夏虎

摘 要 本文以實際發(fā)生的房屋建筑工程招標項目為案例，探討招標過程中唱標單和投標函的法律效力問題以及因此而引發(fā)的質疑投訴的處理問題。文章通過闡述招標項目的開標和后期質疑投訴的經過，來引出本篇文章的核心問題。結合案例闡述唱標單的地位以及針對不同的招標項目唱標單所起的作用。文章中引入了政府采購、機電產品國際招標、建設工程招標等相關法律法規(guī)，延伸講解了唱標單在招標的各個領域的作用及效力。

關鍵詞 唱標單 投標函 招標 建設工程

2016年12月3日，某代理機構以公開招標方式組織一個房屋建筑類的項目招標，在檢查投標文件密封情況時，發(fā)現投標人A公司單獨提供的唱標單未密封，只是用檔案袋簡單裝入。開標現場，投標人B公司和其他幾家投標企業(yè)獲知了此情況，B公司現場要求招標代理機構退還A公司投標文件，B公司認為A公司的唱標單沒有密封，不應該接受A公司的投標。公證處、監(jiān)督人及代理機構工作人員將這一情況記錄在案，當場宣布先行唱標，然后再請評審委員會確認A公司投標文件是否有效。B公司和其他幾家投標企業(yè)均表示不同意先唱標，他們認為A公司唱標單未密封，屬于不予接收的情形，A公司不能進入唱標程序，應先將A公司投標文件退還后再唱標。A公司也表示不能先進行唱標后再讓評標委員會認定自己的投標文件是否有效，A公司認為既然接收了投標文件，那么就是合法有效的，不能由評標委員會再次認定。結果開標程序無法進行。

招標人、公證處、監(jiān)督人和招標代理在暫停開標程序后查找依據。根據招標文件約定，A公司投標文件密封和標記均符合招標文件的要求，不屬于不予接收的情形；招標文件還約定唱標單單獨密封二份與投標文件一并提交，以備唱標用。唱標單與投標函不一致的，以投標函為準。根據以上事實和依據，招標人、公證處、監(jiān)督人和招標代理認為A公司投標文件不屬于不予受理的情形，且招標文件雖然要求單獨密封唱標單二份，但未說明如果不密封將作何處理。另外，唱標單格式上還明確表示唱標單與投標函不一致的以投標函為準，于是認定A公司投標文件有效，以投標文件正本中投標函進行唱標。

在按以上決定啟動開標程序時，B公司和其他幾家投標公司提出唱標單屬于投標文件的組成部分，唱標單未密封就相當于投標文件未密封，A公司的投標文件應該拒收。開標程序再次受阻。

招標人、公證處、監(jiān)督人和招標代理再次暫停開標程序，重新查找依據。根據招標文件約定的投標文件，組成部分包括投標函、投標函附錄及承諾書；法定代表身份證明；授權委托書；投標保證金；已標價工程量清單；施工組織設計；項目管理機構；資格審查資料；其他材料，唱標單并不屬于投標文件的組成部分。另外，唱標單還標注了“與投標文件一并提交”“以備唱標用”的字眼。四方商議后決定，開標之前首先認定單獨密封的唱標單不屬于投標文件的組成部分，A公司投標文件不存在不予接收的情形，A公司投標文件有效，以投標文件正本中的投標函進行唱標。

招標代理機構重新對各投標企業(yè)做出解釋后完成了唱標，進入評標階段。結果，投標企業(yè)中多家企業(yè)因對招標文件提供的工程量清單作了修改導致項目廢標。

2016年12月4日，發(fā)布廢標說明后，投標人B公司以A公司單獨提供的唱標單未密封，且唱標單是投標文件的組成部分，唱標未密封就相當于投標文件未按招標文件要求密封，A公司投標文件應無效，向招標人提出質疑。2016年12月5日，招標人和代理機構按照規(guī)定進行了答復，答復理由是招標文件中明確規(guī)定了投標文件的組成部分，其中不包含唱標單。招標文件提供的投標文件格式中雖然有唱標單，但招標文件又明確了格式只是參照，再者唱標單是備用，與投標函不一致時以投標函為準。單獨密封唱標單的目的是為方便開標唱標用，招標文件并沒有規(guī)定單獨密封的唱標單未密封屬于被拒絕條款。也就是說，要單獨密封的唱標單未密封不屬于實質上不響應招標文件的要求。B公司對答復不滿意，于2016年12月6日提出投訴。

2016年12月6日，監(jiān)督人組織招標人和招標代理對事項進行復查，復查后認為：一是根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十六條規(guī)定“不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收”，A公司投標文件（正本和副本）均按照招標文件要求進行了密封和標記，符合招標文件要求，不應拒收；二是根據招標文件正文規(guī)定，該項目投標文件的組成部分中不包括唱標單，所以唱標單不是投標文件的有效組成部分；三是招標文件給出的投標文件格式中雖然有唱標單的格式，但招標文件也已明確要求參照提供的格式編制投標文件，對此格式并沒有做嚴格要求；四是唱標單上注明了單獨密封二份同投標文件一并提交，但沒有明確未密封將作何處理。復查結果一致認為A公司投標文件有效，B公司所投訴問題不成立。監(jiān)督人當日把復查結果回復給B公司，B公司對該結果仍不滿意，于2016年12月7日投訴至建設行政主管部門。

2016年12月10日，建設行政主管部門作出投訴處理決定，認為單獨密封的唱標單不屬于投標文件的組成部分，A公司的投標文件密封和標準符合招標文件的要求，不屬于不予接收的情形，接收A公司投標文件并進行唱標的做法不違反相關法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，B公司的投訴無正當理由，不予受理。

從本案例引出了這樣一個問題：單獨密封提供的唱標單未密封，是否應被拒絕？在本案中，爭議的核心問題是未密封的唱標單是否屬于投標文件。唱標單往往是招標過程中最重要的文件之一，尤其是單獨密封的唱標單，它直接體現了招標人的名稱、投標報價、項目經理和質量目標等重要信息。因此，招標人和代理機構在制定招標文件時，一定要對唱標單（尤其要求單獨密封的唱標單）的要求和拒絕條件都要明確清晰規(guī)定。在本案例中，招標文件要求了單獨密封二份，但沒有規(guī)定唱標單未密封怎么處理，這樣就給實際操作帶來了諸多不便。以至于開標兩次中斷，且直接導致了質疑和投訴。

在本案中，A公司投標文件到底應不應該被拒收？招標人、公證處、監(jiān)督人和招標代理都選擇受理A公司投標文件，其主要依據還是來自于招標文件的規(guī)定。只有唱標單不屬于投標文件的組成部分，才能夠表明A公司的投標文件密封情況符合招標文件要求。之所以選擇以投標文件正本唱標，也是基于招標文件的約定，選擇了更準確的投標函進行唱標。本案中的負責招標工作的人員和建設主管部門都是以招標文件為依據來確定A公司投標人資格有效的，理由是招標文件并沒有明確規(guī)定單獨密封的唱標單的拒絕條款。如果招標文件寫明“唱標單單獨密封提交，且由授權代表簽字并加蓋投標人公章，否則被拒絕”，或者直接寫明“唱標單應單獨密封二份，否則被拒絕”，A公司的投標文件就應被拒收。所以，招標人或招標代理機構在編制招標文件時一定要嚴謹，確保招標文件準確無誤。

唱標單對于不同的項目有不同的作用。小小一張唱標單，是反映投標人綜合水平的一面鏡子，也是向評標委員會和招標人進行宣傳介紹的一張名片，在特定時候更是具有法律效力的一份合同要約，是決定投標人能否中標的重要形式要件。但它在不同項目中所承擔的作用也不同。

第一，政府采購項目?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第四十一條規(guī)定：“開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。”開標一覽表也就是唱標單，它在政府采購項目中處于一個非常重要的地位，唱標單與投標文件（或報價文件）中內容不一致時，以唱標單為準，唱標單一旦出錯或不符合要求就有可能造成損失。

第二，機電產品國際招標項目。《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2014年第1號）規(guī)定，開標時應當宣讀投標人的開標一覽表和投標聲明（價格變更或其他聲明），沒有宣讀的投標價格和投標聲明在評標時不予認可。因此，機電產品國際招標項目的開標一覽表和投標聲明具有最高效力，開標一覽表、投標書或投標分項報價表的內容不一致時，以開標一覽表和投標聲明為準。由于投標聲明是對投標人投標價格的最終修改，因此當開標一覽表與投標聲明內容不一致時，以投標聲明內容為準。

第三，工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理和工程貨物招標項目?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）對投標文件不同部分價格不一致的處理未作規(guī)定，只是明確了投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件不一致的，以中文文本為準。招標人或招標代理機構應當在招標文件中對投標文件不同部分價格不一致的地方作出規(guī)定。招標文件一般應規(guī)定投標文件不同部分的效力順序為唱標單（開標一覽表）、投標函、投標報價表。當投標文件不同部分投標價格不一致時，以效力高部分的投標價格為準。

第四，工程施工招標項目?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）規(guī)定，用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準；若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準修改單價。但沒有提到唱標單與投標函不一致時，以哪個為準，需要招標人在招標文件中另行約定。

《標準施工招標文件》（2007）1.4條規(guī)定：“組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：一是合同協議書；二是中標通知書；三是投標函及投標函附錄；四是專用合同條款；五是通用合同條款；六是技術標準和要求；七是圖紙；八是已標價工程量清單；九是其他合同文件。”其中并沒有唱標單，投標函應該更有效力。

由此看見，如果唱標單與投標人投標函中投標價格不一致，或者由于招標人唱錯標，雖然投標人已簽字確認，但是唱標單仍然不是投標人投標文件的一部分，所以不能以唱標價（“開標一覽表”中表明的價格）為準改變投標函中的投標價格。應該說唱標單中表明的價格，只應是開標時供投標人確定投標地位的參考而已。投標函中投標報價與開標一覽表中投標報價不一致時，應該以投標函中的投標價格為準。唱標單（或開標一覽表）在工程施工招標相關法律法規(guī)中均未給予定位，說明它不是什么重要的文件。

（作者單位為山東省汶上縣公共資源交易中心）