張慧青

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)生活日益豐富，對于城市河道治理的要求提出了更高的要求。為了加強生態(tài)環(huán)境的保護，城市要加強河道的生態(tài)整治，進而改善城市生態(tài)環(huán)境。環(huán)境的改善可以帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，帶動周邊土地資源的升值，從而促進城市的發(fā)展，形成生態(tài)與經(jīng)濟的綠色循環(huán)。本文介紹了城市河道整治經(jīng)濟評價的重要意義，闡述了經(jīng)濟評價的特點，對河道生態(tài)整治經(jīng)濟評價的應(yīng)用進行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：城市河道；生態(tài)整治工程；經(jīng)濟評價

0.引言

城市河道生態(tài)整治需要科學的評價機制進行評估，經(jīng)濟評價指標是有效衡量河道治理效果的指標，經(jīng)濟評價方式是針對河道整治中的投資與效益等內(nèi)容進行評估的有效模式，有助于我國有關(guān)部門及時調(diào)整城市河道生態(tài)整治策略。各城市要根據(jù)城市河道的實際情況，建立合理的經(jīng)濟評價指標，建立完善的河道環(huán)境綜合整治效果評價體系，指標要全面，要有層次性。將健全的經(jīng)濟評價方法應(yīng)用于城市河道整治效果的評價，有助于為環(huán)境生態(tài)治理提供可靠的依據(jù)。

1.河道整治經(jīng)濟評價的意義

對城市河道進行生態(tài)整治，有助于城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復，有利于城市環(huán)境的保護和維持，充分發(fā)揮河道的調(diào)節(jié)作用。很多城市的河道作為重要的旅游資源和娛樂場所開放，建立親水平臺和公園可以為居民提供良好的娛樂和休閑游覽場所。河道與周圍環(huán)境融為一體，河道整治有助于推動周邊沿線經(jīng)濟的發(fā)展，河道水質(zhì)改善和周邊環(huán)境的改善有助于提高周圍房產(chǎn)的價值和旅游價值，是一種潛在的效益。

做好河道生態(tài)整治的經(jīng)濟評價是有效評估河道整治效果的依據(jù)，可以有效預(yù)測河道整治帶來的效益，通過市場價格的調(diào)整和政府宏觀調(diào)控的方式，河道整治會取得良好的收益。對河道整治的經(jīng)濟評價，有助于提升評價體系的效用，有助于城市評價體系的完善，對于提升城市知名度和競爭力有著重要的意義。

2.河道整治項目經(jīng)濟評價分析

城市河道生態(tài)整治是一項系統(tǒng)綜合的工程，具有一定的公益性質(zhì)，整治工程的經(jīng)濟來源以政府撥款支持為主，但是由于部分地區(qū)的有關(guān)部門不夠重視，政府籌措資金時力度不夠，整治資金金額較少，于是很多河道整治工程還是要依賴銀行貸款。因此，無論是政府出資還是銀行貸款，或者是社會團體或企業(yè)融資，首先要對河道整治需要的資金進行系統(tǒng)的評估，確定河道生態(tài)整治需要的成本資金，確定其整治后的效果和可收獲的效益，從而做好經(jīng)濟評價，做好財務(wù)分析和效益計算，為河道整治提供可靠的依據(jù)和準確的參數(shù)，進而完善河道整治政策，構(gòu)建河道整治的體系，河道整治經(jīng)濟評價的特點如下：

一是河道生態(tài)整治工程是一種帶有公益性質(zhì)的工程，資金的主要來源是政府出資和社會融資，有時需要銀行貸款，要還本付息。很多城市的政府部門可以通過土地資源的出讓獲得大量的收益，這樣其經(jīng)濟效益十分影響，這與其他經(jīng)營性質(zhì)的項目又有著很多相似之處。

二是河道生態(tài)整治工程的經(jīng)濟效益與一般防洪工程還是有很大差別的，防洪工程項目沒有直接的經(jīng)濟效益，只是防洪獲得的收益，還有交通改善獲得的一些經(jīng)濟效益。但是城市河道整治工程卻不同，除了上述交通改善獲得的效益以外，周邊土地也會隨之升值，周圍環(huán)境的改善也會帶來一些社會效益，還有旅游資源的順利開發(fā)帶來的效益。土地升值使政府部門可以獲得一部分收益，正好可以為河道整治提供大量的資金，形成一個良性循環(huán)。

三是河道整治工程面對的業(yè)主、管理部門和普通項目是有區(qū)別的，普通工程面對的業(yè)主是項目資金融合和收取利益的主體，但是城市河道整治工程的業(yè)主是負責管理工程項目的人。一般土地的出讓都是由政府部門管轄的，土地的出讓權(quán)歸政府所有，其得到的收益也都歸屬政府財政部門，所以說河道整治工程的成本和收益的主體是統(tǒng)一的。

四是土地不是普通的商品，是具有升值價值的重要資源，土地的出讓一定要經(jīng)過政府部門的嚴格管理和控制，出讓權(quán)由政府支配。由于不屬于企業(yè)或社會個體的財富，所以土地的出讓不用繳納稅金，河道整治工程的成本收入就是土地出讓的凈利潤。因此在河道整治財務(wù)評價時要與一般的經(jīng)營活動有區(qū)別，政府部門和工程負責部門可以不用編制損益表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表，可以直接根據(jù)成本、貸款，預(yù)測所需的費用，可以變質(zhì)借款還本付息表，設(shè)定財務(wù)盈利能力指標，供政府部門參考。

3.河道整治經(jīng)濟評價的應(yīng)用

3.1了解整治項目，搜集基礎(chǔ)資料

做好經(jīng)濟評價之前要先了解河道整治工程最初設(shè)計的技術(shù)方案，要了解各類經(jīng)濟問題的意見，評估部門要做好專題研究，要做好當?shù)爻鞘泻拥勒斡绊懸蛩氐姆治觯治霎數(shù)氐纳鐣?jīng)濟情況，要及時搜集一些基礎(chǔ)資料，用于經(jīng)濟評價的計算和統(tǒng)計，例如工程的年運行費和市場價格資料等等。

3.2進行國民經(jīng)濟評價研究

（一）效益分析

河道生態(tài)整治工程經(jīng)濟評價其中一項重要內(nèi)容就是效益分析，經(jīng)濟效益分析也是河道整治工程評價中最難的部分，做好經(jīng)濟效益分析和評價是衡量工程項目利益和合理性的關(guān)鍵。評估人員要做好實際調(diào)查，要根據(jù)工程項目的實際情況，確定防洪、航運、岸線的利用率，要將直接效益和間接效益統(tǒng)一于評價體系當中，要保證工程費用的計算口徑一致。效益計算可以采用有效的、無對比方式增加效益值。

（二）費用分析

河道生態(tài)整治的費用主要包括投資和年運行費用兩項，投資的資產(chǎn)主要指固定資產(chǎn)。這兩大項目包括財務(wù)費用和影子費用兩個層次，工程固定投資要根據(jù)水利部和政府部門的有關(guān)規(guī)范和程序進行定額計算；年運行費要參照工程的基礎(chǔ)資料，按照工程投資的比例進行計算，影子費用要按照水利工程經(jīng)濟評價規(guī)范進行。

3.3國民經(jīng)濟盈利能力分析

國民經(jīng)濟盈利能力是衡量一項工程的效益獲得能力的關(guān)鍵，主要分析的內(nèi)容是國民經(jīng)濟盈利指標和敏感性分析。國民經(jīng)濟指標包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比三項。由于河道整治的經(jīng)濟評價主要的參數(shù)源于估算，所以不是十分準確，有一定的不確定性，為了提高準確性，檢驗數(shù)據(jù)變化對效益的影響，所以做好敏感性分析是十分必要的，要將費用增加、效益減少、工期延長等元素作為變化參數(shù)。

3.3做好河道整治財務(wù)分析

做好河道整治的財務(wù)分析十分重要，這是確定經(jīng)濟效益的重要依據(jù)，評估人員要將財務(wù)分析作為重要內(nèi)容，不能忽視。首先要對河道整治工程的建設(shè)資金籌措方案進行設(shè)計，做好資金籌措工作。其次，要根據(jù)工程項目的具體要求，做好河道整治工程運行所需的費用，包括人工費、材料費、協(xié)調(diào)費用等等，進而確定工程所需的成本。再次，研究和分析河道治理工程年運行費的資金來源，力求獲得政府部門的大力支持，做好社會團體的融資工作，確保河道整治工程的順利實施。

4.結(jié)語

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，河道治理要符合我國和城市建設(shè)的需求，提高河道整治效果對于促進城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)恢復有著至關(guān)重要的作用。河道整治工程經(jīng)濟評價要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，要符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，要結(jié)合城市特點進行，要設(shè)置層次化的評價指標，進而指導河道整治項目的運行。