陳平水 李冬梅

在依法治國大背景下，全面推進教育領域的綜合改革，要求學校不斷完善治理結構，實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉變。學校教育教學活動作為直接影響人才培養(yǎng)目標、方向、規(guī)格、內容、手段、結果等各方面的教育管理理論與實踐，更需要探索其傳統(tǒng)與現(xiàn)代，在繼承發(fā)揚我國傳統(tǒng)管理思想的精華和優(yōu)點的基礎上，實現(xiàn)我國現(xiàn)代教育管理的跨越式發(fā)展。

一、我國的教育管理思想

教育管理一直是國家管理的重要組成部分。我國現(xiàn)行的教育管理思想與我國的傳統(tǒng)管理思想一脈相承。在不斷推進國家治理能力現(xiàn)代化的今天，我國的教育管理體現(xiàn)出“人本主義”與“法治”相結合的特點。特點比較明顯的是在學校的治理建設中，學校擴大了自主管理權：在人事管理方面強調中小學校長負責制；在組織建設方面，強調學校的制度建設；實施教師工資結構工資制、課時工資與津貼分開等。這些不僅體現(xiàn)了在學校管理中權責明確的特點，而且體現(xiàn)了依法治國，嚴格按照法律來進行制度管理的特點。在學校文化建設方面，強調關注教職工的專業(yè)發(fā)展，學生的身心健康發(fā)展，以及良好學風、校風建設，這些均體現(xiàn)了人本主義思想，也符合我國儒家思想重視教育，重視對良好師資進行培養(yǎng)的要求。另外，在管理學生的過程中，強調以學生為本，因材施教，順應學生的身心發(fā)展特點來進行教育教學，這既是中國傳統(tǒng)中儒家關于教育管理思想的體現(xiàn)，也是人本主義思想的重要表現(xiàn)。

二、學校治理中的“人本主義”

學校治理需要對學校的人力、物力、財力、時間、空間等進行科學的治理。學校作為培養(yǎng)人的組織，其管理者是人，被管理者也是人，這就要求在學校治理過程中，必須“以人為本”，重視教職工和學生的需要、價值訴求，按照管理對象的特點來實施管理。廣大教職工既是學校治理的主要人力資源，也是學校治理的主要工作人員，他們在治理的過程中起著舉足輕重的作用。教師們在學校治理過程中承擔著傳道授業(yè)解惑的職責，是培養(yǎng)學生成人成才的主要力量，也是學生發(fā)展的向導。行政和后勤人員在學校治理過程中起著保障性的作用，他們?yōu)閷W校的正常運行和發(fā)展貢獻著自己的力量。學生是學校治理中的另一個主要的人力資源，他們是學校向社會輸出的建設力量，他們的健康發(fā)展對于學校治理來說是至關重要的。學校治理不僅要尋求實現(xiàn)學校組織目標與教職工利益的一致性，而且要把學校的目標與學生發(fā)展的目標統(tǒng)一起來。

馬斯洛的“需要層次理論”把人的需要從高到低分為五個——自我實現(xiàn)的需要、自尊的需要、歸屬的需要、安全需要和生理需要。在“公司治理理論”里面認為，管理員工就是要提供條件滿足其需要。需要得到滿足就有利于目標的實現(xiàn)。在學校治理中，應當十分重視組織與個人的互動，重視教職工對決策的參與、自主性教職工在學校中個人需要的滿足以及自我價值的實現(xiàn)等。所以，在決策過程中，領導者必須重視決策參與者的重要性，在決策之前重視與成員之間的溝通，掌握決策所需的全部信息，把握好尺度；在決策時重視教職工們的意見與建議，這樣不僅可以集思廣益，做出有效的決策，而且可以通過參與決策培養(yǎng)教職工的歸屬感。在組織、執(zhí)行決策的過程中，一方面引導教職工循序漸進、協(xié)調好各群體之間的關系，為決策的執(zhí)行做好鋪墊。另一方面要運用多樣化的激勵手段，激勵教職工在執(zhí)行決策的過程中實現(xiàn)自我價值，確保決策的貫徹和實施。

三、學校治理中的“法治”

學校治理中所說的“法治”就是強調在治理過程中制度規(guī)范的作用。在學校治理過程中，必須重視規(guī)章制度的建立，明確分工、統(tǒng)一責權，使各部門明確自己的職責和權利，形成合理有序的管理層級和管理秩序。人有趨利避害的本能，學校只有建立起合理規(guī)范的規(guī)章制度，對人性中不利于治理的因素加以約束，以避免其妨礙學校的發(fā)展和治理目標的實現(xiàn)。

1．在建立規(guī)章制度時要保證科學性。依據(jù)依法治國、依法治校的相關法律和學校的規(guī)劃章程，制定出關于教育、教學、后勤等一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)與方面都符合，且不互相沖突的規(guī)章制度。在制定學校的規(guī)章制度時還應該考慮到學校的實際情況，根據(jù)學校的資源配置來進行規(guī)章制度建設，實事求是。這樣切實可行的規(guī)章制度，才能得到廣大師生的擁護。

2．規(guī)章制度要有公正性。一方面要賞罰分明、公正不偏私。在教職工的聘任上要堅持“任人唯賢”而非“任人唯親”，激勵教職工為了學校治理的共同目標而努力。另一方面在學校進行決策時，在學校公開征求意見與建議，讓廣大師生參與到決策中來，最大程度的體現(xiàn)他們的參與性，維護他們的權利。

3．要確保規(guī)章制度的可操作性。制定的規(guī)章制度不應當只是粘貼在墻上讓大家看看，增強美感的“廣告語”，必須要有很強的操作性，使得廣大師生在日常教育教學過程中能根據(jù)規(guī)章制度來嚴格要求和規(guī)范自己。根據(jù)學校各部門的職能有針對性地開展規(guī)章制度建設，明確各職能部門在規(guī)章制度中要承擔的責任，將規(guī)章制度付諸行動，切實做好榜樣示范作用。

4．規(guī)章制度應是動態(tài)性的。規(guī)章制度的制定應當是符合學校當時的實際情況的。所以，在有新的法律法規(guī)或者重要文件發(fā)行時，在學校資源配置、發(fā)展方向、發(fā)展目標等發(fā)生變化時，學校的規(guī)章制度也要發(fā)生相應的改變來適應新的實際情況。規(guī)章制度要接受實踐的檢驗。學校的規(guī)章制度在貫徹落實的過程中必須接受時間的考驗，對不符合學校改革發(fā)展的規(guī)章制度要進行及時的修改或者是廢止。

當前的學校治理中普遍實行校長負責制，一方面，上級教育行政部門對中小學校長負責制的監(jiān)督管理機制欠缺，對中小學校長的考核評價多有“走形式”的意味，與負責制配套的問責制度、激勵制度不健全；另一方面，中小學領導班子內部監(jiān)督機制欠缺，黨組織、教職工代表大會的監(jiān)督作用形同虛設，校長負責制政策實際上處于一種缺乏政策監(jiān)控的狀態(tài)。這時，就需要對校長負責制實行必要的問責，不僅可以在事先就給校長以清晰的行為導向，起到了明顯的事先提醒作用，而且，校長在工作的過程中，根據(jù)已有的標準去不斷地對自己的行為進行調整，全程督促。問責制一方面可以督促校長提高自身的素質、責任意識和行政效率，彌補校長負責制的不足；另一方面可以為校長正確使用職權、推動學?？茖W發(fā)展提供制度上的保障，使教育管理體制更趨健全和完善，更好地為教育服務。

學校治理過程中，應該借鑒“法制”管理的思想來完善學校的治理結構，使學校的管理工作有章可循。以“法”來治理學校不僅可以有效地彌補“人治”的不足，而且可以提高學校治理的效率。公正公平地依法治理學校，有利于促進學校治理中“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”的良性循環(huán)，提高學校治理的有效性。在治理過程中要注重體現(xiàn)“人本主義”的價值，使學校的管理工作得到擁護。在學校治理的過程中，以人為本、體恤師生，可以換得人心，使教職工具有高度的職業(yè)責任感和職業(yè)認同感，學生具有很強的榮譽感和歸屬感，營造良好的學校文化氛圍。“人本主義”和“法治”的有效結合，可以推進學校治理的進程，提高學校治理的水平，有利于學校的長遠健康發(fā)展。