閻建國

民法總則作為統(tǒng)領(lǐng)民法典的基礎規(guī)則，應注重民法體系的構(gòu)架和完善，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展變化和趨勢，增強前瞻性。就此提出以下幾點建議。

第一，明確民法作為民商事法律關(guān)系立法的基本法地位，突出保護民事權(quán)利核心立法價值。將民事權(quán)利行使邊界與保護，即行使民事權(quán)利不得損害他人合法權(quán)利、尊嚴及自由規(guī)定在基本原則中；規(guī)定尊重他人人格尊嚴、權(quán)利自由，倡導規(guī)則意識和契約精神等積極行為模式；在內(nèi)容上將傳統(tǒng)民法基本精神全面規(guī)定，使普羅大眾在看到民法典的原則時就能領(lǐng)會，讓中國法律的普及從民法典開始。

第二，建議明確民法典設立中的法人性質(zhì)為非法人組織。這次《民法典》的制定是中國法治國家的一個重要里程碑，將一些基礎性的概念作出明確的規(guī)定、界定、闡述，對于促進全民知法懂法，樹立法律思維、培養(yǎng)法律規(guī)則和意識的作用不可忽視，對于實現(xiàn)法治社會、法治國家大有裨益。

第三，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民事主體地位，符合條件的可以取得法人資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是除國家以外對土地擁有所有權(quán)的唯一組織體，應明確其性質(zhì)的功能、成員權(quán)利義務保護及其他相關(guān)配套制度設計，與農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策相匹配，更好促進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。

第四，將民事權(quán)利行使的基礎規(guī)則以法律條文明確規(guī)定。重視民商事法理精神和邏輯在法典制定中的指導作用，將一些最基本法理和原則體現(xiàn)在法律條文中；開放式羅列民事權(quán)利，為將來可能產(chǎn)生新的權(quán)利留出空間，將權(quán)利行使再進一步細化；以單獨法條規(guī)定權(quán)利保護制度，肯定自力救濟，明確公權(quán)力救濟途徑，突出對權(quán)利保護的重視及其在民法總則中的地位和作用。

第五，將民事訴訟時效修改為4至5年。訴訟時效制度設置的目的是為了維護市場秩序，促進交易安全，督促使權(quán)利人積極行使權(quán)利。我國每年銀行因過期的訴訟時效損失達數(shù)千億，給債權(quán)人造成了非常大的損失，同時也使整個社會的信任感非常低。從制度的設計上，不應給“老賴”法律的空子。很多國家，民訴的訴訟時效規(guī)定時間以5至10年較多，有的國家甚至是20年，建議中國的一般訴訟時效期修改為4至5年。

第六，取消民法總則草案中個體工商戶的概念。個體工商戶是改革開放初期特殊產(chǎn)物，帶有一定歧視色彩，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司等企業(yè)組織形式日趨穩(wěn)定健全，尤其是新修訂公司法大大降低了注冊公司的門檻，用《公司法》、《合伙企業(yè)法》等相關(guān)法律調(diào)整規(guī)范商事主體及其相互之間的關(guān)系，是法治社會的最佳形式。

第七，建議縮短《民法典》編纂時間。2016年2月2日張德江委員長主持召開的聽取10位在京全國人大代表對《全國人大常委會工作報告（征求意見稿）》的座談會及今年“兩會”上，我分別提出了制定《民法典》編纂時間表的建議和盡快制定出臺《民法典》編纂工作時間表的議案。已經(jīng)得到的回復是，依據(jù)現(xiàn)在已出的編纂《民法典》的時間表，要到2020年才能最終出臺《民法典》，從1954年提出要編纂《民法典》，已歷經(jīng)4次反復，等2020年才最終完成，66年的等待的確時間太長了，建議提前編纂完成并頒布《民法典》。

民主立法的關(guān)鍵，在于打造陽光透明的立法體系，擴大民法典征求意見的范圍，廣泛聽取并辦理包括新媒體和廣大人民群眾的意愿。希望以后法律的制定，更加重視人大的監(jiān)督作用，邀請商法及民事訴訟法領(lǐng)域的法學家、教授、研究員、法官、律師以及人大代表、政協(xié)委員等，共同參與到《民法典》的制定中來。期盼盡快制定出科學化、系統(tǒng)化、民主化的《民法典》。