鄧姣

（湖南商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化的成本優(yōu)勢(shì)及其對(duì)策研究

鄧姣

（湖南商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居生活，享受城鎮(zhèn)居民相同的生存待遇，給城市特別是一線城市帶來(lái)了一定的壓力。本文站在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的角度，分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地化的成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化的主要對(duì)策。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；本地；市民化；成本

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》提出，要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，并提出推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)等一系列舉措?！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是指其戶(hù)籍由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)生活、工作，成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居生活，享受城鎮(zhèn)居民相同的生存待遇，不僅取得因勞動(dòng)而獲取的工資，還應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的福利待遇及公共服務(wù)等。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本可以分為兩部分：個(gè)人成本及社會(huì)成本。個(gè)人成本包括：基本生存成本（住房、生活成本）及發(fā)展成本（教育成本）。社會(huì)成本包括社會(huì)保障成本和公共發(fā)展等經(jīng)濟(jì)成本。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本困境

主要從事“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)學(xué)專(zhuān)家宋艾君認(rèn)為“農(nóng)民工”是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶(hù)口的工人”。由于農(nóng)民工工資待遇低、就業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)安全無(wú)保障，為了提高農(nóng)民工及子女的待遇，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》提出了要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的規(guī)劃。農(nóng)民工在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主力，因此，本文主要探討的是占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主導(dǎo)地位的農(nóng)民工。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移過(guò)程中成本較高，據(jù)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所于2013年7月30日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》介紹，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本全國(guó)平均約為13萬(wàn)元，人均個(gè)人支出成本約為每年1.8萬(wàn)元，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還需要支付平均約為每戶(hù)30萬(wàn)元的購(gòu)房成本。就目前現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城市，面臨五大成本困境：

一是居住成本高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家搬遷，在城市購(gòu)買(mǎi)住房或者租房，不能享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠條件，在住房方面的開(kāi)支就大。據(jù)調(diào)查，在寧鄉(xiāng)雙江口鎮(zhèn)上建筑一棟2層6間面積大約210平方米的樓房，僅需16萬(wàn)元左右。在湖南省會(huì)城市長(zhǎng)沙，購(gòu)買(mǎi)一套100平方米的毛坯房，就需要花費(fèi)65.24萬(wàn)元（根據(jù)2016年7月1日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》公布的長(zhǎng)沙購(gòu)房均價(jià)每平方米6524元計(jì)算）。由于用人單位一般不會(huì)為占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主導(dǎo)地位的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)住房公積金，他們?nèi)缫?gòu)買(mǎi)住房，要么是一次性付清房款，要么是借商業(yè)貸款支付按揭，不能享受住房公積金貸款。

二是就業(yè)成本高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人綜合素質(zhì)不高，工種往往不理想，跳槽的機(jī)會(huì)就會(huì)比較多一點(diǎn)，就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)成本也就高。我們來(lái)到株洲蘆淞服裝批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，得知該服裝市場(chǎng)的縫紉工96%以上來(lái)自農(nóng)村，工資薪酬采取計(jì)件方式，多勞多得，沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”，熟練的工人一天平均工作10小時(shí)左右，一個(gè)月可以掙到3200元左右，由于縫紉過(guò)程中需要食指摳住面料，長(zhǎng)期如此，食指關(guān)節(jié)會(huì)痛疼，于是縫紉工等到手指疼到難以忍受了，就會(huì)要換工作了，有時(shí)可能會(huì)在幾個(gè)城市來(lái)回奔波，才能找到一份工作。

三是時(shí)間成本高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民在價(jià)值觀念方面、生活方式方面、綜合素質(zhì)方面存在較大的差異，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的磨合，才能完全轉(zhuǎn)變成城市居民。2009年5月一位衡東縣石灣鎮(zhèn)泉水灣村的建筑老板，長(zhǎng)期承包建筑工程賺了些錢(qián)，于是花費(fèi)95萬(wàn)元在長(zhǎng)沙雨花區(qū)購(gòu)買(mǎi)了1套130.36平方米的商品房，2009年底一家三口住進(jìn)了新房，建筑老板繼續(xù)承包建筑工程，其夫人由于語(yǔ)言問(wèn)題，每天除了買(mǎi)菜、買(mǎi)日用品出來(lái)與人說(shuō)說(shuō)話，很少與人溝通交流，至今還不習(xí)慣在長(zhǎng)沙居住，其小孩本來(lái)是很開(kāi)朗的，現(xiàn)在也變得非常內(nèi)向了。

四是融合成本高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市與同事處理好關(guān)系，家庭融入城市與鄰里、朋友處理好關(guān)系，子女融入城市與老師、同學(xué)處理好關(guān)系，還要與原來(lái)農(nóng)村的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親保持聯(lián)系，加之來(lái)到一個(gè)新城市，不僅要熟悉附近的環(huán)境，還要了解附近社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從心理上真正融入城市，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

五是社會(huì)保障成本高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最大的一個(gè)障礙問(wèn)題——戶(hù)籍，戶(hù)籍問(wèn)題如果不能解決，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障就存在隱患。上述所說(shuō)的衡東縣石灣鎮(zhèn)泉水灣村的建筑老板，其戶(hù)籍在農(nóng)村，購(gòu)買(mǎi)的是農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，住院治病只能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用的30%。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化的成本優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不能采取強(qiáng)制措施，也不能采取一刀切的方式，因人而異，對(duì)于有條件也愿意回家創(chuàng)業(yè)的，鼓勵(lì)回到家鄉(xiāng)附近的市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，也就是說(shuō)盡量將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化，推動(dòng)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，以緩解大城市特別是一線城市的壓力。

1.就地解決就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)成本低

有些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村有土地和住房，進(jìn)城打工的目的主要是增加個(gè)人及家庭收入，改善生活水平，哪個(gè)地方賺錢(qián)多一點(diǎn)就到哪里打工，這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)性較強(qiáng)，在城里打工時(shí)衣著極為簡(jiǎn)樸，居住條件較差，所以只要家鄉(xiāng)有地方可以賺錢(qián)，他們就不會(huì)離鄉(xiāng)背井。對(duì)于這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政府各級(jí)部門(mén)可以進(jìn)行調(diào)研，客觀分析本地資源，因地制宜整合資源。村莊集中的地方實(shí)行村莊城鎮(zhèn)化，比如寧鄉(xiāng)的光明村；旅游資源豐富的地方建立生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園，比如株洲攸縣的酒埠江；礦產(chǎn)資源豐富的地方建立新興工業(yè)園區(qū)，比如郴州的資興；農(nóng)業(yè)資源豐富的地方建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如岳陽(yáng)的君山。這樣不僅可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入，可以就地解決就業(yè)問(wèn)題，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出，減少留守兒童，減少留守老人，在本地實(shí)現(xiàn)市民化，也就可以降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化居住成本低

有些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有文化、有理想，他們與父輩們的想法不同，希望在城里創(chuàng)業(yè)，追求自己的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地購(gòu)買(mǎi)住房既便宜，又可以消除磨合期，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后代享受與城市居民后代一樣的教育，免除他們的后顧之憂，不要讓他們步父輩的后塵，如同候鳥(niǎo)一般，哪個(gè)城市賺錢(qián)多一點(diǎn)就奔哪里，讓他們?cè)诔鞘欣锟梢蚤L(zhǎng)期居住，實(shí)現(xiàn)他們夢(mèng)想，使他們與城市居民日益趨同，這樣可以減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民的距離，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)無(wú)差別化，以減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到處遷離奔波的成本。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化生活成本低

大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、生活起點(diǎn)很低、積蓄少。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城打工主要的目的是為了解決家庭溫飽問(wèn)題和生活問(wèn)題，在日常生活中，一般是精打細(xì)算，盡最大可能地節(jié)約在城市中的開(kāi)支，吃的簡(jiǎn)單、穿的簡(jiǎn)樸、住的簡(jiǎn)陋、行的簡(jiǎn)便。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化，生活消費(fèi)水平相對(duì)一線城市來(lái)說(shuō)會(huì)低些，還可以吃到新鮮的蔬菜，同時(shí)用人單位讓他們享受與城市居民打工者一樣的待遇，工種上沒(méi)有歧視，只要工作能力相當(dāng)，就可以享受一樣的工資待遇、一樣的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量，讓他們與城市居民一樣開(kāi)心的生活，吃的健康一點(diǎn)，穿的漂亮一點(diǎn)、住的寬敞一點(diǎn)、行的舒服一點(diǎn)，睡的安穩(wěn)一點(diǎn)。

4.減少農(nóng)村資源退化，有效降低農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口紛紛外出打工，留守在家的農(nóng)民不是要照看小孩就是要照顧老人，沒(méi)有時(shí)間或者體力從事農(nóng)活，許多良田由于無(wú)人耕作而荒廢，山上的樹(shù)木與雜草一起生長(zhǎng)，山上的樹(shù)木由于長(zhǎng)期無(wú)人守護(hù)，生長(zhǎng)緩慢，被人偷砍伐的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)作物無(wú)人耕種，往日的山清水秀，層巒聳翠的美麗農(nóng)村將不復(fù)存在。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)忙時(shí)回家種地收割，農(nóng)閑時(shí)打工賺錢(qián)，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既可以賺錢(qián)又可以種地護(hù)林，減少農(nóng)村資源退化，降低農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成本。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化的主要對(duì)策

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居生活，享受城鎮(zhèn)居民相同的生存待遇，不僅要購(gòu)買(mǎi)住房，還要支付子女接受教育的費(fèi)用，日常生活開(kāi)支的費(fèi)用也要比在農(nóng)村生活時(shí)支付得多，如果不能提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的待遇，給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相應(yīng)的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就很難實(shí)施。

1.農(nóng)村土地商業(yè)化，允許自由買(mǎi)賣(mài)，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的購(gòu)房成本

城市規(guī)劃應(yīng)該是有規(guī)劃地逐步推進(jìn)城市化，應(yīng)當(dāng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變?yōu)槌鞘行率忻?，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口漸漸地轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入住城市，就需要解決住房的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)城打工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)住房的支出是一筆不小的開(kāi)支。比如：在某城市購(gòu)買(mǎi)一住房每每平方3800元130平方米的住房，首付三成支付14.8萬(wàn)元，需要貸款34.6萬(wàn)元，如果是商業(yè)貸款，按20年分期還款，每月需還款2590元，20年需支付利息27.5萬(wàn)元。大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在家有住房、有菜地、有耕地，條件好一點(diǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能會(huì)有林地、魚(yú)塘等地。政府部分應(yīng)當(dāng)改革完善農(nóng)村土地制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)土地一樣可以掛牌公開(kāi)、公正交易，規(guī)范運(yùn)行，只要符合農(nóng)村規(guī)劃和用途管制，就允許農(nóng)村土地與國(guó)有土地同等入市，可以進(jìn)入市場(chǎng)自由出讓、租賃、入股。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地能出售、租賃、抵押，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就有錢(qián)買(mǎi)房子了，就不需要背負(fù)大額的利息負(fù)擔(dān)，就可以降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的購(gòu)房成本。另外政府還可以對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政府給予一定的優(yōu)惠政策，讓他們享受城市居民一樣的待遇，購(gòu)房提供貸款，租房提供廉租房。

2.實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)成本

俗話說(shuō)得好“在家千日好，出門(mén)萬(wàn)事難”。大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思鄉(xiāng)情節(jié)較濃，如果不是為了提高家庭收入，提高生活水平，是不愿意遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，吃苦受累的，他們更多的是愿意為家鄉(xiāng)的繁榮貢獻(xiàn)力量。在IT技術(shù)日新月異的今天，太網(wǎng)、無(wú)線寬帶和光網(wǎng)絡(luò)的崛起，無(wú)論是身在農(nóng)村，還是在城市里，我們只要移動(dòng)鼠標(biāo)就可以了解客戶(hù)的興趣愛(ài)好、客戶(hù)的習(xí)性，根據(jù)客戶(hù)的習(xí)性，生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)，加之，現(xiàn)在物流暢通，需要什么原材料，網(wǎng)上可以隨時(shí)訂購(gòu)。外出打工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有的學(xué)會(huì)了一技之長(zhǎng)，他們可以將學(xué)到的技術(shù)在家辦工廠，在家銷(xiāo)售產(chǎn)品。比如，可以在家縫紉衣服、打毛衣、打制家具、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在外打工賺了錢(qián)后，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立層次分明的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新融資產(chǎn)品和渠道，提供貸款服務(wù)，幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

3.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)置業(yè)，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的時(shí)間及融合成本

在外漂流的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，已經(jīng)習(xí)慣過(guò)城市居民的生活，早晨在公園里晨練，晚上集結(jié)在一起跳廣場(chǎng)舞，不愿意再回到那幾里不見(jiàn)一個(gè)村莊、一戶(hù)農(nóng)家，想找人說(shuō)幾句心里話，也難以找到說(shuō)話對(duì)象的地方，但他們又不愿意居住在擁擠的大城市。為此，各級(jí)政府根據(jù)本地的實(shí)際情況及財(cái)政承受能力，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回家鄉(xiāng)購(gòu)房的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在家鄉(xiāng)的市、縣城等地購(gòu)買(mǎi)住房，以緩解大城市的壓力；同時(shí)解決好中小城市的擴(kuò)建工作，在水、電、氣、道路等建設(shè)中，始終將節(jié)能、綠色、循環(huán)、生態(tài)文明等問(wèn)題放在前位；科學(xué)規(guī)劃中心城市的聚集與輻射效應(yīng)、合理布局城市的空間，盡量節(jié)約土地資源，盡最大可能延續(xù)城市的綠色生命力。

4.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社保檔案，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地市民化的社會(huì)保障成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市打工，并不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)化，而應(yīng)當(dāng)享受?chē)?guó)家統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)當(dāng)在打工地享受與城市居民一樣的醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，住院治病可以報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)的80%。當(dāng)然，在城市享受了醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就不能回鄉(xiāng)再享受醫(yī)療保險(xiǎn)，更不能還享受政府給予的“三農(nóng)”補(bǔ)貼。為此，政府部分應(yīng)當(dāng)參考戶(hù)籍的管理，一人一個(gè)對(duì)應(yīng)的身份號(hào)碼，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人檔案，全國(guó)各地的社會(huì)保障部門(mén)可以資源共享，隨時(shí)核對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的信息，以降低社會(huì)保障成本。

5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)收能力，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展成本

實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就必須多途徑、多渠道開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人素質(zhì)，以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率，加快建立“三位一體、三類(lèi)協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力發(fā)展中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)需求持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題，進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)收能力，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入。

6.積極疏導(dǎo)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)成本

有些地方農(nóng)村盡管種植了農(nóng)作物，但是這些農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，不能提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人及家庭的收入，政府部門(mén)可以積極疏導(dǎo)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物，這樣不但保護(hù)了耕地、改善了生態(tài)環(huán)境，還可以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人及家庭的收入，留住和培育一支現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍，使哪些想種地、也會(huì)種地的新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重新燃燒起他們對(duì)土地的熱情，留在家鄉(xiāng)，奉獻(xiàn)自己的熱能。

[1]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年).

[2]中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所.城市藍(lán)皮書(shū). 2013-07-30.

[3]高珍珍,魏哲銘.基于現(xiàn)有模式對(duì)我國(guó)農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題的思考[J].西安郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

[4]基于空間模型的城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[J].湖湘論壇，2016（1）.

（責(zé)任編輯：羅蕾）

Evaluation of Systemic Importance of China’s Listed Insurance Companies

OUYANG Zi-sheng，LI Zhao
（School of Finance,Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205）

The U.S.subprime mortgage crisis has cast a huge impact on the world's real economy and the financial system,and also made people pay attention to the systemic risk.The international organizations of financial supervision even proposed to increase their macro-prudential supervision efforts on identifying and assessing the systematical importance of financial institutions.In view of this,this paper uses the stock price fluctuation data of four listed insurance companies in China as the research object.By using CoVaR method based on Quantile Regression to measure the systematic risk spillover of four insurance companies and assessing their systematical importance,the paper aims to provide some references for China’s regulatory authorities to identify the systematical importance of financial institute and some references for the macro prudential regulation of systemic risk.

systemic risk；spillover effect；conditional value at risk

F323.6

A

1008-2107(2017)03-0033-04

2017-02-12

鄧姣(1964—)，女，湖南岳陽(yáng)人，湖南商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，主要研究方向：企業(yè)成本控制。