落實(shí)

首先,政策法規(guī)的制定主體單一,勢單力薄。從表1可以看出,山西高職教育校企合作的政策法規(guī)的制定者主要是山西省人民政府辦公廳和山西省教育廳,前者是政府工作機(jī)構(gòu),處理日常事務(wù)并代表政府發(fā)布重要通知,后者是職能管理部門,是政府教育政策的執(zhí)行者和實(shí)施辦法的制定者。然而,高職教育校企合作涉及到其他職能部門的業(yè)務(wù)和職責(zé)范圍,必須要依靠各部門的合力和協(xié)調(diào),因此需要各個部門配合制定相關(guān)政策。但從目前能夠查詢到的資料來看,山西省高職教育校企合作政策法規(guī)的制定主體除了省政府辦公廳和省教育廳以外,還有省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳、省扶貧辦、省國稅局等,它們通過建立聯(lián)席會議制度或者聯(lián)合發(fā)布規(guī)章的形式履行組織、協(xié)調(diào)的職責(zé),但是這類政策法規(guī)數(shù)量較少,其單獨(dú)制定和發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)更是空白。而且,聯(lián)席會議制度是否得以執(zhí)行無從考證,因?yàn)閺墓_信息中查詢不到其相關(guān)動態(tài)及其發(fā)布的關(guān)于校企合作政策內(nèi)容的文件?？梢?在高職教育校企合作政策法規(guī)領(lǐng)域中,山西各級政府及其職能部門尚未形成同一個目標(biāo)之下相互依托和支撐的合力。

其次,政策法規(guī)的實(shí)施不到位,效果不佳。盡管各級政府部門都按照上級要求或者自身職責(zé),制定出臺了在投入保障、多元化合作機(jī)制、企業(yè)專門安排一定數(shù)量崗位接受院校教師和學(xué)生實(shí)習(xí)、將參與校企合作的事項(xiàng)納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告等高職教育校企合作方面的實(shí)施辦法,但是由于缺乏對部門之間政策法規(guī)實(shí)施中的協(xié)調(diào)和監(jiān)管,并且受制于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境和原有辦學(xué)水平,所以政策的落實(shí)情況并不樂觀。這從山西各地區(qū)高職教育發(fā)展的實(shí)力即可窺其一斑。2017年1月12日,中國科學(xué)評價(jià)研究中心、武漢大學(xué)中國教育質(zhì)量評價(jià)中心和中國科教評價(jià)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了2017年中國高職高專院校競爭力排行榜,山西省高職院校中排名最高的是第110位的山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校,地區(qū)舉辦的高職院校中無一進(jìn)入前600位,民辦院校運(yùn)城職業(yè)技術(shù)學(xué)院排名稍稍靠前,但排在第344位;山西高職教育不但與職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東、山東、江蘇、浙江等相比差距較大,而且也落后于同屬中部地區(qū)的湖北、河南、湖南等省份。

最后,無法全面、具體地考核和反映政策法規(guī)的實(shí)施效果。實(shí)踐中對于高職教育發(fā)展成效的考量僅限于單方面從高職院校角度來進(jìn)行,而從企業(yè)角度的考量還很不夠,沒有權(quán)威部門對企業(yè)接納高職院校師生頂崗實(shí)習(xí)、接收高職院校畢業(yè)生等情況,及其參與高職教育校企合作所帶來的諸如生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新能力的顯著提高、員工素質(zhì)的提升、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力的提高、盈利能力的增強(qiáng)等受益情況進(jìn)行總結(jié)和反映,也少有企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告中披露其參與校企合作的情況,這導(dǎo)致社會主體無法認(rèn)知校企合作的必要性和作用,難以產(chǎn)生積極參與校企合作的主觀愿望,不能形成大力支持和積極參與校企合作的社會氛圍。

然而,值得注意的是,省級以下地區(qū)出臺的政策比省級有關(guān)部門制定的政策內(nèi)容更加全面一些,強(qiáng)調(diào)了過程監(jiān)督和指導(dǎo)以及效果考核與評價(jià),有的還提出了獎懲辦法。例如,太谷縣人民政府于2016年3月出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)國家、省、市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育行動計(jì)劃的實(shí)施意見》,對各項(xiàng)任務(wù)都進(jìn)行細(xì)化分解并落實(shí)責(zé)任主體,尤其是增加了“強(qiáng)化督導(dǎo)評估與考核”這一內(nèi)容,規(guī)定“根據(jù)《晉中市職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》,加強(qiáng)對有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)評估。把縣域職業(yè)教育發(fā)展情況,特別是縣級職教中心建設(shè)和中等職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展納入黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核和政府績效考核指標(biāo)體系,作為考評政府發(fā)展教育的重要依據(jù)。落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度,每年由縣政府教育督導(dǎo)室向社會公布督導(dǎo)結(jié)果”,并提出了有關(guān)激勵和懲罰辦法,“將督導(dǎo)結(jié)果作為考核獎懲和經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)的重要依據(jù),對落實(shí)國家和省加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策措施不到位,現(xiàn)代職業(yè)教育重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢的部門,不能給予教育工作綜合表彰獎勵”。以上關(guān)于評估與考核的內(nèi)容和辦法就具有較強(qiáng)的可行性,能夠加強(qiáng)對政策效果的監(jiān)督管理,有助于政策的全面落實(shí)并產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)。

(四)政府對企業(yè)參與校企合作的扶持力度不足

山西現(xiàn)行的高職教育校企合作政策法規(guī)都十分強(qiáng)調(diào)校企合作的重要性和必要性,都注重鼓勵和提倡企業(yè)積極參與校企合作,但是,缺乏站在企業(yè)角度對企業(yè)參與積極性進(jìn)行正確認(rèn)識,還不能從政策層面協(xié)調(diào)企業(yè)履行參與校企合作的政策義務(wù)與其追求的效益目標(biāo)之間的關(guān)系。

從國家的相關(guān)政策法規(guī)諸如《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等來看,其中關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的職工教育或者企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)方面可以享受的稅收優(yōu)惠政策,其實(shí)與企業(yè)是否參與校企合作并無直接關(guān)系。真正與企業(yè)參與校企合作有關(guān)的優(yōu)惠政策,只有國家稅務(wù)總局發(fā)布的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》中所規(guī)定的“企業(yè)按照規(guī)定支付給在本企業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬,可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時依照本辦法的有關(guān)規(guī)定扣除”,以及“對未與學(xué)校簽訂實(shí)習(xí)合作協(xié)議或僅簽訂期限在三年以下實(shí)習(xí)合作協(xié)議的企業(yè),其支付給實(shí)習(xí)生的報(bào)酬,不得列入企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目”。

從山西省現(xiàn)行校企合作政策法規(guī)的內(nèi)容來看,企業(yè)能夠得到的實(shí)惠主要是有關(guān)費(fèi)用支出的稅前抵扣,“對積極參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè),依法享有稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠。企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出,按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門,用于職業(yè)教育事業(yè)的捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)委托職業(yè)學(xué)校開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,符合稅法規(guī)定條件和范圍的,委托企業(yè)可以按照稅法規(guī)定享受企業(yè)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策”。而關(guān)于這些優(yōu)惠政策的實(shí)施效果目前尚無相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)和具有權(quán)威性的報(bào)告,并且政府通過設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)基金給予企業(yè)資助和獎勵的規(guī)定還沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此,從總體上看,政府有關(guān)政策法規(guī)還僅限于單方面對企業(yè)提出義務(wù)要求,既沒有考慮企業(yè)的實(shí)際需求,又沒有與企業(yè)的權(quán)利和利益相對應(yīng),因而不能從根本上形成企業(yè)參與校企合作的驅(qū)動力。

總之,在尚未建立完整的政策法規(guī)體系并形成合理的層級結(jié)構(gòu)的條件下,山西高職教育校企合作只能是淺層的、零散的、不系統(tǒng)和不可持續(xù)的。因此,政府必須一方面正確認(rèn)識自身在高職院校校企合作中的職能,另一方面明確高職教育校企合作的政策訴求,基于目前相關(guān)政策法規(guī)所存在的不足,致力于法規(guī)體系的完善、效力層次的提高、政策法規(guī)的配套等,從而真正發(fā)揮其法律保障、政策引導(dǎo)、資金投入、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價(jià)等作用,著實(shí)推動高職教育校企合作的突破性發(fā)展。

[1]姜小軍.基于統(tǒng)籌方法的高職教育校企合作問題再思考[J].教育與職業(yè),2013(24).

[2]賈琪華.山西省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)政策梳理[J].教育理論與實(shí)踐,2016(9).