王自文

[摘 要]全面推進依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，具有鮮明的時代角色，對國家治理現(xiàn)代化轉型、市場經濟深化改革以及維護社會的公平正而言意義重大。為此，應從立法、司法、執(zhí)法與守法四個維度，提升全面推進依法治國的實效性。

[關鍵詞]全面推進；依法治國；實現(xiàn)；維度

[中圖分類號]D920.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0047 — 02

法治強則國強，依制理國是被歷史證明了的正確治國理政的方式方法。“明法者強，慢法者弱”，在當前我國全面敞開臂膀迎接全球化浪潮的時代中，全面推進依法治國對我國社會的發(fā)展與民族的偉大復興而言意義深遠。一方面，我國國內社會治理方式的轉型需要法治化建設，而另一方面我國參與全球化的競爭與合作也需要依靠法治加強與外界的對話。全面推進依法治國在當前全面建成小康社會目標的“最后一公里”中，發(fā)揮著重要的保障作用。越是接近這一目標，越是需要依法治國來保駕護航。近些年來，黨和各級政府對全面推進依法治國的深刻意蘊有了更深層次的認識，各項法治建設工作有序進行，成果斐然。然而全面推進依法治國并不是一帆風順的，在立法、司法、執(zhí)法與守法四個維度上，還需要加強探索，進一步在法治社會建設的細節(jié)上彰顯全面推進依法治國的必要性、科學性與全面性。

一、全面推進依法治國的時代角色分析

全面推進依法治國在當代中國的發(fā)展中扮演著重要的角色，其是國家治理現(xiàn)代化的前提和途徑，是推動市場經濟體制深化改革的重要保障，更是維護和發(fā)展社會公平正義、懲腐治權的必然選擇。

（一）全面推進依法治國是國家治理現(xiàn)代化轉型的前提與途徑

首先，我國正在從傳統(tǒng)的偏于行政的社會管理模式逐步向著現(xiàn)代化國家治理模式轉型，在轉型的過程中遭遇了多方面的阻礙。由于缺少完備法律制度的約束和規(guī)定，形成了相對粗放的社會管理習慣，因此社會各領域的治理存在較大的隨意性。全面推進依法治國的提出和實施，為國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展提供了法律依據，強化了法治保障，創(chuàng)造了良好的社會法治環(huán)境，進一步掃清了國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。其次，國家治理現(xiàn)代化的一個重要方面就是要實施法治化管理，因而全面依法治國必然要成為國家治理現(xiàn)代化落實的重要途徑。國家治理現(xiàn)代化需要通過法治手段發(fā)揮作用、展現(xiàn)功能。推進國家治理現(xiàn)代化需要在立法、司法、執(zhí)法與守法全環(huán)節(jié)落實依法治國政策和理念，可而有效地提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。要想使治理體系和治理能力實現(xiàn)法治化，就必須要依靠全面依法治國的力量。全面推進依法治國可“促進國家治理的價值選擇與國家法治的價值取向相一致?！薄?〕使國家治理現(xiàn)代化向著法治軌道邁進，實現(xiàn)國家和社會的良法善治。

（二）全面推進依法治國是推動市場經濟體制深化改革的重要保障

市場經濟是一種交換經濟，也是一種法治經濟?！笆袌鼋洕桨l(fā)展，市場交換的范圍和領域越廣泛，用來保護和規(guī)范市場交換行為的法律法規(guī)、社會法治必將越來越完善。”〔2〕全面推進依法治國的提出便是對于我國快速發(fā)展的社會經濟的法治反應。是為了保障市場經濟建設的現(xiàn)有成果，推進市場經濟體制不斷實現(xiàn)深化改革的重大決策。在市場經濟制度條件下，社會物質資源得到了最大化的價值展現(xiàn)和分配，但由于當前我國正處于社會主義初級階段，社會主義市場經濟尚缺少完整的案例參考，因此社會經濟領域也頻繁出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾。全面依法治國的提出，有助于實現(xiàn)市場經濟體制改革的“經濟理性”，使市場經濟的成果得到保護，使“自由競爭”的過程得到約束。這是確保市場經濟體制與中國特色社會主義建設相吻合，并不斷科學融合、統(tǒng)一的重要保障。

（三）全面推進依法治國是維護和發(fā)展社會公平正義的基本方式

隨著我國公民權利意識的蘇醒和發(fā)展，全體社會成員對社會的公平與正義予以了更高的關注。從以往在道德層面對公平正義的倡導，逐步發(fā)展到提出運用法治來維護社會公平正義的要求。社會公平正義的實現(xiàn)對維護社會的穩(wěn)定、增強人民群眾的收獲感、幸福感而言至關重要。第一，全面推進依法治國可在一定程度上促進社會財富的合理分配，保障人民群眾的物質利益。第二，全面推進依法治國可以突出人民群眾參與社會建設的民主性，消除“特權”思想，展現(xiàn)“法律面前人人平等”的法治理念，有助于人獲得精神世界的公平感。全面推進依法治國運用制度的力量維護著社會的公平和正義，是實現(xiàn)共同富裕目標，實現(xiàn)社會平等的基本方式，同時也是懲腐治權的必然選擇。

二、全面推進依法治國的實現(xiàn)維度

全面推進依法治國有著四個實現(xiàn)維度，即科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法與全面守法。從這四個維度出發(fā)全面落實依法治國的各項決策，有助于提升法治社會建設的科學性與全面性。

（一）科學立法，加強法治社會的源頭治理

多年來，我國立法不健全、立法過程本身法治化不足的問題始終存在，要想全面推進依法治國，首先必須要實現(xiàn)科學立法，加強法治社會的源頭治理。第一，堅持民主立法，不斷地提升立法的質量。增強立法的時代性、全面性、針對性與可操作性。樹立“良法就是行善治”的立法理念，在立法過程中嚴格按照《立法法》開展立法工作。充分結合新媒體時代的特殊背景，增強立法的預見性和主動性，從以往“補救型立法”轉變?yōu)椤邦A見性立法”，不斷提高立法的信度與效度。第二，在立法項目的選擇上要尊重社會運行的基本規(guī)律，從我國社會發(fā)展的基本實情出發(fā)，始終堅持公開、公平、公正，堅持“問需于民”的基本原則，優(yōu)先完成人民群眾迫切呼吁的相關立法。第三，應加強重點領域立法，建立與當前我國社會發(fā)展相適應的的立法體系，重點針對近幾年來迅速出現(xiàn)并形成惡劣影響的違法現(xiàn)象進行立法，促進相關立法的細化和預警。例如電信詐騙、信用卡犯罪等等。此外，應對于國家層面的重大戰(zhàn)略發(fā)展所涉及的領域進行重點立法，如“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展所涉及的地區(qū)以及環(huán)節(jié)，應依法明確各項細則，依法劃分各地責任，形成地方性法規(guī)。

（二）公正司法，保障法治社會的公平正義

國家司法公信力影響到人民群眾對全面推進依法治國的信任度和支持度。近幾年來，隨著國家對塵封疑難案件的重啟調查，一些如“佘祥林殺妻案”、“內蒙古呼格吉勒圖奸殺案”等一系列冤假錯案的真正罪犯浮出水面，并得到司法的公正審判，蒙冤錯判的受害者得到昭雪。盡管還原了司法的公平與正義，然而群眾也對我國司法的權威性提出了質疑。全面推進依法治國，必須要做到司法公正，公正的司法對維護社會的公平與正義而言意義重大。為此，第一，應堅決抵制和消除“以權壓法”的問題，消除“權大還是法大”的疑問，重拳打擊司法腐敗。全面提升司法公信力，推進司法公正。第二，各級黨政機關應積極帶頭支持、配合和參與訴訟活動，以推進全面依法治國戰(zhàn)略為目標，認真、嚴謹地履行法定義務，時刻維護國家司法的權威。第三，進一步推進國家司法改革，在機制上對各地方司法部門進行動態(tài)管理，還原司法機關在經濟與司法實踐方面的獨立權，減輕地方政府對地方司法部門的束縛和干預，避免地方司法實踐受制于地方行政權力。不斷在機制體制上實現(xiàn)改革的新突破，增強國家司法各個環(huán)節(jié)的公平與正義，全面提高國家司法公信力。

（三）嚴格執(zhí)法，維護全面推進依法治國的公信力

嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的排頭兵，嚴格執(zhí)法關系到國家各項法律法規(guī)的實踐成效，是將政策理論轉換為現(xiàn)實行動的重要環(huán)節(jié)?！靶姓?zhí)法機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平很大程度上反映著政府的法治形象?！薄?〕對爭取人民群眾對全面推進依法治國的支持而言至關重要。因此，第一應樹立嚴格執(zhí)法理念，改變過去“選擇性執(zhí)法”的錯誤觀念，堅持執(zhí)法為民的原則，將各項法律法規(guī)執(zhí)行落實到底，提高執(zhí)法效率。第二，重視執(zhí)法過程的服務性。隨著服務型政府的建立，執(zhí)法部門不應只一味地冰冷執(zhí)法，而更應逐步向著人性化執(zhí)法、服務型執(zhí)法方向發(fā)展。第三，加強執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督。做到執(zhí)法責任法治化，全面啟用執(zhí)法記錄模式，對執(zhí)法人員的各項具體執(zhí)法實踐進行全程記錄，廣泛邀請全社會公眾進行監(jiān)督，同時重視新媒體平臺監(jiān)督渠道的信息反饋，對于群眾對執(zhí)法所提出的問題和質疑進行及時處理，積極為群眾答疑解惑。第四，加強執(zhí)法人員的隊伍建設，嚴格實行輪崗制度，針對權力集中的執(zhí)法崗位進行崗位輪換，加強執(zhí)法人員的法治意識教育，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平。

（四）全面守法，發(fā)展法治教育形成全民自覺守法風尚

全面推進依法治國的最終受益者是全體國家公民，因此全面推進依法治國不僅僅是國家政府部門的單向度實踐，還需要每一個社會成員的自覺守法和護法?！吨醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣?！薄?〕全民守法是未來全面推進依法治國的重要途徑和目標，為此首先需要全體公民自覺在國家法律法規(guī)允許的范圍內活動。對自我提高法治要求，消除違法的僥幸心理。在日常生活中積極踐行法治理念，以遵紀守法、懂法護法為榮，增強自主學習意識，不斷充實自我法治知識儲備，不斷提升依法維權的能力。其次，應全面開展公民法治意識和能力教育。依托新媒體平臺加大全面推進依法治國的宣傳力度。避免采用生硬和晦澀的普法教育形式，用群眾所喜聞樂見的普法載體如公益短片、慈善活動、影視劇作品等，將普法教育全面滲透到公民的真實生活中，建立常態(tài)化的公民法治教育體系。此外，應充分聯(lián)合高校、社區(qū)、企事業(yè)單位、大眾傳媒等力量，開展聯(lián)合法治意識教育，從而形成全民自覺守法的良好社會風尚。

總之，全面推進依法治國是當前中國特色社會主義法治社會建設的精神和制度內核。隨著我國深化改革進程的推進，社會各項事業(yè)的發(fā)展對完備的法治體系提出了迫切的要求。全面推進依法治國在當前治國理政的過程中擔當著重要角色，應進一步落實科學立法，促進制度的完善。全面提高司法公信力，維護司法公正。同時加大執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，培育全體公民的法治意識，從而從立法、司法、執(zhí)法與守法四個維度，助力全面推進依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展成熟。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李林.依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化〔J〕.法學研究，2014，（05）：09.

〔2〕王金勝.依法治國與社會主義市場經濟體制關系探析〔J〕.理論學刊，2015，（11）：90.

〔3〕張陽.依法治國背景下完善我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度探析〔J〕.廣西社會科學，2015，（04）：36.

〔4〕中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〔N〕.人民日報，2015-10-30（01）.

〔責任編輯：張 港〕