張建梅++李景建

中華民族是一個歷史悠久的多文化的古老民族，古老的文明在不同時期創(chuàng)造了一系列特色文化，這些特色文化是我國古老文明的代表，是地域性文化的典范。群眾真正參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，享受到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來實(shí)惠卻是在近代。近年來，特別是改革開放以來，文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，經(jīng)過幾年的發(fā)展，基本形成了由娛樂市場、演出市場、音像市場、電影市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、藝術(shù)品市、廣播影視業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)等組成的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)迅猛較快發(fā)展，拉動內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為可再生性和高附加值的新興產(chǎn)業(yè)在各地迅速發(fā)展，超乎很多人的估計，帶來了不可預(yù)估的經(jīng)濟(jì)效益，但是，由于其屬新興產(chǎn)業(yè)，缺乏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也缺乏成功技術(shù)指導(dǎo)，目前尚屬自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，仍然存在著這樣那樣的問題，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一是缺乏穩(wěn)定資金投入和統(tǒng)一有效的規(guī)劃與協(xié)調(diào)；二是缺乏競爭力，發(fā)展?fàn)顟B(tài)局限于小打小鬧，各企業(yè)各自作戰(zhàn)，缺少團(tuán)隊(duì)合作；三是同質(zhì)性強(qiáng)，地方特色不明顯；四是隨著我國經(jīng)濟(jì)開放度的提高，地域性文化產(chǎn)業(yè)抗沖擊性較弱等。這些問題嚴(yán)重制約影響著地域性文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要想解決這些問題，推動其可持續(xù)發(fā)展，需從如下三方面入手：

一、制定科學(xué)合理的規(guī)劃體系和完善的政策扶持體系

（一）制定切實(shí)可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

要在深入調(diào)查和充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際，突出特色，加緊制訂符合地域特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃，并將其納入地域發(fā)展整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保實(shí)效。規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)明確具有大規(guī)模文化生產(chǎn)能力和較強(qiáng)市場擴(kuò)展能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。綜合考慮地域文化資源、地理優(yōu)勢、技術(shù)支撐以及市場需求等因素，建議將圖書音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)確立為地域優(yōu)先發(fā)展的文化支柱產(chǎn)業(yè)。還要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系并及時準(zhǔn)確地開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)分析研究，為制定和修改文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

（二）制定穩(wěn)妥漸進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。

1.逐步加大對文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，確保財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入增幅不低于同級財政正常性收入的增長幅度，使文化建設(shè)的投入每年都有較大增長，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，把文化產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，推出眾多的政策和法規(guī)，給地域文化產(chǎn)業(yè)提供廣闊的生存和發(fā)展空間。

2.設(shè)立文化建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新型等各個角度對文化企業(yè)進(jìn)行考核并列出基金扶持對象，采取多種方式發(fā)放專項(xiàng)基金，如直接補(bǔ)助、無息或減息貸款等。打破所有制壁壘，鼓勵民營資本向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動，形成以政府資金為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、以銀行信貸和民間資金為主體、以股市融資為補(bǔ)充的多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大資本缺口。

3.著力理順與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的幾種關(guān)系。確定政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入總量，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定文化藝術(shù)生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展的具體目標(biāo)和市場經(jīng)濟(jì)條件下文化藝術(shù)生產(chǎn)的經(jīng)營機(jī)制，解決好社會主義精神文明、市場經(jīng)濟(jì)體制與文化藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律如何有機(jī)結(jié)合、文化藝術(shù)創(chuàng)作與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、文化藝術(shù)制作的產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)、發(fā)展與創(chuàng)新問題等。

二、鼓勵組建各類文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，形成多元化發(fā)展格局

堅(jiān)持以市場調(diào)節(jié)配置為主，建立配套的文化保護(hù)機(jī)制，動員一切因素，實(shí)現(xiàn)文化投入總量的快速增長。積極開展對文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份制改造的試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，增強(qiáng)其活力。建立“文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”資本運(yùn)營方式，吸引非文化產(chǎn)業(yè)的投資實(shí)體和相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。進(jìn)行資本經(jīng)營體系的結(jié)構(gòu)再設(shè)計，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開、出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)分開。積極開展文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組織、資本、資產(chǎn)、債務(wù)、產(chǎn)業(yè)、功能、管理、品牌、文化和人力資源重組，構(gòu)建集團(tuán)的核心競爭力和創(chuàng)新能力。要敢于創(chuàng)新，抓住機(jī)遇大膽在文化領(lǐng)域率先大規(guī)模直接利用外資，適時開展文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目招商會，爭取國外知名的文化產(chǎn)業(yè)跨國公司和國內(nèi)大型文化企業(yè)集團(tuán)在地域內(nèi)落戶?？煽紤]成立文化產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)和民間文化交流協(xié)會，使政府和民間同心協(xié)力，共同提升地域文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦影視制作、動漫、放映、演藝等文化企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)多種所有制市場主體進(jìn)入文化經(jīng)營領(lǐng)域，通過改制、重組、聯(lián)合、兼并、收購、租賃、承包經(jīng)營等多種形式進(jìn)行文化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，發(fā)展一批社會力量興辦的中小型文化企業(yè)，促進(jìn)市場競爭；鼓勵和扶持文化企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨不同所有制規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)一批擁有知名品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)，整體創(chuàng)新能力、市場開拓能力、成本控制能力較強(qiáng)的支柱性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。建立統(tǒng)一性的行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)之間的聯(lián)合，以統(tǒng)一的組織形式對外，增強(qiáng)在原材料采購、產(chǎn)品推廣與銷售等各方面的競爭實(shí)力，發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提高文化企業(yè)的整體競爭力，在于國外文化企業(yè)巨頭的交流和競爭中促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

三、堅(jiān)持以走發(fā)展地域特色文化產(chǎn)業(yè)道路為重點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)迅猛、可持續(xù)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要促進(jìn)因素是對現(xiàn)有特色文化的保護(hù)與弘揚(yáng)，要加大對本地現(xiàn)有特色文化的保護(hù)力度，弘揚(yáng)地方文化，努力打造地域特色的文化品牌。

（一）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

按照政府協(xié)調(diào)、市場化運(yùn)作的模式，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持有意向、有能力的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會中介參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在做好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、定位及建設(shè)工作的同時，使文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為文化企業(yè)和人才的集聚地，發(fā)揮群體競爭優(yōu)勢，探索以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為增長極、帶動周邊共同發(fā)展的功能升級的新模式，形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢。

（二）努力做好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。

依托高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的優(yōu)勢，調(diào)動社會各方力量，重點(diǎn)培養(yǎng)研發(fā)設(shè)計、文化傳媒等專業(yè)人才。加快培養(yǎng)既懂文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，又擅長經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，形成人才集聚地。充分挖掘地域文化底蘊(yùn)，以豐富的文化內(nèi)涵吸引人才，以優(yōu)厚的條件和環(huán)境吸引人才，逐步形成有效的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，深化用人制度和分配制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。

改進(jìn)和加強(qiáng)公共文化服務(wù)，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村的公益性文化設(shè)施的設(shè)立和公共健身場地的建設(shè)以及免費(fèi)活動器械的配置，使體育館、圖書館和電影院的分布更加合理。要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。力爭將文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所等文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，做到布局合理，檔次適中。對現(xiàn)有的文化娛樂場所有計劃地進(jìn)行改造，建設(shè)成多功能綜合性娛樂中心；一些破舊不堪的影劇院可以在原址上拆除重建或異地新建。同時，有選擇地建設(shè)若干個大型娛樂設(shè)施，增加其科技含量，以特色娛樂項(xiàng)目吸引更多的消費(fèi)者。