程 輝

減稅政策與造血功能

程 輝

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議9月1日表決通過(guò)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂案。4項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠規(guī)定被寫入其中，上升為法律規(guī)定。修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法將自2018年1月1日起施行。這一消息，無(wú)疑為中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)“福音”。

眾所周知，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。全方位促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，不僅需要稅收政策的支持，也需要法律體系的配套和保障。

為更好地改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行修訂，將實(shí)踐中行之有效的稅收政策和做法，上升為法律規(guī)定，增加具體措施和手段，更加注重落實(shí)效果。比如，新修訂的法律對(duì)緩征企業(yè)所得稅、增值稅和減免行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠措施作出規(guī)定，明確“國(guó)家對(duì)小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策”。

稅收優(yōu)惠是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法將現(xiàn)行法律第二章資金支持，拆分為“財(cái)稅支持”和“融資促進(jìn)”兩章，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅和金融對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持。其中，4項(xiàng)稅收優(yōu)惠規(guī)定分別從財(cái)稅支持、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持3個(gè)方面鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。

在財(cái)稅支持方面，國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

在創(chuàng)業(yè)扶持方面，高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

在創(chuàng)新支持方面，中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。國(guó)家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，總體來(lái)看，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，強(qiáng)化了政府稅收政策扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，與現(xiàn)行法律政策良好銜接的同時(shí)，增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性，內(nèi)容更廣泛、更具體，前瞻性更強(qiáng)。

黨的十八大召開以來(lái)，我國(guó)對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不斷加碼。從6萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元到50萬(wàn)元，適用減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額先后五次擴(kuò)圍，越來(lái)越多的企業(yè)邁入減稅“門檻”。為進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅負(fù)，部分稅收優(yōu)惠政策力度加大或延續(xù)。比如，今年國(guó)務(wù)院在將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。

在稅收優(yōu)惠不斷加碼的同時(shí)，稅收行政審批事項(xiàng)也在不斷“瘦身”，企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。在國(guó)家稅務(wù)總局公布的87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)中，目前僅保留7項(xiàng)，80余項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)已全部清理完畢。

其實(shí)，修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》新增的4項(xiàng)稅收優(yōu)惠規(guī)定，在我國(guó)早已實(shí)行，將稅收優(yōu)惠政策寫入法律，既是落實(shí)稅收法定原則，也是給企業(yè)吃了顆定心丸，穩(wěn)定中小企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)的預(yù)期。

如果說(shuō)修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法是給中小企業(yè)外部輸血，國(guó)家的稅收優(yōu)惠法律則是給中小企業(yè)內(nèi)部造血。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施后，可以預(yù)計(jì)，擁有造血功能的廣大企業(yè)將獲得可持續(xù)發(fā)展。