于佳賓+王宇航+張寧

[摘 要]農村職業(yè)教育是我國城鎮(zhèn)化進程中提供有效勞動力資本的重要途徑，在社會經濟發(fā)展中起著重要的作用。近年來，齊齊哈爾地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷擴大，辦學條件逐步改善，服務社會能力不斷提高，職業(yè)教育的功能作用日益明顯。但在其發(fā)展過程中仍然存在著一些問題，面臨著辦學規(guī)模較小，師資水平較低，經費投入不足等問題，因此應該整合優(yōu)質教育資源，加強師資隊伍建設、加大政府資金投入，切實促進農村職業(yè)教育的全面發(fā)展。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；農村職業(yè)教育；對策

[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0154 — 02

農村職業(yè)教育是經濟社會發(fā)展的重要基礎，是推動城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，加大了對農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的吸引力。而我國農村勞動力職業(yè)技能較低，難以適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此，這就要求創(chuàng)新農村職業(yè)教育發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)合格的技能型人才，為農村勞動力能夠更好地融入城市提供保障。

一、城鎮(zhèn)化與農村職業(yè)教育

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程推動了用人單位對農村職業(yè)教育人才的需求 〔1〕。社會發(fā)展模式和經濟增長方式的變革對農村職業(yè)教育的發(fā)展影響較大，近年來，我國農村職業(yè)教育取得了快速的發(fā)展。但存在的問題仍然較為突出，在戰(zhàn)略機制上科學性不足，在運行機制上實踐性不足，人才培養(yǎng)質量與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需求差距較大。社會關注度不高，認可度較低，部分學生家長不愿子女接受農村職業(yè)教育。加快城鎮(zhèn)化建設是農村剩余勞動力轉移的有效途徑，對農村職業(yè)教育的發(fā)展起到積極的促進作用。積極探索促進農村職業(yè)教育的快速發(fā)展策略，對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著至關重要的作用。根據國家統計局2014 年的數據，截止到2014年末城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，城鎮(zhèn)化進程進入一個嶄新的階段。

農村職業(yè)教育是培養(yǎng)有知識、有技能，能夠為農業(yè)、農村服務的專門性人才〔2〕。農村職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，對農村人力資源能力建設起到了積極的促進作用。農村職業(yè)教育發(fā)揮著提高農業(yè)生產率、促進農民職業(yè)遷移、加快新農村建設等社會效用〔3〕。農村職業(yè)教育是提高農村剩余勞動力素質，加快城鎮(zhèn)化進程的主要途徑，具有公共性，是實現社會公平的重要方式。另外，農村職業(yè)教育還具有一些特殊屬性。首先，在辦學層次、辦學主體、社會需求方面具有靈活多樣性。其次，在服務農村發(fā)展、農業(yè)教育方面具有特定收益性。最后，農村不同的地區(qū)呈現地域差異性。

二、齊齊哈爾地區(qū)農村職業(yè)教育存在的主要問題

1.思想觀念落后，認識程度不夠

近些年農村職業(yè)教育不斷發(fā)展，但職業(yè)教育體系、制度并不完善。齊齊哈爾地區(qū)農村職業(yè)教育思想觀念較為落后，對農村職業(yè)教育的重要性認識程度不夠。目前，對農村職業(yè)教育認識存在偏差，對農村職業(yè)教育缺乏科學定位，沒有認識到培養(yǎng)技能型人才的潛力，使得農村職業(yè)教育不能實現應有的價值。人才價值觀的錯位，使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學一技之長〔4〕。很多家長不愿意讓孩子上職校，不考慮孩子和家庭的實際情況，寧愿交高額學費也要讓孩子上普通高校。受多年來思想觀念的影響，往往在人們心中只有干部才是真正的人才，工人只是普通的勞動者，使得技能型人才得不到應有的社會地位，社會對職業(yè)教育普遍認識程度不夠，這在很大程度上限制了農村職業(yè)教育的發(fā)展。

2.辦學規(guī)模較小，生源質量較差

職業(yè)教育的發(fā)展速度與地方經濟發(fā)展的快慢息息相關〔5〕，齊齊哈爾地區(qū)的產業(yè)結構不夠合理，大部分農村地區(qū)仍以傳統農業(yè)為主，大量沒接受過職業(yè)教育的農村剩余勞動力進入二、三產業(yè)，致使這部分勞動力很難再進行職業(yè)教育，并且就業(yè)市場機制不夠完善，缺乏接受職業(yè)教育的內在動力。辦學規(guī)模較小，近些年普通高中擴招后，大部分學生選擇進入普通高中進行學習，使得升入職業(yè)學校的學生不斷減少，致使農村職業(yè)教育生源質量較差，這對農村職業(yè)教育發(fā)展的影響較大。社會對各類技能型人才的需求量逐漸增大，這就要求我們必須加大農村職業(yè)學校辦學規(guī)模，加快職業(yè)教育發(fā)展。辦學模式較為單一，一些農村職業(yè)學校盲目開設一些“熱門”專業(yè)，不能結合農村實際發(fā)展需求，從而導致人才結構性過剩。

3.師資水平較低，實踐技能不強

師資隊伍建設是農村職業(yè)教育發(fā)展的重要前提條件，而齊齊哈爾地區(qū)部分農村職業(yè)學校師資水平較低，師資隊伍難以穩(wěn)定，教師流失現象嚴重，尤其是雙師型教師嚴重匱乏，師資力量較為薄弱。另外，教師的學歷偏低，教師實踐能力不夠，致使培養(yǎng)的學生實踐技能不強，綜合能力水平不高。在農村，由于生活條件比較艱苦，大中專畢業(yè)生不愿意去，致使師資隊伍不足，這都不利于人才培養(yǎng)質量的提高。部分職業(yè)學校教學仍是過度強調理論知識，缺乏實踐技能的培養(yǎng)，無法達到人才培養(yǎng)質量標準，很難適應社會市場需求。從總體水平來看齊齊哈爾地區(qū)農村職業(yè)學校教師數量不足，學歷水平偏低，部分職業(yè)學校的教師專業(yè)技能較為缺乏，對學生實踐技能培養(yǎng)不足，人才培養(yǎng)的類型與社會需求存在結構性偏離。

4.經費投入不足，缺乏制度保障

經費投人是人才質量培養(yǎng)標準的重要保障，農村職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才，側重實踐技能的培養(yǎng)，其辦學成本相對較高，經費投入不足情況較為突出。而齊齊哈爾地區(qū)經費投入不足情況仍然存在，部分農村職業(yè)學校生存壓力較大，教學質量下降。當前，農村職業(yè)教育經費的主要來源是學生的學雜費，這有限的經費不能滿足快速發(fā)展的農村職業(yè)教育，也極大地限制了廣大農村家庭子女的教育需求。缺乏相應的制度保障和政策補償，政府功能發(fā)揮不足，這都直接影響了農村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量。首先，校企合作往往是學校主動，企業(yè)被動的局面，無法取得應有的效果，其次，農村職業(yè)教育的實踐大部分還是在學校，往往與企業(yè)脫離，沒有形成與企業(yè)的良好互動。最后，人才培養(yǎng)計劃的制定權還在學校，企業(yè)參與性不足。

三、促進齊齊哈爾地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的策略

1.切實改變思想觀念，不斷提高認識程度

農村職業(yè)教育是加快城鎮(zhèn)化進程，促進新農村建設和社會進步的有力措施。要提高職業(yè)教育的社會地位，就必須切實改變人們的思想觀念，加強正面宣傳，引導社會輿論，改變人們對職業(yè)教育的偏見，改變“沒出息才去上職?！钡膫鹘y觀念。齊齊哈爾政府應給予一定的政策扶持，增強農民參加技能培訓的積極性，不斷提高對農村職業(yè)教育重要性的認識程度。首先，對農村職業(yè)教育的定位必須明確。要提高農民的整體素質和技能水平，必須不斷提高職業(yè)教育的社會地位。在社會、家長和學生看來職業(yè)學校是最差的學校，學生往往是實在不行才選擇上職業(yè)院校。因此，應該從思想觀念上改變對職業(yè)教育的偏見，讓人們充分了解職業(yè)教育的價值所在，讓學生自主選擇職業(yè)教育專業(yè)，不斷提高農村職業(yè)教育的社會地位。

2.整合優(yōu)質教育資源，全面實現內涵發(fā)展

面對農村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模小，分布不平衡的現象，齊齊哈爾地區(qū)應加強統籌，調整資源分布，整合優(yōu)質教育資源，重點扶持那些辦學質量好的職業(yè)學校，把那些辦學條件好，人才培養(yǎng)質量高的示范性職業(yè)學校進一步做大做強。應結合實際情況，調整農村職業(yè)學校的局部結構。針對那些規(guī)模小，人才培養(yǎng)質量差的職業(yè)學校進行整合，從而集中資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，兼顧規(guī)模和質量并重，全面實現內涵發(fā)展。同時，要進一步完善農村職業(yè)教育體系，在辦學層次上進一步提高，為農村現代化培養(yǎng)高層次的技能型人才，在人才培養(yǎng)上加強各種職業(yè)技能培訓，充分滿足農村地區(qū)對職業(yè)教育的需求，重視廣播、電視、互聯網等遠程教育，通過各種類形式促進農村職業(yè)教育的發(fā)展。

3.加強師資隊伍建設，完善人才培養(yǎng)模式

加強農村職業(yè)教育師資隊伍建設是保障人才培養(yǎng)力量標準的重要措施，面對農村職業(yè)教育師資水平低的情況，齊齊哈爾地區(qū)應提高師資力量水平，以就業(yè)需求為導向，強化職業(yè)教育的實踐性，實現多元化的人才培養(yǎng)途徑。推進校企合作培養(yǎng)模式，科學合理設置專業(yè)，建設一批覆蓋農村經濟發(fā)展的品牌專業(yè)。組建高素質農村職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。首先，吸納企業(yè)高級技術人員到學校任教，拓寬教師的來源渠道。其次，選派教師參加社會職業(yè)技能培訓，加大“雙師型”教師的培養(yǎng)力度。最后，解決農村職業(yè)學校教師評聘職稱的困難等問題，建立農村職業(yè)教育的師資保障機制，進一步提高農村職業(yè)學校教師的待遇，增強農村職業(yè)教育的吸引力。

4.加大政府資金投入，切實提供制度保障

近年來，國家實施了對農村家庭經濟困難學生實行了免費制度等一系列政策，加大了對農村職業(yè)教育的支持力度，使得農村職業(yè)教育的發(fā)展得到了進一步的提升。但隨著農村職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，經費的投入不足現象日益嚴重，經費投入不足成為制約農村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。政府應該加大資金投入，加強農村職業(yè)學校各方面的建設。農村職業(yè)學校自身要拓寬經費渠道，大力發(fā)展校辦企業(yè)，提高辦學效益。首先，政府應加大對農村職業(yè)教育的經費供給力度。但目前齊齊哈爾地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展尚不成熟，經費不足情況較為嚴重，這就要求政府加大財政投入，保證職業(yè)學校的良好運行。其次，政府應加強引導，鼓勵企業(yè)對職業(yè)學校的資金投入。同時，加強農村職業(yè)教育的立法，為農村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕丁振賓.支持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的農村職業(yè)教育發(fā)展探索〔J〕.教育與職業(yè)，2014，（26）.

〔2〕郭珊玲，吳錦程.發(fā)展農村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農民〔J〕.當代繼續(xù)教育，2014，（05）.

〔3〕秦愛萍，李希華.城鎮(zhèn)化視角下的農村職業(yè)教育發(fā)展〔J〕.教育與職業(yè)，2014，（02）.

〔4〕蔡永鴻，薄識宇.新型城鎮(zhèn)化下的農村職業(yè)教育的展望〔J〕.中國市場，2016，（04）.

〔5〕張麗娟.黑龍江省農村職業(yè)教育存在的問題與對策〔J〕.北方經貿，2014，（05）.

〔責任編輯：侯慶海〕