解讀2017年中央1號(hào)文件

2月5日，新華社發(fā)布了2017年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，共提出6個(gè)部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局。本刊根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室中央1號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)、中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)采訪撰文等內(nèi)容，結(jié)合合作社關(guān)注重點(diǎn)，進(jìn)行了摘編整合，與讀者分享。

新階段“三農(nóng)”工作新主線

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健介紹，2017年中央1號(hào)文件明確提出，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。

山西省新絳縣萬(wàn)安仙果品專業(yè)合作社成員在建設(shè)施油桃大棚（孔京喜 攝影）

提出新階段和主線主要有三個(gè)背景。第一，基于黨中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出科學(xué)判斷、出臺(tái)重大舉措。2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。第二，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問(wèn)題，主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。這些問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問(wèn)題。第三，基于近些年“三農(nóng)”工作的探索和實(shí)踐。近幾年，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開(kāi)了頭、有進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是什么、主要干什么、具體怎么搞，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。2017年中央1號(hào)文件將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，也是基于各方面的呼聲和工作的要求。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費(fèi)需求升級(jí)的節(jié)奏。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。根本途徑是深化改革。要通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能?？傊?，就是用改革的辦法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出“優(yōu)綠新”

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室羅丹、陳春良表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要突出“優(yōu)”字。就是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的思路，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，千方百計(jì)保障人民群眾舌尖上的安全。要立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，把地域土特小品種做成持續(xù)成長(zhǎng)的大產(chǎn)業(yè)，做成助力脫貧致富一方的大產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展專業(yè)化、合作型的社會(huì)化服務(wù)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，讓小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

調(diào)好生產(chǎn)方式，要突出“綠”字。就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來(lái)。以前為保吃飯、保供給，我們付出了高昂的資源環(huán)境代價(jià)?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)充裕，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，既不能欠新賬，還要想方設(shè)法還舊賬，為子孫后代留下更好的生存發(fā)展空間。要以深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、深入開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策，形成供水節(jié)水并重的水利建設(shè)新局面。讓農(nóng)業(yè)“綠”起來(lái)，關(guān)鍵還要以“退”為“進(jìn)”，加大退耕還林還湖還草力度，繼續(xù)實(shí)施輪作休耕，搞好生態(tài)修復(fù)，把該退的邊際產(chǎn)能堅(jiān)決退下來(lái)，把該治理的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題切實(shí)治理到位。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，要突出“新”字。就是要做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)，全鏈條升值，加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，開(kāi)發(fā)方便食品、休閑食品和功能性食品，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。要充分發(fā)揮農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商。有條件的地方，可加快發(fā)展以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。要建好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，將現(xiàn)代化生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。讓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。

激活主體發(fā)展“三位一體”綜合合作

唐仁健說(shuō)，今年中央1號(hào)文件本著求實(shí)創(chuàng)新的原則，與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措，其中一個(gè)有新意的地方，就是見(jiàn)物也見(jiàn)人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當(dāng)篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。合作社的建設(shè)已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。因?yàn)榻┠觌m然專業(yè)合作社有很大發(fā)展，但是功能不全、服務(wù)單一、規(guī)模小等問(wèn)題還非常突出，通過(guò)“三位一體”綜合合作，在很大程度上能夠解決這些問(wèn)題。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室趙陽(yáng)、王賓表示，深化農(nóng)村改革要激活主體，把農(nóng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。為更好發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，中央1號(hào)文件指出，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)模適度家庭農(nóng)場(chǎng)和各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的扶持，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用。促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，要重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合資金資源、建立健全培訓(xùn)機(jī)制，積極培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。還要像當(dāng)年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣支持回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、新動(dòng)力，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

抓住三產(chǎn)融合這個(gè)牛鼻子

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊介紹，今年中央1號(hào)文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫(xiě)得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個(gè)含金量很高的政策。比如文件提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì)所。在鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室楊尚勤、王茂林表示，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須充分挖掘和利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠水青山成為百姓致富的金山銀山。綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，著力打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?017年中央1號(hào)文件針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約瓶頸，提出要促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送的“最初一公里”問(wèn)題。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，關(guān)鍵是促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)接二連三、向后延伸。為此，文件要求加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，挖掘開(kāi)發(fā)保健食品。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須打造有效的載體和平臺(tái)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是集聚資金、科技、人才、項(xiàng)目的重要平臺(tái)，要充分利用這些園區(qū)發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，2017年中央1號(hào)文件首次提出，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，支持建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園，這些將為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供更多的載體和平臺(tái)。

但是，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主體是農(nóng)民，絕不能把農(nóng)民丟到一邊。一方面要大力扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)村三產(chǎn)融合的新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多的增值收益。

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